李 勤

（西安財經(jīng)學(xué)院期刊管理中心，陜西西安 710061）

西安旅游業(yè)包容性增長分析及路徑選擇
——以曲江旅游開發(fā)模式為例

李 勤

（西安財經(jīng)學(xué)院期刊管理中心，陜西西安 710061）

旅游開發(fā)在改善西安旅游環(huán)境和人居環(huán)境的同時也存在著景區(qū)開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)營理念不同，旅游產(chǎn)品缺乏公眾參與和體驗等問題。運(yùn)用包容性增長理論對曲江旅游開發(fā)模式進(jìn)行分析，為西安市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新思路。研究認(rèn)為：政府為旅游企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境是旅游業(yè)包容性增長的前提，旅游企業(yè)提高服務(wù)水平是旅游業(yè)包容性增長的基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游項目經(jīng)營并取得收益是旅游業(yè)包容性增長的保證，旅游者身心愉悅是旅游業(yè)包容性增長的核心。

西安旅游業(yè)；包容性增長；旅游資源開發(fā)；曲江新區(qū)

一、引 言

2009年國務(wù)院41號文件明確了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于戰(zhàn)略支柱地位。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國各地旅游項目遍地開花，旅游業(yè)的收入在國民經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)著越來越重要的份額。西安市是一座歷史文化名城，目前擁有世界文化遺產(chǎn)一項，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位34家，還有數(shù)量眾多的其他文化遺產(chǎn)資源。文化遺產(chǎn)作為獨(dú)特的旅游資源，需要不同程度的開發(fā)，才能夠成為可以提供藝術(shù)欣賞和游覽的旅游項目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，給西安帶來巨大的文化效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

西安曲江新區(qū)是1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的以文化旅游為核心的省級開發(fā)區(qū)，2002年以來，曲江新區(qū)先后組建了曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等六大集團(tuán)，包括旅游、餐飲、購物、景區(qū)開發(fā)、會展經(jīng)濟(jì)、文藝演出、商業(yè)出版?zhèn)髅降犬a(chǎn)業(yè)板塊，成為西部文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。截至目前，僅曲江文投總資產(chǎn)就達(dá)158億元，旗下?lián)碛星穆眉皶?、影視、投資、建設(shè)等11家企業(yè)，成為我國西部最大的文化產(chǎn)業(yè)投資類企業(yè)。2007年曲江新區(qū)被國家文化部授予國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2011年，曲江核心景區(qū)（西安曲江大雁塔·大唐芙蓉園景區(qū)）經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)評定為5A級景區(qū)，成為全國區(qū)域性、多景點(diǎn)整體打包晉級5A級景區(qū)的第一例，是西安市屬第一家5A級景區(qū)。曲江旅游開發(fā)形成了文化、旅游、人居和商業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的模式，已成為全國旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新型模式。

現(xiàn)在，曲江新區(qū)已經(jīng)成為西安市旅游業(yè)的金字招牌，是西部地區(qū)最重要的文化、旅游集散地和西安國際化大都市建設(shè)的重要承載地。2013年，曲江新區(qū)旅游人數(shù)突破5 000萬人次，占西安市總旅游人數(shù)的49．3%，旅游綜合收入達(dá)28．5億元，占西安市旅游收入的4%①數(shù)據(jù)來自2014年6月西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議。。曲江新區(qū)已成為西安建設(shè)世界一流旅游目的地的重要支撐和全國文化旅游的重大亮點(diǎn)。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)的統(tǒng)計，2015年7月陜西5A級景區(qū)西安秦始皇博物院游客日承載量為6．5萬人次，華清池景區(qū)日承載量為9．2萬人次，而大唐芙蓉園日承載量為6萬人次，大唐不夜城日承載量為35．5萬人次，曲江池遺址公園日承載量為55．7萬人次，大雁塔文化休閑景區(qū)日承載量為36萬人次。因此，選擇曲江新區(qū)景區(qū)作為研究對象具有代表意義。

