○宋軍

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海南高起點戰(zhàn)略定位可行性國內外比較與借鑒

○宋軍

（?？诮洕鷮W院海南海口571127）

根據海南國際旅游島國家戰(zhàn)略要求，結合當前海南國際旅游島建設落實現(xiàn)狀，本文從海南實際情況出發(fā)，通過對國內外相關研究分析，提出海南高起點建設戰(zhàn)略定位假設，并對高起點戰(zhàn)略定位條件、可行性及前景進行分析論證，為海南國際旅游島建設戰(zhàn)略制定與調整提供科學、客觀的決策參考。

戰(zhàn)略定位高起點條件分析資源前景分析

2010—2014年，海南年均GDP增長10.66%，全國排名第20名；GDP總量年均排名第28名（2013年排名第27名）。由此看來，國際旅游島國家戰(zhàn)略執(zhí)行5年來海南經濟雖然有所改變，但是從追趕視角來看并沒有達到預期效果。事實上，國內外關于經濟建設高起點戰(zhàn)略定位已經不乏先例，例如：美國硅谷、北京中關村、深圳。主動吸取以往教訓，從國內外先例中認真分析、總結經驗，找出可以借鑒的建設思路，對海南國際旅游島建設高起點戰(zhàn)略定位決策尤為重要。

圖1海南與國家GDP增長率對比

圖2海南、深圳、國家GDP增長率對比

一、海南大開發(fā)存在的問題

1、上世紀八十年代海南大開發(fā)的教訓

1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區(qū)的決議》，把這個貧窮落后的孤島推到了中國改革開放的最前沿。1992年鄧小平南方重要談話引發(fā)中國新一輪改革開放浪潮。特區(qū)政策的“普惠化”沖淡了特區(qū)“特”色，使特區(qū)“體制內”改革的先發(fā)優(yōu)勢黯然失色。l994年外貿體制改革和中國為加入WT0而采取的取消經濟特區(qū)關稅減免優(yōu)惠政策措施，更使五個經濟特區(qū)的政策優(yōu)勢幾乎蕩然無存。

在這樣的背景下，海南特區(qū)按照中央關于特區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢和“在體制創(chuàng)新、產業(yè)升級、擴大開放等方面繼續(xù)走在前面”的精神和要求，不斷探索改革開放和發(fā)展的新思路。在體制創(chuàng)新方面，堅持“小政府、大社會”改革方向，進一步推進政府管理體制改革；在擴大開放方面，提出創(chuàng)造一流環(huán)境和產業(yè)開放的思路；在經濟社會發(fā)展方面，提出和實施“一省兩地”、“優(yōu)勢產業(yè)”和生態(tài)省建設戰(zhàn)略。所有這些探索雖然取得了一定成效，但總體上看，仍沒有從根本上擺脫和解決1994年后海南特區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的困難和矛盾。1995年至1997年，海南經濟發(fā)展走入低谷，經濟連續(xù)三年呈現(xiàn)低速運轉狀態(tài)；GDP增長率從兩位數(shù)驟然下降至低于全國平均水平的4.3%、4.8%、6.7%；人均GDP從1992年首次超過全國平均水平迅速回落至低于全國平均水平；外商直接投資從1995年后逐年下降，2010年外商在海南特區(qū)直接投資只有4.6691億美元，不及l(fā)995年的50%；協(xié)議合同外商投資額從1994年的l5.635億美元下降到2010年的l.5373億美元；“三資”企業(yè)從1994年的8200家銳減到2001年的5940家；出口貿易從1994年至2001年8年中一直徘徊在10億美元內；產業(yè)發(fā)展由于原有基礎薄弱，又受到開放程度的制約，也未形成對外商有強勁吸引力的產業(yè)優(yōu)勢。

2、2009年后海南開發(fā)過程中存在的問題及原因分析

（1）存在的問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，經濟結構層次偏低，產業(yè)整體素質不高，企業(yè)市場競爭力不強。對外開放水平有待進一步提高，國際貿易、利用外資和入境游客規(guī)模偏小。重大交通設施發(fā)展滯后，快速通達周邊地區(qū)的出島通道亟待完善。旅游產品創(chuàng)新不足，配套服務不完善，國際知名度不高。旅游服務質量有待提高，人才培養(yǎng)、引進和儲備不足，人文社會環(huán)境有待改善。城鄉(xiāng)管理水平較低，社會綜合素質需要進一步提升。生態(tài)環(huán)境相對脆弱，風暴潮等災害時有發(fā)生，可持續(xù)發(fā)展任務比較艱巨。

