羅麗琳

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

當(dāng)前全球高等教育成本不斷攀升，高等教育大眾化進(jìn)程持續(xù)深入，隨之而來(lái)的資金短缺已成為制約各國(guó)高校發(fā)展的一大瓶頸。鑒于此，近年來(lái)各國(guó)高校積極探索經(jīng)費(fèi)籌措方式，以解決資金短缺問(wèn)題，形成了經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的趨勢(shì)。隨著我國(guó)高等教育迅速發(fā)展，僅靠政府財(cái)政投入的傳統(tǒng)辦學(xué)體制在資金供應(yīng)的問(wèn)題上已力不從心。如何彌補(bǔ)資金缺口，拓寬籌資渠道，形成多元化的籌措機(jī)制，需要重點(diǎn)攻關(guān)、著力突破。因此，研究高校社會(huì)捐贈(zèng)制度，旨在為緩解當(dāng)前高等教育的資金壓力，深入探索適合我國(guó)國(guó)情的籌資方式提供理論與實(shí)證支持。

一、高校社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)項(xiàng)目的意義

（一）理論意義

首先，高校社會(huì)捐贈(zèng)制度研究是對(duì)高等教育投資多元化理論的進(jìn)一步拓展與深化。高等教育投資多元化是高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)重要理論問(wèn)題，其不僅直接決定了高等教育投資社會(huì)收益的大小，更是決定人力資本個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素。而多元化投資體系的完善與多元化投資空間的拓展都與高等教育社會(huì)捐贈(zèng)的形成與健全有著直接關(guān)系。因此，研究高校社會(huì)捐贈(zèng)制度，是對(duì)高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)供給理論及其供給機(jī)制的一次拓展與深化。

其次，高校社會(huì)捐贈(zèng)制度研究再度強(qiáng)化與驗(yàn)證了高等教育成本分擔(dān)理論。高等教育給受教育者和社會(huì)帶來(lái)影響的特征，決定了高等教育成本不可避免地同時(shí)具有私人成本屬性與社會(huì)成本屬性。因此，正是由于社會(huì)是高等教育的間接受益者，社會(huì)理應(yīng)通過(guò)捐資助學(xué)的方式來(lái)分擔(dān)一部分高校教育成本。從這個(gè)意義上講，研究高校社會(huì)捐贈(zèng)制度，其實(shí)質(zhì)是對(duì)高等教育成本分擔(dān)理論的再次強(qiáng)化。

（二）實(shí)踐意義

首先，高校社會(huì)捐贈(zèng)是高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。美國(guó)教育家認(rèn)為，高?；I措教育經(jīng)費(fèi)有三條重要原則：成本分擔(dān)原則、利益獲得原則和能力支付原則。根據(jù)這三條原則，國(guó)家包括工商企業(yè)在內(nèi)在社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)、大學(xué)生及其家庭都在高校教育中有一定程度的獲益，理應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力分擔(dān)一定的高等教育成本。在市場(chǎng)與政府之外，尋求社會(huì)力量的支持，向社會(huì)籌集教育經(jīng)費(fèi)成為高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略?xún)?nèi)容。因此，從一定程度上講，高校社會(huì)捐贈(zèng)有助于緩解國(guó)家財(cái)政壓力，減輕家庭負(fù)擔(dān)，為高校的建設(shè)與發(fā)展提檔增速，以此助推我國(guó)高校自主發(fā)展的勃興。