曲江新區(qū)的發(fā)展引起了學(xué)者、媒體等社會各界的關(guān)注。張艷研究了游客對曲江旅游景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)評價和網(wǎng)絡(luò)日志，認(rèn)為游客好評率最高的是景區(qū)綠化、住宿和餐飲，滿意度較低的是景區(qū)門票價格、旅游咨詢服務(wù)和景區(qū)內(nèi)交通狀況［1］。王進(jìn)富等認(rèn)為，曲江新區(qū)推動了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時保護(hù)了文化遺址［2］。白凱等分析了大唐芙蓉園的歷史和文化價值，從解決文遺保護(hù)與城市發(fā)展之間矛盾的角度，研究了旅游開發(fā)在文化遺產(chǎn)與公共文化事業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動［3］。然而隨著2012年著名旅游景區(qū)陜西寶雞法門寺宣布赴港上市的計劃暫時擱置，2013年興教寺因為拆遷退出絲綢之路聯(lián)合申遺，西安興教寺旅游區(qū)項目暫時停止，人們開始對曲江新區(qū)旅游開發(fā)模式提出了質(zhì)疑［4－5］。李茜認(rèn)為曲江新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏核心產(chǎn)品，文化旅游產(chǎn)業(yè)盈利能力不高，品牌效應(yīng)比較弱［6］。金青梅認(rèn)為曲江開發(fā)的旅游產(chǎn)品仍然是觀光型，游客文化參與性和互動性明顯不足［7］。2015年6月23日，陜西省人民政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》中提出，要規(guī)范發(fā)展主題公園，集約項目用地，杜絕低水平的人造景觀建設(shè)。

目前，西安旅游業(yè)正處于快速發(fā)展階段，在文化遺產(chǎn)資源的旅游開發(fā)過程中不但要考慮旅游者的感受和利益，考慮景區(qū)的長期穩(wěn)定收益和發(fā)展，還要考慮政府、當(dāng)?shù)鼐用窦昂蟠说某掷m(xù)發(fā)展，汲取曲江新區(qū)開發(fā)寶雞法門寺及興教寺旅游區(qū)項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實解決旅游開發(fā)中急需解決的各種矛盾，均衡各方面的利益，促進(jìn)西安旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。所以，本研究提出包容性增長理論及開發(fā)路徑可以對西安旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展提供一些參考。

二、研究綜述

包容性增長理論提出的背景是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、社會貧富差距變大、機(jī)會不均等、公平缺失和社會矛盾加劇。2007年，亞洲開發(fā)銀行首次提出了包容性增長理念，用它指導(dǎo)亞洲各國國內(nèi)扶貧工作，縮小社會貧富差距，促進(jìn)社會各階層共同富裕。2010年，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上倡導(dǎo)實現(xiàn)包容性增長，切實解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。林毅夫等人在其著作《以共享式增長促進(jìn)社會和諧》中說明，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展機(jī)會的平等，是包容性增長的兩個基本特征［8］。2010年上海世博會發(fā)布的《上海宣言》聲明，追求包容協(xié)調(diào)的增長方式應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會的均衡發(fā)展，使每個居民都能分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分實現(xiàn)個體成長［9］。2011年4月舉辦的博鰲亞洲論壇也將包容性增長視為全球的共同議程與全新挑戰(zhàn)［10］。近年來，包容性增長理論在我國也得到學(xué)者們的關(guān)注，很多學(xué)者都對它進(jìn)行了研究和探討。這主要是因為包容性理念與我國領(lǐng)導(dǎo)人提出的科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、可持續(xù)發(fā)展思想的內(nèi)涵是一致性，包容性增長也成為我國和諧社會建設(shè)的重要主題。