（2）原因分析。第一，文化意識不強。曾經有不少人認為，海南建省辦特區(qū)，是辦經濟特區(qū)，不是文化特區(qū)，只要把經濟搞上去，什么問題都會迎刃而解。在這種思想傾向的影響下，文化對經濟社會的引領作用被忽視了。結果是海南和其他省區(qū)文化差距很大的狀況依然如故，甚至由于對文化疏于管理還造成了文化對經濟建設的消極作用。最典型的是在房地產熱潮中，幾乎所有媒體都開足馬力大炒特炒，有些報紙版面最多時曾達到80多個版。這種炒作，為房地產的畸形發(fā)展推波助瀾，嚴重地影響了海南經濟的健康發(fā)展。

第二，文化基礎薄弱。海南文化資源落后，在大特區(qū)建設中，文化資源開發(fā)和文化基礎設施建設得不到應有的重視，這和經濟建設的基礎工作簡直判若云泥。l989年9月，海南省以“用政策、打基礎、抓落實”作為經濟工作的指導方針，使基礎設施建設加快，投資環(huán)境明顯改善。而“打基礎”中的“基礎設施”是籌集大量資金超前建設乃至出現(xiàn)嚴重的“效益真空”，反觀文化基礎設施建設則是投資的大冷門。文化資源有限和文化設施落后，使文化建設缺少了必要的條件和重要的載體，文化在內凝聚人心、在外展示形象的功能未能得以發(fā)揮。

第三，文化智力短缺。深圳過去被稱為“文化沙漠”，而其之所以能夠以令世人驚嘆的速度迅猛發(fā)展成為國際都市，靠的是博攬廣納人才，為人才的發(fā)展創(chuàng)造一切條件，形成尊重人才、關心人才的良好氛圍，吸引眾多人才。海南在其經濟發(fā)展過程中卻未能不斷改善人才生活、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件，為此不但日漸失去了對人才的吸引力，甚至也留不住人才。另外，海南人才教育培養(yǎng)體系不配套、不健全，也很難為大特區(qū)建設提供強有力的人才支撐。例如新興工業(yè)省建設，就是要發(fā)展節(jié)能環(huán)保高效的現(xiàn)代化新興工業(yè)，這就需要數(shù)以萬計專業(yè)技術人才。而統(tǒng)計資料表明，2004年全省僅有6665名工程技術人員，2006年也才達到9810人。同樣，農業(yè)、旅游業(yè)方面的適用專業(yè)人員也是相當匱乏的。

表1 全國、深圳、浦東經濟情況對比

總之，海南經濟發(fā)展出現(xiàn)一個怪圈，即基礎設施建設比較快，管理的水平卻比較低，兩者形成相當大的反差。究其根本，問題的關鍵在于海南旅游的國際化水平比較低。

二、深圳開發(fā)過程中走過的彎路

在“九五計劃”中，經濟發(fā)展戰(zhàn)略任務是努力把深圳建設成為“高新技術產業(yè)的開發(fā)生產基地，成為區(qū)域性金融中心、信息中心、商貿中心和運輸中心，成為一個旅游勝地”。但針對當時深圳發(fā)展狀況分析其中個別目標定得偏高或者含義不清。

例如，把深圳建成區(qū)域性金融中心的目標，不僅太高，而且含義不清。“區(qū)域性”是指哪一區(qū)域？是取代廣州而成為華南地區(qū)的金融中心？這恐怕在廣東省內都難于被接受。目前的深圳，除股票市場能輻射全國，具有“中心”功能外，在資金市場、外匯市場、黃金市場、期貨和保險市場方面都沒有具備“中心”功能，都取代不了廣州。即使在“九七”之后的一段時間內，深圳也不可能與香港這個國際金融中心一起成為南亞地區(qū)的金融中心。

另外，深圳在“九五”期間難以成為我國的商貿中心之一。l994年、1995年，深圳的出口總額連續(xù)兩年居全國大中城市之首，然而這個總額中的88%屬于來料加工性質的出口，一般的貿易出口只占12%，即25億美元。在來料加工性質的出口中，大部分是香港人在深圳辦廠而把產品運到香港而已，其中有一部分還沒有發(fā)生交易。即使是一般的出口，有相當部分也是供應香港市場或由香港人轉手到外國的，深圳直接的遠洋出口并不多。在國內市場方面，深圳并沒有大批量的商品銷往全國，這一點與上海、廣州相比，是小巫見大巫。