其次，高校社會(huì)捐贈(zèng)是提升大學(xué)聲譽(yù)的重要標(biāo)志。高等教育是教育體系下的重要環(huán)節(jié)，高等教育的發(fā)展水平反映了一國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。高等教育有別于基礎(chǔ)教育，在公益性和普惠性上與基礎(chǔ)教育不可相提并論，由此決定了高校發(fā)展不會(huì)是同水平的，國(guó)家的扶持和投入很大程度上決定了高校的發(fā)展水平。同樣，相較于基礎(chǔ)教育的社會(huì)捐贈(zèng)，面向高等教育的社會(huì)捐贈(zèng)的目的往往不是求得教育資源的均衡化，而更多的是順應(yīng)高校發(fā)展的趨勢(shì)，大量的社會(huì)捐贈(zèng)涌向師資力量強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、校園環(huán)境美、基礎(chǔ)設(shè)備好、生源優(yōu)、人才輩出的高校?？梢哉f(shuō)，高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)多少與其發(fā)展程度成正比，社會(huì)捐贈(zèng)的多少反映了高校的聲譽(yù),這形成了高校發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。

最后，高校社會(huì)捐贈(zèng)是優(yōu)化大學(xué)管理體制的重要?jiǎng)恿?。高校社?huì)捐贈(zèng)對(duì)大學(xué)管理體制提出了新的要求。一方面，為獲得較多的社會(huì)捐贈(zèng)，大學(xué)需要大力提升學(xué)術(shù)管理的自治性和獨(dú)立性，調(diào)動(dòng)各辦學(xué)主體的積極性，以提高教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)科研水平；另一方面，吸引社會(huì)捐贈(zèng)要求大學(xué)科學(xué)決策、有序管理、民主透明、高效運(yùn)行。此外，大學(xué)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)籌集渠道的拓寬以及社會(huì)各群體對(duì)辦學(xué)的參與，使得大學(xué)的綜合發(fā)展不再因?yàn)閷?duì)政府撥款的過(guò)度依賴(lài)而束手束腳，增強(qiáng)了大學(xué)辦學(xué)的自主性，從而有利于培育辦學(xué)風(fēng)格，全面提升辦學(xué)水平。

二、重慶市高校社會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

就目前現(xiàn)狀（以2013年和2014年為例，數(shù)據(jù)源自《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》）來(lái)看，我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源有以下五個(gè)方面：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、捐資集資經(jīng)費(fèi)。其中捐資集資經(jīng)費(fèi)這兩年都只占了1%左右，但始終保持很低的貢獻(xiàn)水平，并無(wú)大規(guī)模的增長(zhǎng)。因此，對(duì)于捐資助學(xué)的運(yùn)用還有很多需要改進(jìn)和完善的地方，中國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)則存在著很多的不足與缺陷，在重慶地區(qū)存在的問(wèn)題尤為突出。

（一)重慶地區(qū)高校受地域因素、院校歸屬影響較大，社會(huì)捐贈(zèng)分布不均

首先，高校捐款主要集中在國(guó)內(nèi)的著名高校。從中國(guó)校友會(huì)2013/2014年發(fā)布的中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)排行表可以看出，前十名的高?；旧隙际?85和211院校。處于高校金字塔頂峰的清華、北大兩個(gè)學(xué)校2013年和2014年的社會(huì)捐贈(zèng)都是十多個(gè)億，而這種教育部部屬院校國(guó)家撥款經(jīng)費(fèi)本來(lái)就相對(duì)充裕，?。ㄊ校俑咝：瓦@些院校的差距進(jìn)一步被拉大，重慶市唯一的985、211院校重慶大學(xué)在2013/2014年的校友捐贈(zèng)排名也在20名左右，其他很多市屬院校都榜上無(wú)名。

其次，校友捐贈(zèng)排行表前十名的高校從地域分布多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、福建、浙江和教育水平最高的北京，而處于內(nèi)地貧困地區(qū)和西部的重慶、四川、貴州、甘肅、云南等地高校很少在榜上有名。教育經(jīng)費(fèi)和教育資源再一次被拉開(kāi)差離。

表1 中國(guó)校友會(huì)網(wǎng) 2013中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)排行榜

表2 中國(guó)校友會(huì)網(wǎng) 2014中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)排行榜

(二)重慶地區(qū)高校對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的重視程度還不夠,缺乏有效的籌資活動(dòng)