隨后，包容性增長的理念被引入到許多研究領(lǐng)域。Font等人認(rèn)為，通過旅游包容性增長，可以減少社區(qū)人口貧困問題［11］。Murray提出包容性旅游發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)社會特殊弱勢人群，特別是殘疾人也應(yīng)該享有旅游的權(quán)利［12］。國內(nèi)關(guān)于包容性增長在旅游業(yè)總的應(yīng)用剛剛開始。梳理相關(guān)文獻(xiàn)，主要有三類：一是王東傳、李天元、王超、鄭向敏等人對旅游包容性增長理論的研究［13－14］；二是龍艷玲、陸煥玲等人對旅游包容性增長理論在我國不同景區(qū)的應(yīng)用研究［15－16］；三是趙書虹、孫九霞等人對旅游包容性增長理論中包含的倫理學(xué)問題進(jìn)行研究［17－18］。

三、旅游可持續(xù)發(fā)展和旅游包容性增長的區(qū)別與聯(lián)系

1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》即布倫特蘭報告。報告中提出可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害其子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。旅游可續(xù)持發(fā)展主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是公平性，二是持續(xù)性，三是共享性。強(qiáng)調(diào)公平，即是強(qiáng)調(diào)旅游資源的公平分配，強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人與下代人旅游資源的公平，注重的是旅游資源的平均分配及保護(hù)；強(qiáng)調(diào)持續(xù)性，即是強(qiáng)調(diào)旅游資源的合理開發(fā)，旅游資源應(yīng)與生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)，注重的是保持生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性，不破壞性開發(fā)資源；強(qiáng)調(diào)共享性，即是強(qiáng)調(diào)旅游資源為全人類所有，不以文化、歷史、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而不同，注重的是旅游政策和實施步驟多樣性、全局性。

王京傳等人認(rèn)為，旅游包容性增長是指：各相關(guān)利益主體都能平等參與旅游全過程，公平分享旅游發(fā)展所帶來的綜合效益，并能夠推動國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的旅游增長［13］。

旅游包容性增長的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在七個方面：（1）旅游業(yè)在保持可持續(xù)性增長的同時，充分轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做大旅游業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)旅游業(yè)品質(zhì)，提升在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用；（2）旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度非常高的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮關(guān)聯(lián)帶動作用，拉動交通運(yùn)輸、商業(yè)零售、文化休閑、餐飲娛樂等更多產(chǎn)業(yè)的增長；可以更廣泛地吸納勞動力，提高目的地居民的就業(yè)；（3）旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，要保持人與環(huán)境、自然、社會各方面的和諧共處，通過旅游業(yè)可以更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)傳承；（4）旅游業(yè)要注重參與機(jī)會的平等，要發(fā)展智慧旅游、個性化旅游；同時要注重特殊群體的旅游體驗和參與度；（5）旅游業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，通過山水游、自然游、體驗游、文化游等多種方式，推動農(nóng)家樂發(fā)展，實現(xiàn)旅游扶貧功能；（6）旅游業(yè)要更注重對旅游目的地居民的保護(hù)，要體現(xiàn)各利益相關(guān)方之間的利益公平，要給目的地居民參與旅游經(jīng)營、管理、服務(wù)的機(jī)會，享受旅游發(fā)展的成果；（7）旅游業(yè)要體現(xiàn)政府的管理、服務(wù)職能，政府從規(guī)劃階段，應(yīng)全面規(guī)劃旅游的長期可持續(xù)發(fā)展以及旅游業(yè)給當(dāng)?shù)貛淼母鞣N影響。

包容性增長除了包涵可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容外，還特別強(qiáng)調(diào)在各個利益相關(guān)方利益共享和發(fā)展機(jī)會公平，要讓弱勢群體得到保護(hù)，實現(xiàn)權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會公平等方面。與可持續(xù)發(fā)展相比，包容性增長除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境等相協(xié)調(diào)之外，還強(qiáng)調(diào)讓更多的人公平、平等地享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展成果，讓更多的目的地居民參與旅游增長創(chuàng)造的經(jīng)營管理機(jī)會，獲取相應(yīng)的旅游利益。

