劉天旭

（河北省石家莊水文水資源勘測局,石家莊 050051）

1 河北省水資源概況

河北是典型的資源型缺水省份。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境承載壓力不斷加大，成為制約生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省多年平均降水量532mm，水資源總量205億m3，人均水資源占有量307m3，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)人均500m3的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”，目前，全省年均水資源可利用量150億m3，缺口50億m3。如果考慮生態(tài)環(huán)境用水，年缺水量達(dá)到100億m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用水矛盾將更加突出。筆者認(rèn)為，除了外調(diào)水，充分利用雨水、污水、微咸水等非常規(guī)水資源，是緩解河北乃至北方地區(qū)水資源緊缺問題的重要舉措。

2 非常規(guī)水源開發(fā)利用現(xiàn)狀

河北省非常規(guī)水源的開發(fā)利用始于微咸水及雨水的利用，2000年開始再生水的利用，逐步增加，海水利用從無到有，呈逐步發(fā)展趨勢?？傮w來說，非常規(guī)水利用總體有所增加，但幅度較緩慢，2001～2013年非常規(guī)水利用量增加2.52億m3，年均增長0.20億m3，如圖1。

圖1 非常規(guī)水利用對(duì)比圖

2001年微咸水、再生水、集雨工程、海水淡化等非常規(guī)水源利用量分別為1.65億，0.73億，0.10億，0億m3，共計(jì)2.48億m3，占總供水量的2.1%。

2013年微咸水、再生水、集雨工程、海水淡化等非常規(guī)水源利用量分別為1.41億，3.25億，0.21億，0.13億m3，共計(jì)5.0億m3，占總供水量的2.6%。

2.1 再生水利用

截至2013年底，河北省33個(gè)設(shè)市城市、110個(gè)縣全部建成了污水處理廠，累計(jì)建成污水處理廠216座，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模達(dá)到811.11萬m3/d；全省累計(jì)建成再生水利用項(xiàng)目60個(gè)，再生水日處理能力228.6萬m3/d。實(shí)現(xiàn)了所有縣級(jí)以上城市、縣城全部建有污水處理廠的目標(biāo)，在一定程度上緩解了城市水資源供需矛盾的狀況。但我省城市污水處理回用尚處于起步階段，由于污水處理設(shè)施不均衡、運(yùn)行負(fù)荷率較低、回用設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致全省污水處理率、達(dá)標(biāo)處理率及污水處理回用率僅為59.1%、55.5%和14.8%。污水處理廠出水主要排入附近河道、溝道、和渠道，有效利用較少，只有一部分污水處理廠實(shí)現(xiàn)了向熱電廠、鋼鐵廠、化工廠供水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省再生水回用量僅為3.25億m3，主要用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綠化和景觀用水。

2.2 微咸水利用

河北省有微咸水資源量11.7億m3，主要分布在平原區(qū)的中東部。在黑龍港微咸水分布區(qū)推廣的咸淡混澆與管道一體化灌溉技術(shù)模式，不僅緩解了水資源緊缺狀況，還騰空了淺層地下庫容，有利于海水入滲，抽咸補(bǔ)淡，改善地下水水質(zhì)。

滄州市已建成的咸淡水混澆配套井有3300多處，可灌溉面積達(dá)7.3萬hm2，年可節(jié)深層地下淡水6000萬m3，澆地成本下降150～225元/hm2·次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年微咸水利用量1.41億m3。

2.3 海水利用

海水利用主要用于沿海工業(yè)冷卻和淡化，目前，僅有部分企業(yè)開展了海水利用項(xiàng)目，但是，隨著海岸帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，海水淡化工程不斷建成投產(chǎn)。同時(shí)，膜法反滲透等海水淡化工藝的發(fā)展，將對(duì)海水淡化成本進(jìn)一步降低，海水利用量將進(jìn)一步加大。2013年海水直接利用量已達(dá)25.2億m3，海水淡化供水量為0.13億m3。

2.4 集雨工程

近年來面對(duì)嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)，河北省在集雨工程開展了一些研究和實(shí)踐。目前，河北省城鎮(zhèn)雨水利用主要有4種形式：①利用建筑屋頂、草坪、庭院和道路等作為收集雨水的有效界面，集蓄雨水經(jīng)過簡單處理，用于綠地灌溉、道路噴灑、洗車和沖廁等非飲用水源；②推廣應(yīng)用透水性鋪裝材料和下凹式綠地建設(shè)，以加大雨水就地入滲量，實(shí)現(xiàn)雨水的資源化利用；③在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合地形地貌建設(shè)水池、水窖和坑塘工程，將雨水儲(chǔ)存起來，有效補(bǔ)充灌溉水源；④在山丘區(qū)，因地制宜，結(jié)合山澗溝道、排水溝渠，延長雨水在溝道內(nèi)停留時(shí)間，增加雨水入滲回補(bǔ)地下水量。