目前重慶市共有46所高校，其中包含2所部屬985/211院校、24所高職院校、7所獨(dú)立學(xué)院和3所成人高校。據(jù)調(diào)查，大部分院校都成立了校友會(huì),重慶大學(xué)還成立了專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)以開(kāi)展社會(huì)募捐。重慶地區(qū)高校對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)有一定認(rèn)識(shí)，但總體上的重視程度不足，缺乏完善的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。

1.觀念更新程度不夠

政府長(zhǎng)期的投入高校教育基金，使得眾多的高校管理者習(xí)慣性地重視如何多爭(zhēng)取款額從國(guó)家的撥款中，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)不夠重視。校領(lǐng)導(dǎo)和一些老師得到社會(huì)上游人士的捐贈(zèng)助學(xué)覺(jué)得不好意思，拉不下面子，思想的包容程度不夠，對(duì)教育發(fā)展的觀念更新程度不夠。

2.募捐宣傳力度不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市的很多高等院校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的宣傳資料和網(wǎng)站，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)組織和人員來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作。社會(huì)和群眾對(duì)高校捐贈(zèng)的作用知之甚少，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高校捐贈(zèng)工作的現(xiàn)實(shí)意義，捐贈(zèng)者認(rèn)識(shí)不到捐贈(zèng)對(duì)學(xué)院和學(xué)生所起的作用，無(wú)法預(yù)測(cè)捐贈(zèng)的效果，難以知悉捐贈(zèng)的途徑，對(duì)捐贈(zèng)的資金運(yùn)作模式、捐贈(zèng)資資金的系統(tǒng)計(jì)劃等情況也不甚了解。這正反映出捐贈(zèng)者和校方之間缺乏溝通，校方的募捐宣傳力度不夠。

3.募捐策略完善度不夠

每個(gè)院校都有不同的捐贈(zèng)項(xiàng)目需求，大到幾千萬(wàn)、幾百萬(wàn)，小到幾萬(wàn)、幾千元。學(xué)校應(yīng)把不同的項(xiàng)目需求公示在專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)頁(yè)上，對(duì)于不同的捐贈(zèng)者自主選擇有不同的捐贈(zèng)計(jì)劃，讓捐贈(zèng)者根據(jù)捐贈(zèng)者的實(shí)際情況捐出達(dá)到籌款目標(biāo)的金額。卓有成效的計(jì)劃統(tǒng)籌、暢通有效的溝通，以及透明的公示制度，能夠使捐贈(zèng)做到有的放矢、物盡其用，也能讓捐助者明悉其捐贈(zèng)用途，及其所帶來(lái)的積極影響，讓捐助者切實(shí)感受到其捐贈(zèng)所產(chǎn)生的正能量，激勵(lì)捐助者致力于高校捐贈(zèng)這項(xiàng)公益事業(yè)。

（三）受文化傳統(tǒng)影響至深,社會(huì)捐款占高校收入比例偏低

我國(guó)的高等教育在傳統(tǒng)上基本以“官府為學(xué)”，在新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放這幾十年間，所有高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)基本上都是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支出,這種單一的教育投資體制制約了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。雖然上溯至公元前五世紀(jì),孔子在春秋時(shí)期所辦的私學(xué)可以稱(chēng)之為中國(guó)歷史上最早的“私立大學(xué)”,但這也是在魯國(guó)國(guó)君的大力支持下，否則以其一人的實(shí)力決難辦成。其次，我國(guó)歷來(lái)受儒家文化影響很深，其“中庸之道”“藏富不露”等私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度方面的缺陷使得人們普遍有著濃重的家族意識(shí)，認(rèn)為辛苦創(chuàng)業(yè)是為了“封妻蔭子”，為子孫后代留家產(chǎn)，同時(shí)也擔(dān)心捐贈(zèng)會(huì)“顯富”，為自己招致不必要的麻煩和忌妒，這也是很少有人主動(dòng)向高教事業(yè)捐贈(zèng)的原因。