四、曲江旅游開發(fā)模式包容性增長的現(xiàn)狀分析

（一）西安旅游業(yè)收入及增長情況

近年以來，到曲江新區(qū)風(fēng)景區(qū)旅游的游客日趨增加，但是由于曲江風(fēng)景區(qū)范圍較廣，很多景區(qū)在曲江新區(qū)轄區(qū)之外，加之統(tǒng)計口徑不一致和統(tǒng)計的困難，造成曲江風(fēng)景區(qū)的旅游數(shù)據(jù)難以獲得。因為西安城墻景區(qū)、大唐芙蓉園·大慈恩寺景區(qū)、西安曲江海洋館一直是西安市景區(qū)接待人數(shù)排名前十的景區(qū)，所以，我們通過考察西安市旅游業(yè)發(fā)展情況來研究旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。由表1可知，旅游業(yè)已經(jīng)是西安的支柱產(chǎn)業(yè)（根據(jù)《中國支柱產(chǎn)業(yè)振興方略》中說明，產(chǎn)值占GDP總值在8%以上的產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)）。雖然西安市旅游接待人數(shù)、旅游總收入在逐年增長，旅游收入占生產(chǎn)總值的比例也在逐年增長，但對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率自2011年以后卻呈現(xiàn)下降趨勢，說明旅游業(yè)的增長雖然高于其他產(chǎn)業(yè)的增長速度，但當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)就業(yè)、經(jīng)營、管理以及與旅游相關(guān)的住宿、餐飲、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面的收益卻沒有相應(yīng)的增加。

表1 西安旅游業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率分析

（二）曲江新區(qū)管委會包容性增長現(xiàn)狀

西安曲江新區(qū)管理委員會是西安市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)范圍內(nèi)履行政府管理權(quán)限。曲江新區(qū)是陜西省、西安市確立的以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市發(fā)展新區(qū)，是西安市“五區(qū)一港兩基地”的重要組成部分，是西安建設(shè)國際化大都市的重要承載區(qū)，是國家文化部授予的首個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。曲江新區(qū)核心區(qū)域面積51．5平方公里，同時輻射帶動大明宮遺址保護(hù)區(qū)、西安城墻景區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)和樓觀道文化展示區(qū)等區(qū)域，形成文化產(chǎn)業(yè)全新發(fā)展格局。

政府機(jī)構(gòu)的旅游包容性體現(xiàn)在對風(fēng)景區(qū)管理事務(wù)的公平分工、合作與監(jiān)督，共同維持旅游秩序的穩(wěn)定以及利益分配的公平合理等，同時兼顧區(qū)內(nèi)居民工作生活并提供就業(yè)機(jī)會，讓當(dāng)?shù)鼐用裣硎苈糜伟l(fā)展帶來的收益。

曲江新區(qū)自成立以來，堅持每一項重大項目實施、重要政策制定以及取得的重要進(jìn)展，都是在公開、透明、全民參與的環(huán)境下有序進(jìn)行。通常政府初步擬定重大項目的一般建設(shè)思路、目標(biāo)、步驟，然后向全社會公布項目信息，征集意見和建議，包括公開招、拍、掛信息等。從2002年的《曲江宣言》開始，曲江新區(qū)每一年8月15日都要在《西安晚報》頭版向全社會公示曲江發(fā)展的重大發(fā)展思路。除此之外，還不定期在各類報紙、雜志、廣播電視等媒體，及時發(fā)布曲江新區(qū)的最新發(fā)展進(jìn)程。

曲江新區(qū)內(nèi)遺址公園、文化場館、文化廣場及大唐不夜城項目既體現(xiàn)了政府以促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（QCIC）建設(shè)為抓手，打造彰顯絲綢之路精神的國際化旅游和文化產(chǎn)業(yè)新城的成果，同時為改善區(qū)內(nèi)居民生活環(huán)境，分享旅游發(fā)展紅利，享受旅游發(fā)展成果提供了極大的便利。為區(qū)內(nèi)居民參與旅游業(yè)發(fā)展、從事旅游服務(wù)業(yè)、商業(yè)提供了機(jī)會。

