劉連珂

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)工程師，江蘇南京210031）

煤炭鐵路專用線事故處置應(yīng)急預(yù)案研究及應(yīng)用

劉連珂

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)工程師，江蘇南京210031）

煤炭鐵路專用線近年來(lái)突發(fā)事件日趨頻繁,建立全面、合理的應(yīng)急預(yù)案體系是提高煤炭鐵路應(yīng)急處置能力、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的前提,也是煤炭專用鐵路運(yùn)輸安全的要求。針對(duì)棗莊煤炭鐵路專用線安全存在的問(wèn)題及影響因素，從煤炭鐵路應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建本身特點(diǎn)出發(fā)，提出必須從完善工作體制、機(jī)制入手，從做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃著眼，按照以風(fēng)險(xiǎn)定預(yù)案目錄、落實(shí)分級(jí)構(gòu)建、實(shí)行歸口構(gòu)建的基本思路，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，以提高煤炭鐵路專用線的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

煤炭；鐵路專用線；應(yīng)急預(yù)案；研究；棗莊

煤炭是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一能源，全國(guó)煤炭鐵路專用線3 000余km，承擔(dān)著我國(guó)能源運(yùn)輸?shù)?0%～70%。煤礦鐵路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、人員分散，落后設(shè)備多，鐵路道口多、塌陷區(qū)多，重大災(zāi)害危險(xiǎn)源多，近年來(lái)突發(fā)事件日趨頻繁，鐵路專用線應(yīng)急管理受到越來(lái)越多的重視和關(guān)注。突發(fā)災(zāi)害具有隨機(jī)性大、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)，目前仍無(wú)法阻止突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生，甚至還無(wú)法完全預(yù)測(cè)其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。只有通過(guò)選擇針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，才能降低突發(fā)災(zāi)害造成的損失。本文針對(duì)棗莊煤炭鐵路專用線應(yīng)急預(yù)案體系目前的基本情況，剖析存在的問(wèn)題及影響因素，從煤炭鐵路應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建本身特點(diǎn)出發(fā)，提出做好應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建必須從完善工作體制、機(jī)制入手，從做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃著眼，按照以風(fēng)險(xiǎn)定預(yù)案目錄、落實(shí)分級(jí)構(gòu)建、實(shí)行歸口構(gòu)建的基本思路，進(jìn)一步突出煤炭鐵路預(yù)案體系內(nèi)部各類預(yù)案自身特點(diǎn)，形成特色鮮明的預(yù)案體系。

1 棗莊煤炭鐵路專用線概況

棗莊煤炭鐵路專用線主要承擔(dān)棗莊礦區(qū)西部6個(gè)生產(chǎn)礦井的煤炭運(yùn)輸任務(wù),煤炭鐵路專用線橫跨棗莊、濟(jì)寧兩市的滕州、薛城、市中、微山縣四個(gè)市縣區(qū)，連接棗陶、官橋、滕南三大煤田，已形成集車、機(jī)、工、電、輛為一體的較為完整的礦區(qū)鐵路運(yùn)輸體系。企業(yè)現(xiàn)有職工1 200人，下設(shè)8個(gè)車站，配有內(nèi)燃機(jī)車5臺(tái)，鐵路線路180 km，道口126處，鐵路塌陷區(qū)40 km，年運(yùn)量突破1 000萬(wàn)t，安全事故較頻繁，安全壓力較大。棗莊煤炭鐵路專用線示意圖（圖1）及鐵路專用線運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)三級(jí)管理圖（圖2）如下。

圖1 棗莊煤炭鐵路專用線示意圖

圖2 鐵路專用線運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)三級(jí)管理圖

2 專用線危險(xiǎn)性分析

2.1 專用線各類事故

2011—2012年，棗莊煤炭鐵路專用線共發(fā)生各類事故44起，事故損失達(dá)274.2萬(wàn)元；其中死亡1人，重傷2人，輕傷2人，直接損失60萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。

表1 棗莊煤炭鐵路專用線各類事故

2.2 事故剖析

從表1可以分析看出：

1）專用線作業(yè)環(huán)境差，受地形限制，多數(shù)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，彎道多，發(fā)生列車脫軌事故4起，重傷以上事故3起，事故損失60萬(wàn)元，占總事故損失的22%。

2）鐵路與公路平交道口較多，人員和機(jī)動(dòng)車輛通行較多，發(fā)生機(jī)車與行人輕傷事故2起、車輛道口路外碰撞事故10起，事故損失100萬(wàn)元，占總事故損失的39%。

