○宋軍

（?？诮?jīng)濟學院海南?？?71127）

海南高起點戰(zhàn)略定位可行性國內(nèi)外比較與借鑒

○宋軍

（海口經(jīng)濟學院海南?？?71127）

根據(jù)海南國際旅游島國家戰(zhàn)略要求，結(jié)合當前海南國際旅游島建設(shè)落實現(xiàn)狀，本文從海南實際情況出發(fā)，通過對國內(nèi)外相關(guān)研究分析，提出海南高起點建設(shè)戰(zhàn)略定位假設(shè)，并對高起點戰(zhàn)略定位條件、可行性及前景進行分析論證，為海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略制定與調(diào)整提供科學、客觀的決策參考。

戰(zhàn)略定位高起點條件分析資源前景分析

2010—2014年，海南年均GDP增長10.66%，全國排名第20名；GDP總量年均排名第28名（2013年排名第27名）。由此看來，國際旅游島國家戰(zhàn)略執(zhí)行5年來海南經(jīng)濟雖然有所改變，但是從追趕視角來看并沒有達到預(yù)期效果。事實上，國內(nèi)外關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)高起點戰(zhàn)略定位已經(jīng)不乏先例，例如：美國硅谷、北京中關(guān)村、深圳。主動吸取以往教訓(xùn)，從國內(nèi)外先例中認真分析、總結(jié)經(jīng)驗，找出可以借鑒的建設(shè)思路，對海南國際旅游島建設(shè)高起點戰(zhàn)略定位決策尤為重要。

圖1海南與國家GDP增長率對比

圖2海南、深圳、國家GDP增長率對比

一、海南大開發(fā)存在的問題

1、上世紀八十年代海南大開發(fā)的教訓(xùn)

1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議》，把這個貧窮落后的孤島推到了中國改革開放的最前沿。1992年鄧小平南方重要談話引發(fā)中國新一輪改革開放浪潮。特區(qū)政策的“普惠化”沖淡了特區(qū)“特”色，使特區(qū)“體制內(nèi)”改革的先發(fā)優(yōu)勢黯然失色。l994年外貿(mào)體制改革和中國為加入WT0而采取的取消經(jīng)濟特區(qū)關(guān)稅減免優(yōu)惠政策措施，更使五個經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu)勢幾乎蕩然無存。

在這樣的背景下，海南特區(qū)按照中央關(guān)于特區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢和“在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、擴大開放等方面繼續(xù)走在前面”的精神和要求，不斷探索改革開放和發(fā)展的新思路。在體制創(chuàng)新方面，堅持“小政府、大社會”改革方向，進一步推進政府管理體制改革；在擴大開放方面，提出創(chuàng)造一流環(huán)境和產(chǎn)業(yè)開放的思路；在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，提出和實施“一省兩地”、“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”和生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略。所有這些探索雖然取得了一定成效，但總體上看，仍沒有從根本上擺脫和解決1994年后海南特區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的困難和矛盾。1995年至1997年，海南經(jīng)濟發(fā)展走入低谷，經(jīng)濟連續(xù)三年呈現(xiàn)低速運轉(zhuǎn)狀態(tài)；GDP增長率從兩位數(shù)驟然下降至低于全國平均水平的4.3%、4.8%、6.7%；人均GDP從1992年首次超過全國平均水平迅速回落至低于全國平均水平；外商直接投資從1995年后逐年下降，2010年外商在海南特區(qū)直接投資只有4.6691億美元，不及l(fā)995年的50%；協(xié)議合同外商投資額從1994年的l5.635億美元下降到2010年的l.5373億美元；“三資”企業(yè)從1994年的8200家銳減到2001年的5940家；出口貿(mào)易從1994年至2001年8年中一直徘徊在10億美元內(nèi)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于原有基礎(chǔ)薄弱，又受到開放程度的制約，也未形成對外商有強勁吸引力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2、2009年后海南開發(fā)過程中存在的問題及原因分析