（三）旅游企業(yè)包容性增長現(xiàn)狀

作為大雁塔·大唐芙蓉園5A級景區(qū)的擁有者，西安曲江文化旅游股份有限公司（以下簡稱“曲江文旅”），系中國西部最具創(chuàng)新性、發(fā)展速度最快的文化旅游上市公司。其經(jīng)營業(yè)務(wù)主要涉及景區(qū)、酒店和旅行社。曲江文旅擁有“西安曲江大雁塔·大唐芙蓉園”國家5A級景區(qū)和曲江海洋極地公園、西安城墻、樓觀道文化展示區(qū)、大明宮國家遺址公園4個國家4A級景區(qū)，以及寒窯遺址公園、秦二世陵遺址公園等多個文化旅游景區(qū)；擁有唐華賓館、芳林苑酒店、金緣閣酒店、道溫泉酒店等多家文化主題酒店；御宴宮、閱江樓、漢陽館、唐華樂府、曲江生態(tài)海鮮城等多個主題餐飲，以及包括曲江、陽光、友聯(lián)和百仕通四家旅行社；公司結(jié)合盛唐文化、地域文化特色，打造的文化旅游演出包括《夢回大唐》、《水幕電影》、《道夢空間》等。曲江新區(qū)旅游主要表現(xiàn)在歷史文化旅游方面，有同質(zhì)性，不能滿足個性化、特色化的旅游需求。2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，提出大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持重點(diǎn)景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目，促進(jìn)主題公園規(guī)范發(fā)展。曲江新區(qū)在滿足游客個性化、特色化的旅游需求，開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品方面還有很大的改進(jìn)空間。同時針對特殊群體，在特殊服務(wù)、便捷交通、飲用水、殘疾人通道、飲食等軟硬件建設(shè)方面還需不斷提高。

根據(jù)《中國旅游統(tǒng)計年鑒2013》統(tǒng)計，西安旅游收入在全國50個重要旅游城市中排名較低。大唐芙蓉園做為曲江新區(qū)核心景區(qū)，也是西安市的唯一的5A級景區(qū)，與陜西省內(nèi)其他5A級景區(qū)的旅游收入排名如表2。

表2 陜西省5A景區(qū)旅游接待人數(shù)排名（單位：萬人次）

由表2知，同為5A級景區(qū)，大雁塔·大唐芙蓉園景區(qū)雖然近幾年旅游收入在增長，但相比同一地區(qū)且同為5A級景區(qū)的秦始皇兵馬俑博物館、華清池景區(qū)仍有不小差距。

2013年，旅游同行業(yè)凈利潤率平均值為35%，曲江文旅的凈利潤率僅為26%左右，營業(yè)收入的收益水平較低。公司景區(qū)運(yùn)營管理收入僅增2個百分點(diǎn)，毛利率卻同比下降8．5個百分點(diǎn)，景區(qū)業(yè)務(wù)實現(xiàn)盈利的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。

曲江文旅旗下四家旅行社規(guī)模小、門店少、知名度不高，因此實力較弱。旅游服務(wù)管理營業(yè)收入2013年大降，僅為17．89%，除了陽光旅行社盈利8．79萬元以外，旗下其余兩家旅行社曲江國旅、友聯(lián)國旅共虧損116．44萬元。主營旅游紀(jì)念品的唐藝坊公司去年虧損80．28萬元［19］。

旅游公司一是要提升景區(qū)吸引力，與其他5A級景區(qū)共同打造旅游影響力，吸引更多游客來陜旅游，提升西安旅游收入在全國排名；二是吸引來陜游客增加旅游項目，設(shè)計多元化的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游收入增長；三是作為景區(qū)的后續(xù)開發(fā)，增加參與型的旅游項目，提升旅游吸引力；四是發(fā)揮綜合優(yōu)勢，通過景區(qū)游覽帶動酒店、旅行社及文化演藝收益；五是通過旅游帶動周邊居民從事與旅游相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)曲江新區(qū)旅游業(yè)包容性增長。