面對新形勢與新挑戰(zhàn)，深圳勇于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新，面對四個“難以為繼”（一是土地、空間難以為繼，二是能源、水資源難以為繼，三是人口重負難以為繼，四是環(huán)境承載力難以為繼），重在通過創(chuàng)新發(fā)展模式，突破發(fā)展瓶頸，率先實現(xiàn)“速度”型到“和諧”型、“效益”型的轉變。

根據表1可知，作為中國啟動改革開放的“領頭羊”的深圳，充分享受了早期改革開放的一系列政策優(yōu)惠，在經歷了一系列的改革與發(fā)展后，其經濟的開放度一直位居全國前列。2005年其外貿規(guī)模是浦東新區(qū)2.34倍，其占全國的比重也高出浦東新區(qū)l.54個百分點，現(xiàn)在的深圳已成為全國經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市示范市。

三、北京中關村開發(fā)過程中的經驗與教訓

1、錯綜復雜的行政網絡制約了中關村的發(fā)展

作為自發(fā)與政府扶持相結合而形成的高新區(qū)，政府在園區(qū)建設初期的主導作用十分重要。但是，隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展的不斷深入，政府的過度扶持己逐漸成為制約中關村發(fā)展的不利因素，管理層級過細，中央部委特別是主管部門過多的介入，都為中關村的健康發(fā)展設置了障礙。

2、產學研關系缺乏良好的互動

作為以高等院校、科研機構為原動力的中關村科技園區(qū)，大學和科研機構理所當然地成為該地區(qū)的技術創(chuàng)新主體。將它們的科研成果迅速、成功地產業(yè)化、商品化、市場化和國際化，應該是中關村高新技術企業(yè)生存與發(fā)展的主要途徑。然而，中關村地區(qū)以高校、科研機構為主導的研究開發(fā)由于不是由企業(yè)所啟動和實踐的，往往背離了成功的市場開拓和提高市場競爭力的目標導向，既存在著效率低下的問題，也存在著研究成果難以產業(yè)化的問題。

3、資金保障已成為提高中關村園區(qū)技術創(chuàng)新能力的瓶頸

曾經靠“貿工技”在發(fā)展之初取得巨大成功的中關村的高新技術企業(yè)由于過多地將注意力集中在做貿易上，而缺乏對技術創(chuàng)新的關注。特別是計算機行業(yè)，正是由于沒有掌握核心技術導致了其在軟硬件核心技術領域的全面落伍與敗北。

目前，中關村高新技術園區(qū)的建設圍繞國家戰(zhàn)略需求，堅持“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，服務于首都世界城市建設，在建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術產業(yè)基地的基礎上，充分發(fā)揮園區(qū)現(xiàn)有智力資源密集優(yōu)勢，確立技術創(chuàng)新為經濟增長決定因素的核心地位，著力突破產學研用合作機制體制障礙，從多方面提升創(chuàng)新基礎能力，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。如今，中關村正在向著更高更遠的目標前進。

四、美國硅谷開發(fā)過程中的經驗與教訓

眾所周知，美國的硅谷是世界上有名的高科技產業(yè)園區(qū)，在這里聚集著大量的高新技術企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機構，它代表著人類最新的技術發(fā)展和投資方向，領導著全球技術革命和金融創(chuàng)新的浪潮?？偨Y美國硅谷成功的運作經驗，將會對促進我國高科技和尚未發(fā)育成熟的創(chuàng)業(yè)資本的結合，推動我國產業(yè)結構的優(yōu)化和資本市場的發(fā)展提供有益的借鑒。

1、特有的區(qū)域文化背景

硅谷的成功離不開它特有的文化。硅谷文化認為機會與風險同在，不怕失敗，勇于冒險，才能成就自己的事業(yè)。這無形中形成了一種鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍，使得人人都想一顯身手。同時硅谷工作環(huán)境寬松，技術和管理人員跳槽或開辦自己的公司并不會受到非議。這使得硅谷人才流動頻繁，不僅促進了不同企業(yè)間的“交流”和知識技術的擴散，有利于培養(yǎng)企業(yè)家和優(yōu)秀的管理者，也吸引了大量人才來硅谷創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。

2、硅谷集聚世界最先進的人才和最尖端的技術

硅谷的文化崇尚知識和交流、接納多元文化，積極吸納高學歷、高科技人才移民，32%的人出生在美國以外。外國移民的涌人，為硅谷不斷輸送新的人才、成果和創(chuàng)意，使得硅谷逐步集中了世界最先進的人才和最尖端的技術。

3、硅谷文化鼓勵創(chuàng)業(yè)