（1）存在的問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，企業(yè)市場競爭力不強。對外開放水平有待進一步提高，國際貿(mào)易、利用外資和入境游客規(guī)模偏小。重大交通設(shè)施發(fā)展滯后，快速通達周邊地區(qū)的出島通道亟待完善。旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，配套服務(wù)不完善，國際知名度不高。旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高，人才培養(yǎng)、引進和儲備不足，人文社會環(huán)境有待改善。城鄉(xiāng)管理水平較低，社會綜合素質(zhì)需要進一步提升。生態(tài)環(huán)境相對脆弱，風暴潮等災(zāi)害時有發(fā)生，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)比較艱巨。

（2）原因分析。第一，文化意識不強。曾經(jīng)有不少人認為，海南建省辦特區(qū)，是辦經(jīng)濟特區(qū)，不是文化特區(qū)，只要把經(jīng)濟搞上去，什么問題都會迎刃而解。在這種思想傾向的影響下，文化對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)作用被忽視了。結(jié)果是海南和其他省區(qū)文化差距很大的狀況依然如故，甚至由于對文化疏于管理還造成了文化對經(jīng)濟建設(shè)的消極作用。最典型的是在房地產(chǎn)熱潮中，幾乎所有媒體都開足馬力大炒特炒，有些報紙版面最多時曾達到80多個版。這種炒作，為房地產(chǎn)的畸形發(fā)展推波助瀾，嚴重地影響了海南經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第二，文化基礎(chǔ)薄弱。海南文化資源落后，在大特區(qū)建設(shè)中，文化資源開發(fā)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到應(yīng)有的重視，這和經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)工作簡直判若云泥。l989年9月，海南省以“用政策、打基礎(chǔ)、抓落實”作為經(jīng)濟工作的指導(dǎo)方針，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，投資環(huán)境明顯改善。而“打基礎(chǔ)”中的“基礎(chǔ)設(shè)施”是籌集大量資金超前建設(shè)乃至出現(xiàn)嚴重的“效益真空”，反觀文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是投資的大冷門。文化資源有限和文化設(shè)施落后，使文化建設(shè)缺少了必要的條件和重要的載體，文化在內(nèi)凝聚人心、在外展示形象的功能未能得以發(fā)揮。

第三，文化智力短缺。深圳過去被稱為“文化沙漠”，而其之所以能夠以令世人驚嘆的速度迅猛發(fā)展成為國際都市，靠的是博攬廣納人才，為人才的發(fā)展創(chuàng)造一切條件，形成尊重人才、關(guān)心人才的良好氛圍，吸引眾多人才。海南在其經(jīng)濟發(fā)展過程中卻未能不斷改善人才生活、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件，為此不但日漸失去了對人才的吸引力，甚至也留不住人才。另外，海南人才教育培養(yǎng)體系不配套、不健全，也很難為大特區(qū)建設(shè)提供強有力的人才支撐。例如新興工業(yè)省建設(shè)，就是要發(fā)展節(jié)能環(huán)保高效的現(xiàn)代化新興工業(yè)，這就需要數(shù)以萬計專業(yè)技術(shù)人才。而統(tǒng)計資料表明，2004年全省僅有6665名工程技術(shù)人員，2006年也才達到9810人。同樣，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)方面的適用專業(yè)人員也是相當匱乏的。

表1 全國、深圳、浦東經(jīng)濟情況對比

總之，海南經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一個怪圈，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較快，管理的水平卻比較低，兩者形成相當大的反差。究其根本，問題的關(guān)鍵在于海南旅游的國際化水平比較低。

二、深圳開發(fā)過程中走過的彎路

在“九五計劃”中，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)是努力把深圳建設(shè)成為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)生產(chǎn)基地，成為區(qū)域性金融中心、信息中心、商貿(mào)中心和運輸中心，成為一個旅游勝地”。但針對當時深圳發(fā)展狀況分析其中個別目標定得偏高或者含義不清。