3）鐵路站內(nèi)發(fā)生擠岔子事故、撞重鉤、冒進(jìn)信號(hào)等行車事故23起，事故損失34.2萬(wàn)元，占總事故損失的12%。

4）區(qū)間線路礦區(qū)塌陷區(qū)多，鐵路突發(fā)事故具有突變性、復(fù)雜性，發(fā)生車輛脫線和傾覆事故險(xiǎn)性以上事故2起，事故損失80萬(wàn)元，占總事故損失的27%。

3 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建與實(shí)施

3.1 建立科學(xué)有效的專用線應(yīng)急救援組織體系

分析鐵路專用線主要危險(xiǎn)源，結(jié)合專用線應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建本身特點(diǎn)，做好應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建必須從完善工作體制、機(jī)制入手，從做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃著眼，建立科學(xué)有效的應(yīng)急救援組織體系[1]。

3.2 明晰責(zé)任分工及協(xié)作

按照以風(fēng)險(xiǎn)定預(yù)案目錄、落實(shí)分級(jí)構(gòu)建、實(shí)行歸口構(gòu)建、堅(jiān)持依能定策的基本思路，通過(guò)分析應(yīng)急預(yù)案體系在結(jié)構(gòu)和實(shí)施中存在的問(wèn)題,針對(duì)專用線站段層面,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加快應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂,加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急處置和救援能力,提高應(yīng)急預(yù)案管理水平,提升應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行力,不斷完善應(yīng)急資料管理等基礎(chǔ)工作和提高自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)警能力等方面提出相應(yīng)的改進(jìn)和加強(qiáng)措施，明確鐵路專用線應(yīng)急救援責(zé)任分布（見(jiàn)圖3）。

3.3 建立迅速快捷的應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制

積極推進(jìn)預(yù)案規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高預(yù)案體系規(guī)范化水平，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。重點(diǎn)針對(duì)專用線鋼軌斷裂、機(jī)車車輛脫軌、線路滑坡、線路塌方、道口路外事故、區(qū)間列車分離等事故[2]分別制定應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，加大應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建投入力度和管理力度，建立迅速快捷的應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制（見(jiàn)圖4）。

圖3 專用線應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)責(zé)任分布圖

圖4 鐵路專用線應(yīng)急管理流程圖

4 效果及評(píng)價(jià)

針對(duì)棗莊煤炭鐵路專用線安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家鐵路局對(duì)鐵路交通事故救援“利用多種應(yīng)急手段,共享各類信息資源[3],快速反應(yīng)、科學(xué)決策、綜合指揮，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨社會(huì)的聯(lián)合救援行動(dòng)”的要求,以煤炭鐵路專用線事故應(yīng)急預(yù)案編制績(jī)效為突破點(diǎn)，初步構(gòu)建了適應(yīng)煤炭鐵路專用線特色的事故應(yīng)急預(yù)案體系。對(duì)災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中執(zhí)行、災(zāi)后重建三個(gè)子預(yù)案體系和總預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，相互佐證。重點(diǎn)圍繞以下十個(gè)影響變量：編制人員組成、資料收集、危險(xiǎn)源辨識(shí)分析、應(yīng)急能力評(píng)估、文件體系的完整性、整體的可操作性、事故責(zé)任的明晰性、應(yīng)急決策的指導(dǎo)性、內(nèi)容描述的邏輯性、預(yù)案的編制績(jī)效，豐富了預(yù)案內(nèi)涵和載體[4]。2013年至2014年實(shí)施預(yù)案體系后，同預(yù)案前相比，各類事故由44起下降到14起，安全系數(shù)提升69%，事故損失下降82%（見(jiàn)表1），并通過(guò)實(shí)際演練檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的可靠性，對(duì)幫助棗莊鐵路專用線乃至全國(guó)煤礦鐵路搞好應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力具有一定的促進(jìn)意義。

[1]陳玉柱,段晨明.關(guān)于確保合資鐵路安全生產(chǎn)閉環(huán)管控的探索與實(shí)踐[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2010(3):4-8

[2]范偉慶.鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修正系統(tǒng)的研究[J].甘肅科技縱橫，2011，40(1)：123-124，147

[3]程曉卿，賈利民，秦勇，等.鐵路應(yīng)急管理研究[J].鐵道學(xué)報(bào)，2012 (3)：7-13

[4]宋力榕.我國(guó)鐵路應(yīng)急預(yù)案體系研究[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2012 (5)：1-4

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

These years the accident in coal railway line occurs frequently.Thus,it's significant to build up comprehensive and reasonable emergency plan system.According to the safety problems and the factors of Zaozhuang coal railway line,and based on the characteristics of emergency plan system construction,this paper proposes the solution that to improve the working system, design from the top,do macro planning and hierarchical construction.

coal;railway line;emergency plan;research;Zaozhuang

A

1004-9746（2015）04-0028-04

2015-07-10）