2013年雨水集蓄利用量0.21億m3，2014年通過開展地下水超采綜合治理，在河北省地下水超采最嚴(yán)重的黑龍港地區(qū)建設(shè)坑塘1164座，蓄水能力增加1.92億m3。

3 非常規(guī)水源開發(fā)利用潛力

3.1 再生水利用潛力

預(yù)測河北省2020年城市污水排放量可達(dá)40億m3，若可以全部收集、處理、回用，則可解決河北省1/3的缺水。

3.2 微咸水利用潛力

河北省微咸水儲(chǔ)量豐富 （11.7億m3）、分布面積廣，為我國微咸水分布最廣的省份之一，微咸水可作為種植、養(yǎng)殖等用水，既有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，又有很好的生態(tài)及節(jié)水效益。但現(xiàn)狀條件下河北省微咸水利用率較低，建議加大咸淡混澆與管道一體化灌溉等技術(shù)，充分挖掘微咸水利用潛力。

3.3 海水利用潛力

河北省海岸線長487km，海水資源豐富。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，未來5年，全省預(yù)計(jì)投資31億元，建設(shè)8個(gè)海水淡化工程，推動(dòng)海水淡化在電力、化工兩個(gè)行業(yè)的應(yīng)用，全部建成后，海水淡化能力達(dá)每日45萬m3?？梢姾Ｋ脻摿薮?。

3.4 雨水集蓄利用潛力

河北省多年平均降水量532mm的60%集中在夏季的7、8月份，并且降雨通常為集中的陣雨。在降雨集中季節(jié)，大量雨水白白流走，而在其他季節(jié)卻又干旱少雨，完備雨水集蓄工程可收集雨水2億～5億m3，可見加大雨水的收集利用力度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃計(jì)算分析，在現(xiàn)狀供水與節(jié)水條件下，平水年2020年末，全省缺水量將達(dá)到102億m3左右。要解決缺水問題，并需要開源與節(jié)流措施并重。其中在技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)允許條件下，2020年非常規(guī)劃利用量可較現(xiàn)狀增加16.2億m3，對(duì)解決缺水問題的貢獻(xiàn)率可達(dá)20%左右。

4 非常規(guī)水源開發(fā)利用存在的主要問題

4.1 基礎(chǔ)工作薄弱

目前，除《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)章節(jié)涉及非常規(guī)水源開發(fā)利用外，尚無一部專門的非常規(guī)水源開發(fā)利用的法律法規(guī)或規(guī)范性文件?！逗颖笔?shí)施<中華人民共和國水法>辦法》、《河北省水污染防治條例》等地方性法規(guī)雖然進(jìn)行了一定細(xì)化，但是在非常規(guī)水源市場化機(jī)制、水量調(diào)配、水質(zhì)監(jiān)督、水價(jià)體系、優(yōu)惠扶持等方面沒有進(jìn)行具有可操作性的規(guī)定，缺乏對(duì)非常規(guī)水源開發(fā)利用全過程監(jiān)管。

4.2 管理主體不明確

非常規(guī)水源開發(fā)利用、調(diào)度配置涉及發(fā)展改革、建設(shè)、海洋、氣象、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)排水和水利等相關(guān)部門，各部門根據(jù)各自職責(zé)從不同側(cè)面對(duì)非常規(guī)水源進(jìn)行探索和管理。尤其再生水、海水、雨水、微咸水、礦坑水、云水等非常規(guī)水源在開發(fā)前或者未經(jīng)技術(shù)處理前其管理主體隸屬于不同部門，一旦經(jīng)開發(fā)或經(jīng)技術(shù)處理達(dá)到用水標(biāo)準(zhǔn)后，就成為常規(guī)水資源一個(gè)不可或缺的組成部分，因此，在非常規(guī)水源開發(fā)利用中，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行其對(duì)水資源統(tǒng)一管理的職能。

4.3 資金投入不足

目前，非常規(guī)水源的開發(fā)利用主要依靠市場，由企業(yè)承擔(dān)投資和市場風(fēng)險(xiǎn)，公共財(cái)政投入不足，優(yōu)惠扶持政策未落實(shí)到位，致使非常規(guī)水源開發(fā)利用步伐緩慢。由于市場需求量小，建設(shè)及處理成本高，限制了非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)模與發(fā)展速度。