（四）旅游目的地居民包容性增長現(xiàn)狀

旅游開發(fā)中涉及拆遷的村子有十多個，分別是大雁塔村、南奮村、戚坡頭村、北池頭村、東曲江村、西曲江村、新開門村、瓦胡同村、岳家寨村、孟村。后來會展中心建設(shè)又拆遷了新小寨村、東三爻村和東三爻堡村。雁鳴小區(qū)、雁湖小區(qū)、金光園小區(qū)、金波園小區(qū)等新型社區(qū)的建成，不僅改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，而且根據(jù)曲江新區(qū)探索出“安置房＋商鋪”以及培訓(xùn)就業(yè)的新型安置模式，采取村民享有產(chǎn)權(quán)，公司統(tǒng)一管理的模式，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，使其迅速融入到城市中，共享城市發(fā)展成果。

當(dāng)?shù)鼐用裨陂_發(fā)拆遷過程中，主要適用過三種拆遷方案：一是“預(yù)留地＋安置房屋”，二是“貨幣＋安置房屋“，三是“商鋪＋安置房屋”，具體情況見表3。

表3 曲江新區(qū)內(nèi)村莊拆遷方案表

原來村民的權(quán)益得到了保證。西曲江村的安置房屋繼續(xù)留在原來村子的土地范圍內(nèi)。對曲江開發(fā)初期安置的村民，早期的安置房屋沒有暖氣，近年來，曲江新區(qū)為陸續(xù)給村民家安裝了暖氣。征地拆遷的同時，全部的村民都由曲江新區(qū)為其購買了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，根據(jù)不同家庭具體情況，村民可以享受到低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障。盡管曲江新區(qū)管委會盡量照顧到村民的利益，但是也存在一些問題，例如對北池頭村安置房的質(zhì)量問題村民意見較大。

從2003年大雁塔村第一次拆遷，至2012年臨潼國家級旅游休閑度假區(qū)征地拆遷，當(dāng)?shù)鼐用裨谡鞯鼗剡w的問題上與曲江新區(qū)產(chǎn)生了一些矛盾和爭持。特別是法門寺僧眾對新景區(qū)建設(shè)導(dǎo)致他們收益減少意見較多。但是興教寺退出申遺、法門寺景區(qū)移交寶雞市政府等。綜上所述，在西安旅游業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鄥⑴c旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理的機(jī)會，平衡各利益主體分享旅游利益的機(jī)制方面還需要更多的努力。

（五）旅游者包容性增長現(xiàn)狀

旅游者的包容性主要體現(xiàn)在旅游機(jī)會平等、旅游需求公平以及弱勢群體參與旅游活動等方面。其具體表現(xiàn)為：旅游者的旅游時間、行動、旅游權(quán)利能否得到保障；旅游企業(yè)能否供給滿足旅游者個性化、特色化的旅游需求；旅游者游玩過程安全能否得到保障；特殊旅游群體能否有機(jī)會便捷地參與旅游活動等方面。