(四)相關(guān)立法不完善，支持力度不大

首先，政府關(guān)于稅收方面的激勵(lì)機(jī)制明顯不足。盡管近幾年國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，但是由于捐贈(zèng)稅前扣除適用范圍比較小、扣除比例較低，不但沒(méi)有起到預(yù)先設(shè)想的激勵(lì)作用，反而因過(guò)多的限制和繁瑣的程序使得捐贈(zèng)者望而卻步。具言之，根據(jù)我國(guó)2008年企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這樣規(guī)定存在明顯的不合理之處，公益性捐贈(zèng)扣除比例過(guò)低，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分還需要繳納納稅，實(shí)則增加了捐贈(zèng)者的負(fù)擔(dān)，與社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠目的相抵觸。而企業(yè)捐贈(zèng)必須通過(guò)國(guó)家制定的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或國(guó)家機(jī)關(guān)才能有效的規(guī)定，雖然以規(guī)范企業(yè)捐贈(zèng)行為為目的，但是對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)的過(guò)于限制，抑制了企業(yè)捐贈(zèng)熱情，阻礙了捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。除此之外，我國(guó)現(xiàn)行稅法還規(guī)定企業(yè)捐贈(zèng)超過(guò)當(dāng)年扣除限額標(biāo)準(zhǔn)的不允許向后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，不符合國(guó)際慣例。而公益性實(shí)物捐贈(zèng)則被視同銷(xiāo)售，不享受稅費(fèi)優(yōu)惠，并且免稅手續(xù)繁雜，也無(wú)形中阻礙了公眾的捐贈(zèng)熱情。

其次，私人財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)仍然不夠健全。當(dāng)前，避免露富仍然是我國(guó)社會(huì)民眾的普遍心理狀態(tài)，其根本原因就在于政府對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不到位。一是因?yàn)榉ㄖ埔?guī)范不夠健全。作為公民權(quán)利的根基，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯仍然沒(méi)有入憲，難以獲得與公有財(cái)產(chǎn)相等的保護(hù)。二是由于在轉(zhuǎn)型和變革中的中國(guó)社會(huì)，部分財(cái)富的積聚是源于制度漏洞和違法行為，亟需根據(jù)歷史實(shí)踐加以甄別與判斷，棄其糟粕，取其精華。正是由于私有財(cái)產(chǎn)無(wú)法獲得政府的全面保護(hù)，導(dǎo)致大批資本外逃，移民潮日漸高漲，不僅影響了整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，也滯后了資源的配置效率。

三、提高重慶市高校社會(huì)捐贈(zèng)水平的對(duì)策建議

重慶市的高?；揪邆淞诉M(jìn)行高校募捐的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境,這幾年也在努力拓展這方面的工作，但和全國(guó)的一些高校比起來(lái)差距還較大。重慶市高校社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展需要在以下四個(gè)方面猛下工夫:

（一）拓寬募捐渠道，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)募捐新方式

不同于以往傳統(tǒng)募款方式的費(fèi)時(shí)費(fèi)力，網(wǎng)絡(luò)募款帶來(lái)了許多效益。首先，拓展了募款渠道。只要網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到哪，募款的范圍就連接到哪兒，加之中英文網(wǎng)頁(yè)的輕松轉(zhuǎn)換，國(guó)外的捐款者也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)捐款。其次，捐款不受時(shí)間和空間的限制。提供全天24小時(shí)的接受捐贈(zèng)的服務(wù)，只要連線到募捐系統(tǒng)，隨時(shí)提供捐款者各類(lèi)詳細(xì)咨詢(xún)和募集渠道。第三，簡(jiǎn)化捐贈(zèng)的程序，減少捐贈(zèng)成本，有利于提高捐贈(zèng)人的積極性。捐款人不用到銀行或者郵局劃款，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便可以利用信用卡或網(wǎng)上銀行進(jìn)行捐款，加之電子銀行已發(fā)展到手機(jī)等移動(dòng)通訊端，捐贈(zèng)人可隨時(shí)隨地一鍵完成，大大增加了捐款的便利性。最后，從受贈(zèng)方的資金管理角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)捐款也節(jié)省了諸多人力物力資源，縮短了工作流程，降低了工作成本。