例如，把深圳建成區(qū)域性金融中心的目標，不僅太高，而且含義不清?！皡^(qū)域性”是指哪一區(qū)域？是取代廣州而成為華南地區(qū)的金融中心？這恐怕在廣東省內(nèi)都難于被接受。目前的深圳，除股票市場能輻射全國，具有“中心”功能外，在資金市場、外匯市場、黃金市場、期貨和保險市場方面都沒有具備“中心”功能，都取代不了廣州。即使在“九七”之后的一段時間內(nèi)，深圳也不可能與香港這個國際金融中心一起成為南亞地區(qū)的金融中心。

另外，深圳在“九五”期間難以成為我國的商貿(mào)中心之一。l994年、1995年，深圳的出口總額連續(xù)兩年居全國大中城市之首，然而這個總額中的88%屬于來料加工性質(zhì)的出口，一般的貿(mào)易出口只占12%，即25億美元。在來料加工性質(zhì)的出口中，大部分是香港人在深圳辦廠而把產(chǎn)品運到香港而已，其中有一部分還沒有發(fā)生交易。即使是一般的出口，有相當部分也是供應(yīng)香港市場或由香港人轉(zhuǎn)手到外國的，深圳直接的遠洋出口并不多。在國內(nèi)市場方面，深圳并沒有大批量的商品銷往全國，這一點與上海、廣州相比，是小巫見大巫。

面對新形勢與新挑戰(zhàn)，深圳勇于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新，面對四個“難以為繼”（一是土地、空間難以為繼，二是能源、水資源難以為繼，三是人口重負難以為繼，四是環(huán)境承載力難以為繼），重在通過創(chuàng)新發(fā)展模式，突破發(fā)展瓶頸，率先實現(xiàn)“速度”型到“和諧”型、“效益”型的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)表1可知，作為中國啟動改革開放的“領(lǐng)頭羊”的深圳，充分享受了早期改革開放的一系列政策優(yōu)惠，在經(jīng)歷了一系列的改革與發(fā)展后，其經(jīng)濟的開放度一直位居全國前列。2005年其外貿(mào)規(guī)模是浦東新區(qū)2.34倍，其占全國的比重也高出浦東新區(qū)l.54個百分點，現(xiàn)在的深圳已成為全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市示范市。

三、北京中關(guān)村開發(fā)過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)

1、錯綜復(fù)雜的行政網(wǎng)絡(luò)制約了中關(guān)村的發(fā)展

作為自發(fā)與政府扶持相結(jié)合而形成的高新區(qū)，政府在園區(qū)建設(shè)初期的主導(dǎo)作用十分重要。但是，隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展的不斷深入，政府的過度扶持己逐漸成為制約中關(guān)村發(fā)展的不利因素，管理層級過細，中央部委特別是主管部門過多的介入，都為中關(guān)村的健康發(fā)展設(shè)置了障礙。

2、產(chǎn)學研關(guān)系缺乏良好的互動

作為以高等院校、科研機構(gòu)為原動力的中關(guān)村科技園區(qū)，大學和科研機構(gòu)理所當然地成為該地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新主體。將它們的科研成果迅速、成功地產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化和國際化，應(yīng)該是中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)生存與發(fā)展的主要途徑。然而，中關(guān)村地區(qū)以高校、科研機構(gòu)為主導(dǎo)的研究開發(fā)由于不是由企業(yè)所啟動和實踐的，往往背離了成功的市場開拓和提高市場競爭力的目標導(dǎo)向，既存在著效率低下的問題，也存在著研究成果難以產(chǎn)業(yè)化的問題。

3、資金保障已成為提高中關(guān)村園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的瓶頸

曾經(jīng)靠“貿(mào)工技”在發(fā)展之初取得巨大成功的中關(guān)村的高新技術(shù)企業(yè)由于過多地將注意力集中在做貿(mào)易上，而缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)注。特別是計算機行業(yè)，正是由于沒有掌握核心技術(shù)導(dǎo)致了其在軟硬件核心技術(shù)領(lǐng)域的全面落伍與敗北。