根據(jù)《西安年鑒》統(tǒng)計，2010年曲江風(fēng)景區(qū)接待游客3 000萬人次，2011年曲江風(fēng)景區(qū)接待游客超過3 500萬人次。2012年曲江風(fēng)景區(qū)接待游客4 500萬人次。根據(jù)2015年陜西省旅游局對游客滿意度調(diào)查情況公布可知，來西安的游客對旅游目的地的形象和旅游咨詢服務(wù)感到滿意。曲江新區(qū)人均綠化面積達(dá)到26．33平方米，是國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的1．74倍。曲江新區(qū)的六大遺址公園和大雁塔北廣場都屬于公共服務(wù)項目免費(fèi)開放。大唐芙蓉園對特殊人群的旅游做了如下規(guī)定，身高1．2米以下的兒童、65歲以上老人持老年證、軍人持軍官證和殘疾人持殘疾證可以免票。曲江海洋館對65歲以上老人持老年證可以免票。同時曲江新區(qū)響應(yīng)西安“智慧城市”計劃，率先啟動“曲江智慧旅游”工程，方便旅客、游客了解曲江旅游信息，提供便利的景區(qū)服務(wù)。自2014年8月2日起，曲江景區(qū)免費(fèi)WIFI正式上線。此次免費(fèi)WIFI服務(wù)為一期工程，范圍覆蓋大唐芙蓉園西門（御苑門）和大雁塔南廣場，可接收信號面積在2萬平方米以上。曲江景區(qū)免費(fèi)WIFI以展示曲江官網(wǎng)為主，內(nèi)容涵蓋了景區(qū)圖文視頻介紹、活動信息提示以及曲江智慧旅游APP應(yīng)用下載等。但是曲江新區(qū)主要景區(qū)的電子營銷仍處于發(fā)展初期（見表4），價格體系混亂，缺乏統(tǒng)一管理，無法為旅游者提供相應(yīng)的智能化、人性化服務(wù)。

表4 曲江景區(qū)電子商務(wù)開展情況

五、西安旅游業(yè)包容性增長路徑選擇

以曲江旅游開發(fā)模式為例，通過曲江新區(qū)旅游業(yè)收入及增長情況、曲江新區(qū)管委會包容性增長現(xiàn)狀、旅游企業(yè)包容性增長現(xiàn)狀、旅游目的地居民包容性增長現(xiàn)狀、旅游者包容性增長現(xiàn)狀等五方面分析，我們看到曲江新區(qū)為實現(xiàn)旅游包容性增長做了大量的努力，但仍面臨著旅游收益減少，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降，旅游目的地居民不能有效分享旅游業(yè)發(fā)展紅利，阻礙新建旅游業(yè)項目的問題。特別是目的地居民對旅游業(yè)發(fā)展的支持更是對旅游業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。

（一）突出政府對旅游行業(yè)的服務(wù)職能

西安政府應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游管理職能為行業(yè)服務(wù)職能，為旅游產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃、旅游形象地重塑、旅游市場培育、旅游運(yùn)營環(huán)境的治理提供服務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客咨詢、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。

發(fā)揮教育、培訓(xùn)的作用，在旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜纹髽I(yè)樹立包容性增長意識。旅游業(yè)是一種需要眾人參與的活動，因此，公眾的包容性增長意識在實施旅游發(fā)展就顯得非常重要。要通過教育和培訓(xùn)，讓包容性增長意識融入與旅游業(yè)相關(guān)各環(huán)節(jié)的意識里，包括政府、旅游從業(yè)者、目的地居民及旅游者，在旅游業(yè)發(fā)展的初期即樹立包容性增長的意識。

（二）發(fā)展智慧旅游，提高旅游公共服務(wù)信息服務(wù)體統(tǒng)

隨著私家車擁有數(shù)量的增加，人們越來越多地選擇自助出游。今后旅游市場中占據(jù)重要份額的是散客自助游，游客需要自己規(guī)劃旅游行程、預(yù)訂各種票務(wù)。智慧旅游是滿足大眾海量個性化需求的旅游方式。旅游企業(yè)是包容性增長的主體責(zé)任者，要研發(fā)旅游移動客戶端平臺，通過提供手機(jī)客戶端軟件，旅游者使用手機(jī)APP可以獲得高質(zhì)量的信息服務(wù)，實現(xiàn)景區(qū)介紹、信息咨詢、旅游服務(wù)預(yù)訂和支付、交通導(dǎo)引和即時信息獲取等功能。