在硅谷發(fā)展早期，美國政府經常充當投資者和消費者的角色，以鼓勵硅谷的創(chuàng)新和發(fā)展。其后，隨著硅谷的發(fā)展，風險投資逐步興起，在斯坦福大學附近的沙丘大街3000號，集中了200多家風險投資公司。

4、高效的產學結合方式

斯坦福大學對硅谷的成功起著重要作用，不僅是斯坦福的科研水平，更是它鼓勵創(chuàng)新的氛圍和開放的環(huán)境使得其所在的硅谷能夠脫穎而出。斯坦福為硅谷培養(yǎng)了大批的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才，且與硅谷的創(chuàng)新企業(yè)有著廣泛的聯(lián)系與合作，甚至學校的教授、學生直接去創(chuàng)業(yè)。硅谷也積極借助斯坦福對新理論、新技術、新工藝的研究，快速將科研成果轉化為生產力。目前，硅谷與斯坦福大學有關的企業(yè)（即斯坦福的師生和校友創(chuàng)辦的企業(yè)）的產值就占硅谷產值的50%～60%。

五、國內外經濟建設高起點戰(zhàn)略定位經驗給海南的啟示

根據以上經驗分析，海南國際旅游島建設高起點定位應著力加強國際競爭力研究，把重點放在推進科技進步上，實施一系列科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策，把競爭作為市場經濟中科技與經濟相互協(xié)調、加快發(fā)展的結合點和推動力，提高國際競爭力。

1、把企業(yè)科技進步推到經濟發(fā)展的前沿

在市場經濟條件下，企業(yè)界是整個科技發(fā)展的主力軍，科技和經濟的發(fā)展以及兩者關系的協(xié)調，基本上是通過企業(yè)的活動和市場的作用來實現(xiàn)的。有鑒于此，海南在實施科技產業(yè)政策中應重點強調企業(yè)科技進步的地位，采取有效措施推動企業(yè)科技發(fā)展，以科技發(fā)展帶動經濟發(fā)展。

2、加大政府對科技進步的扶持力度

一方面，要制定科技發(fā)展綱要和產業(yè)政策重點，從財力、智力、物力等方面加強對科技的扶持與引導，進一步加快科技體制改革，把一些科研院所納入市場，加強和規(guī)范技術市場的建設，促進技術的商品化，最終形成基礎研究、先導性研究及重大應用技術研究由國家負責，一般應用技術研究由企業(yè)負責的分工體制，并形成企業(yè)通過市場有償獲得國家技術的轉讓機制。另一方面，要控制人才外流，注意搞好留外人員的回國安置工作，進一步加強國際間技術合作與交流，注意培養(yǎng)跨世紀的科技人才。

3、搭建吸引科技項目的平臺

通過海南獨特的氣候環(huán)境以及提供優(yōu)越的生活環(huán)境，高薪的待遇和長久高效的發(fā)展機會，盡最大可能發(fā)展高等科技教育，引進先進一流的國內和國際研究中心，合理控制人口數(shù)量，提高人力資源質量，引進一流高科技產業(yè)，帶動科技和研發(fā)自主創(chuàng)新。

4、建立官、產、學一體化聯(lián)合開發(fā)體系，促進科技產業(yè)化進程

為促進海南科技產業(yè)化進程，建立官、產、學一體化聯(lián)合開發(fā)體系，形成具有很強研究實力和競爭實力的研究開發(fā)體系，積極把科技研究成果推向市場，促進海南加速發(fā)展。

5、建立科研成果轉換機制，及時將科研成果轉換為生產力

建立技術轉讓機制與政府管理體制，并納入政府工作議程。例如美國于1986年和l989年分別頒布了“聯(lián)邦政府技術轉讓法”（FTTA）和“全國競爭性技術轉讓法”，形成了3種轉讓機制。

六、結語

國際經驗和海南的實踐探索表明，海南經濟的長足發(fā)展，離不開以科技帶動經濟與擴大開放這個主線。海南作為全國最大的經濟特區(qū)，不僅擁有豐富的資源，獨特的區(qū)位優(yōu)勢，還要有良好的國際影響。海南國際旅游島戰(zhàn)略僅是對海南未來10年的發(fā)展規(guī)劃，10年后的海南不應該局限于世界一流旅游目的地這一目標，而應有更高的追求，這樣才能使海南最大限度地利用全球化的各種機遇持續(xù)快速發(fā)展。

（注：本論文為海南省社會科學基金項目：海南國際旅游島高起點建設可行性分析，項目編號：HNSK（GJ）12-19。）

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（責任編輯：劉冰冰）