目前，中關(guān)村高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)圍繞國家戰(zhàn)略需求，堅持“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，服務(wù)于首都世界城市建設(shè)，在建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮園區(qū)現(xiàn)有智力資源密集優(yōu)勢，確立技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟增長決定因素的核心地位，著力突破產(chǎn)學研用合作機制體制障礙，從多方面提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。如今，中關(guān)村正在向著更高更遠的目標前進。

四、美國硅谷開發(fā)過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)

眾所周知，美國的硅谷是世界上有名的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在這里聚集著大量的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，它代表著人類最新的技術(shù)發(fā)展和投資方向，領(lǐng)導(dǎo)著全球技術(shù)革命和金融創(chuàng)新的浪潮?？偨Y(jié)美國硅谷成功的運作經(jīng)驗，將會對促進我國高科技和尚未發(fā)育成熟的創(chuàng)業(yè)資本的結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資本市場的發(fā)展提供有益的借鑒。

1、特有的區(qū)域文化背景

硅谷的成功離不開它特有的文化。硅谷文化認為機會與風險同在，不怕失敗，勇于冒險，才能成就自己的事業(yè)。這無形中形成了一種鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍，使得人人都想一顯身手。同時硅谷工作環(huán)境寬松，技術(shù)和管理人員跳槽或開辦自己的公司并不會受到非議。這使得硅谷人才流動頻繁，不僅促進了不同企業(yè)間的“交流”和知識技術(shù)的擴散，有利于培養(yǎng)企業(yè)家和優(yōu)秀的管理者，也吸引了大量人才來硅谷創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。

2、硅谷集聚世界最先進的人才和最尖端的技術(shù)

硅谷的文化崇尚知識和交流、接納多元文化，積極吸納高學歷、高科技人才移民，32%的人出生在美國以外。外國移民的涌人，為硅谷不斷輸送新的人才、成果和創(chuàng)意，使得硅谷逐步集中了世界最先進的人才和最尖端的技術(shù)。

3、硅谷文化鼓勵創(chuàng)業(yè)

在硅谷發(fā)展早期，美國政府經(jīng)常充當投資者和消費者的角色，以鼓勵硅谷的創(chuàng)新和發(fā)展。其后，隨著硅谷的發(fā)展，風險投資逐步興起，在斯坦福大學附近的沙丘大街3000號，集中了200多家風險投資公司。

4、高效的產(chǎn)學結(jié)合方式

斯坦福大學對硅谷的成功起著重要作用，不僅是斯坦福的科研水平，更是它鼓勵創(chuàng)新的氛圍和開放的環(huán)境使得其所在的硅谷能夠脫穎而出。斯坦福為硅谷培養(yǎng)了大批的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才，且與硅谷的創(chuàng)新企業(yè)有著廣泛的聯(lián)系與合作，甚至學校的教授、學生直接去創(chuàng)業(yè)。硅谷也積極借助斯坦福對新理論、新技術(shù)、新工藝的研究，快速將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。目前，硅谷與斯坦福大學有關(guān)的企業(yè)（即斯坦福的師生和校友創(chuàng)辦的企業(yè)）的產(chǎn)值就占硅谷產(chǎn)值的50%～60%。

五、國內(nèi)外經(jīng)濟建設(shè)高起點戰(zhàn)略定位經(jīng)驗給海南的啟示

根據(jù)以上經(jīng)驗分析，海南國際旅游島建設(shè)高起點定位應(yīng)著力加強國際競爭力研究，把重點放在推進科技進步上，實施一系列科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策，把競爭作為市場經(jīng)濟中科技與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)、加快發(fā)展的結(jié)合點和推動力，提高國際競爭力。

1、把企業(yè)科技進步推到經(jīng)濟發(fā)展的前沿

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)界是整個科技發(fā)展的主力軍，科技和經(jīng)濟的發(fā)展以及兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)，基本上是通過企業(yè)的活動和市場的作用來實現(xiàn)的。有鑒于此，海南在實施科技產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)重點強調(diào)企業(yè)科技進步的地位，采取有效措施推動企業(yè)科技發(fā)展，以科技發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2、加大政府對科技進步的扶持力度