4.4 公眾參與度不夠

由于缺乏全面而有效的宣傳，公眾對(duì)非常規(guī)水源的認(rèn)識(shí)還不夠，受傳統(tǒng)觀念影響，公眾對(duì)非常規(guī)水源的水質(zhì)仍存顧慮，造成了公眾參與度低，影響了非常規(guī)水源的推廣。

5 非常規(guī)水源開發(fā)利用的對(duì)策建議

5.1 完善水資源管理體制

在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理體制改革，完善水資源管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置的水資源管理格局。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起《水法》賦予的管理職責(zé)，建立、健全有關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村供水與城市供水、生活、生產(chǎn)與生態(tài)供水，將非常規(guī)水源工程建設(shè)體系納入城市總體規(guī)劃和水資源配置體系，對(duì)城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理、再生水回用統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)本地水與調(diào)入水、地表水、地下水與非常規(guī)水源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

5.2 創(chuàng)新非常規(guī)水源價(jià)格管理機(jī)制

堅(jiān)持“優(yōu)水優(yōu)用”的開發(fā)利用原則，對(duì)地表水、地下水、非常規(guī)水實(shí)行差別定價(jià)，即地下水價(jià)高于地表水價(jià)，地表水價(jià)高于非常規(guī)水價(jià)。研究建立合理的再生水、淡化海水的價(jià)格機(jī)制。探索建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，降低非常規(guī)水源開發(fā)成本，鼓勵(lì)非常規(guī)水源（中水、雨洪資源、微咸水、海水淡化水、海水）利用的政策措施。通過價(jià)格機(jī)制，逐步體現(xiàn)非常規(guī)水源的資源優(yōu)勢、價(jià)格優(yōu)勢，不斷提高對(duì)非常規(guī)水源的開發(fā)力度。

5.3 構(gòu)建水資源保障格局

建立區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，完善流域水量分配方案，將非常規(guī)水源納入各區(qū)域水資源保障總體方案。結(jié)合南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程，擴(kuò)大和延伸南水北調(diào)供水范圍。形成以南水北調(diào)為主，再生水、海水淡化等為補(bǔ)充的多水源城市供水體系，以及以當(dāng)?shù)厮疄橹?，引黃、雨水集蓄、再生水、微咸水等為輔的農(nóng)村供水體系。推進(jìn)城區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜基地建設(shè)雨水集蓄利用工程；建設(shè)集中污水處理廠和回用設(shè)施，使污水資源化。扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)秦皇島、唐山、滄州沿海海水淡化利用產(chǎn)業(yè)帶。

5.4 建立多元融資體系

加大投入力度，拓寬投資融資渠道，建立國家、地方、用水戶的多元化、多渠道的投資體系。把非常規(guī)水源列入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)非常規(guī)水源開發(fā)給予專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)開展非常規(guī)水源水權(quán)交易，優(yōu)化水資源市場配置結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我省污水收費(fèi)體系日益完善、污水處理市場日益成熟的有利條件，以及社會(huì)資金充裕的優(yōu)勢，吸引社會(huì)資本采用BOT、BT等方式，全面介入污水處理回用設(shè)施的投資和建設(shè)，提高市場化融資程度。

5.5 拓展社會(huì)參與宣傳平臺(tái)

設(shè)立技術(shù)咨詢、發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、制作案例作品、深化信息公開等群眾喜聞樂見、通俗易懂形式，加大環(huán)保宣傳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾和工業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與。在報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)宣傳媒介基礎(chǔ)上，拓展微信等新媒體，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。開展志愿者培訓(xùn)、非常規(guī)水源知識(shí)講座、節(jié)約保護(hù)知識(shí)競賽和座談會(huì)等系列活動(dòng)，搭建志愿者參與平臺(tái)，發(fā)揮志愿者主觀能動(dòng)性，引領(lǐng)提升公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)的意識(shí)。

6 結(jié)語

（1）隨著水資源管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變及非常規(guī)水源技術(shù)的發(fā)展，非常規(guī)水源逐漸成為解決水問題、實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)、水資源可持續(xù)利用的有效措施。

（2）通過對(duì)非常規(guī)水源充分挖潛，將作為一種替代戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)常規(guī)水資源缺口的有效補(bǔ)充，同時(shí)保障水資源可持續(xù)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

［1］河北省水利廳.河北省水資源公報(bào)［R］.2013.

［2］河北省水利廳，河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心.河北省城市污水處理回用規(guī)劃［R］.2014.

［3］中華人民共和國水法［Z］.2002.

［4］河北省實(shí)施《中華人民共和國水法》辦法［Z］.2011.

［5］李國正，郭強(qiáng)，王英虎.地下水管理制度學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］.北京：中國水利水電出版社，2015.