（三）旅游者獲得愉悅是旅游業(yè)包容性增長的核心

旅游者作為旅游的主體，對旅游景區(qū)的評價具有一票否決權(quán)，旅游者的體驗直接決定了旅游景區(qū)工作的成敗。隨著人們生活水平的提高及新旅游法的實施，今后自助游將越來越流行和普及，旅游者需要景區(qū)提供景區(qū)咨詢服務(wù)和自駕游營地，對旅游景區(qū)的要求也越來越高。在旅行消費(fèi)中，越來越多的人們開始注重自我精神的滿足與差異化體驗的實現(xiàn)。因此，旅游品牌在用戶體驗中添加個性化元素就變得越來越重要。西安旅游產(chǎn)品應(yīng)該由觀光型產(chǎn)品向參與型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，旅游者愉悅身心，增長見識。

（四）提供公平的機(jī)會使當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游活動并取得收益

當(dāng)?shù)鼐用裼捎诮?jīng)營視野狹窄、受教育程度較低，在旅游市場中處于弱勢的地位。作為旅游利益相關(guān)者，當(dāng)?shù)鼐用褚e極配合旅游業(yè)發(fā)展的需要，要以發(fā)展的眼光看待旅游業(yè)的發(fā)展，積極選擇適合自己的崗位，參加培訓(xùn)，提升技能，參與到旅游業(yè)的服務(wù)中。通過經(jīng)營飯店、商店、紀(jì)念品制作等途徑，參與到旅游業(yè)的發(fā)展中。

六、結(jié) 語

本研究以曲江旅游開發(fā)模式為例，對西安市旅游業(yè)收入及增長情況、曲江新區(qū)管委會、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握甙菪栽鲩L現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們看到曲江新區(qū)為實現(xiàn)旅游包容性增長做了大量的努力，但仍面臨著旅游收益減少，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降，旅游目的地居民不能有效分享旅游業(yè)發(fā)展紅利，在新建旅游業(yè)項目出現(xiàn)了一些矛盾，看到了當(dāng)?shù)鼐用駥β糜螛I(yè)發(fā)展的支持是對西安旅游業(yè)發(fā)展的重要的支撐力量。目前，國內(nèi)關(guān)于旅游包容性增長的研究起步較晚，加之旅游業(yè)發(fā)展速度迅猛，政府主要關(guān)注旅游項目的開發(fā)和收益，而忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c性以及對旅游發(fā)展利益分享問題。今后我們還需要重視對當(dāng)?shù)鼐用窆絽⑴c旅游項目開發(fā)并對旅游收益共享等問題的深入研究。

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Analysis on Inclusive Growth and Path Selection of Tourism Industry in Xi’an：a Case of Qujiang Tourism Development Model

LI Qin
（Center of Periodical Management，Xi’an University of Finance and Economics，Xi’an 710061，China）

While tourism development has improved the tourism environment and the living environment in Xi’an，there is a confusion of tourism，such as ditferent operational idea between the and the local citizens lacking public participation and expierences．Based on the theory of inclusive growth，the tourism development model of Qujiang is analyzed，which provides a new way for the sustainable development of tourism in Xi’an city．The research shows that the government through policy guidance for the tourism enterprises to create a fair competition environment is the prerequisite for the tourism industry inclusive growth．Improving the level of tourism public service is the basis of the inclusive growth of the tourism industry．Local residents to participate in the tourism activities and to obtain revenue is the guarantee of inclusive growth in tourism．Tourists get pleasure is the core of inclusive growth of tourism．

Xi’an tourism；inclusive growth；tourism resources development；Qujiang new district；

F592．741

A

1672－2817（2015）06－0071－07

（責(zé)任編輯：任紅梅）

2015－04－26

陜西省自然科學(xué)基金項目“大都市旅游城市化、演化、機(jī)理與調(diào)控——以西安市為例”（2014JM2－7130）

李勤（1972－），女，河南鄭州人，西安財經(jīng)學(xué)院期刊管理中心副編審，碩士，研究方向為旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)。