一方面，要制定科技發(fā)展綱要和產(chǎn)業(yè)政策重點，從財力、智力、物力等方面加強對科技的扶持與引導(dǎo)，進一步加快科技體制改革，把一些科研院所納入市場，加強和規(guī)范技術(shù)市場的建設(shè)，促進技術(shù)的商品化，最終形成基礎(chǔ)研究、先導(dǎo)性研究及重大應(yīng)用技術(shù)研究由國家負責，一般應(yīng)用技術(shù)研究由企業(yè)負責的分工體制，并形成企業(yè)通過市場有償獲得國家技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機制。另一方面，要控制人才外流，注意搞好留外人員的回國安置工作，進一步加強國際間技術(shù)合作與交流，注意培養(yǎng)跨世紀的科技人才。

3、搭建吸引科技項目的平臺

通過海南獨特的氣候環(huán)境以及提供優(yōu)越的生活環(huán)境，高薪的待遇和長久高效的發(fā)展機會，盡最大可能發(fā)展高等科技教育，引進先進一流的國內(nèi)和國際研究中心，合理控制人口數(shù)量，提高人力資源質(zhì)量，引進一流高科技產(chǎn)業(yè)，帶動科技和研發(fā)自主創(chuàng)新。

4、建立官、產(chǎn)、學一體化聯(lián)合開發(fā)體系，促進科技產(chǎn)業(yè)化進程

為促進海南科技產(chǎn)業(yè)化進程，建立官、產(chǎn)、學一體化聯(lián)合開發(fā)體系，形成具有很強研究實力和競爭實力的研究開發(fā)體系，積極把科技研究成果推向市場，促進海南加速發(fā)展。

5、建立科研成果轉(zhuǎn)換機制，及時將科研成果轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力

建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制與政府管理體制，并納入政府工作議程。例如美國于1986年和l989年分別頒布了“聯(lián)邦政府技術(shù)轉(zhuǎn)讓法”（FTTA）和“全國競爭性技術(shù)轉(zhuǎn)讓法”，形成了3種轉(zhuǎn)讓機制。

六、結(jié)語

國際經(jīng)驗和海南的實踐探索表明，海南經(jīng)濟的長足發(fā)展，離不開以科技帶動經(jīng)濟與擴大開放這個主線。海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，不僅擁有豐富的資源，獨特的區(qū)位優(yōu)勢，還要有良好的國際影響。海南國際旅游島戰(zhàn)略僅是對海南未來10年的發(fā)展規(guī)劃，10年后的海南不應(yīng)該局限于世界一流旅游目的地這一目標，而應(yīng)有更高的追求，這樣才能使海南最大限度地利用全球化的各種機遇持續(xù)快速發(fā)展。

（注：本論文為海南省社會科學基金項目：海南國際旅游島高起點建設(shè)可行性分析，項目編號：HNSK（GJ）12-19。）

[1]2014年中國統(tǒng)計年鑒[Z]．2015．

[2]魯兵、徐冰：從海南特區(qū)現(xiàn)狀看經(jīng)濟特區(qū)的新定位[J]．經(jīng)濟前沿，2004（l）．

[3]高東方：基于后發(fā)優(yōu)勢理論的海南經(jīng)濟發(fā)展[J]．商場現(xiàn)代化，2010（31）．

[4]劉光前：海南大特區(qū)建設(shè)的文化探尋[J]．新東方，2008（4）．

[5]2005年海南統(tǒng)計年鑒[Z]．2006．

[6]2007年海南統(tǒng)計年鑒[Z]．2007．

[7]羅鴻：深圳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略分析[J]．深圳大學學報（人文社會科學版），1996（4）．

[8]祝爾娟、威學英：中國“三大增長極”發(fā)展之比較[J]．經(jīng)濟與管理研究，2008（l）．

[9]齊園：“中關(guān)村模式”的內(nèi)涵、問題及對策研究[J]．開放導(dǎo)報，2010（2）．

[10]美國硅谷：如何讓全世界仰慕[J]．招商周刊，2007（24）．

（責任編輯：劉冰冰）