當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)募捐建設(shè)中需要注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題：首先，需要確定精確的可能捐贈(zèng)者名單，使得接受者愿意接受募捐的信息和郵件，以免成為垃圾郵件干擾他人。其次，要定期維護(hù)網(wǎng)頁(yè)信息與外觀，信息要清楚而有趣，以吸引潛在募捐者的注意，同時(shí)設(shè)置清晰的指引和捐款的鏈接。第三，要放置募款人員的聯(lián)系方式，以便有問(wèn)題可以第一時(shí)間聯(lián)系到工作人員。

（二）規(guī)范募捐運(yùn)作機(jī)制，建立高校募捐基金

建立高校募捐基金是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先需要梳理建立基金的意義，明確基金成立的目的，在此基礎(chǔ)上細(xì)化具體操作，包括規(guī)劃經(jīng)費(fèi)去向，規(guī)范經(jīng)費(fèi)提取流程，落實(shí)檢核辦法等。高校募捐基金能否得以存續(xù)，關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，因此基金成立后最為核心的任務(wù)就是尋求捐助者。管理者必須將工作的重心放在對(duì)基金的宣傳上，讓更多潛在的捐助者充分了解基金的宗旨和運(yùn)作方式，竭力獲取捐助者的信賴(lài)和支持。為維持捐助者的信任，必須保證基金管理者與捐助者的雙向了解與溝通，疏通交流渠道，強(qiáng)化捐助者與基金的聯(lián)系，確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性。良好的基金體制和溝通聯(lián)系管道除了有助于財(cái)源的穩(wěn)定外，更可以為基金樹(shù)立良好的形象和聲譽(yù)，而不錯(cuò)的口碑有利于擴(kuò)展資金來(lái)源，進(jìn)而形成良性循環(huán)。概而言之，建立基金體制需要做好以下三點(diǎn)：一是了解哪些計(jì)劃需要資金、該計(jì)劃有何目的和意義、如何執(zhí)行。二是確定這些捐助是對(duì)需求計(jì)劃的展望和支持。三是建立捐助者和體制需求的雙向聯(lián)系管道。

（三）加強(qiáng)高校募捐宣傳，發(fā)掘更多捐贈(zèng)者

高校要充分發(fā)揮各大媒體的宣傳作用，營(yíng)造良好的募捐氛圍，發(fā)掘更多的捐贈(zèng)者。一是利用現(xiàn)有的傳統(tǒng)媒體和新媒體的輿論力量，利用電視、報(bào)紙、微博、微信等方式宣傳高校捐贈(zèng)制度，更新人們的觀念，增強(qiáng)大家的捐贈(zèng)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)力。通過(guò)各種宣傳方式，讓大家了解社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)于整個(gè)社會(huì)、學(xué)校的重要性，扭轉(zhuǎn)人們普遍認(rèn)為承擔(dān)起捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)由億萬(wàn)富翁、企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，與平民百姓有很小的相關(guān)性的觀念，鼓勵(lì)民眾開(kāi)展慷慨解囊、樂(lè)于奉獻(xiàn)的捐資助學(xué)活動(dòng)，營(yíng)造有利社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的良好的捐贈(zèng)文化氛圍。在完善個(gè)人及企業(yè)捐贈(zèng)高等教育的稅收優(yōu)惠制度后，結(jié)合政府表彰捐贈(zèng)行為，新聞媒體輔助宣傳相關(guān)法律法規(guī)，為社會(huì)大眾樹(shù)立捐贈(zèng)觀念，增強(qiáng)捐贈(zèng)意識(shí)將捐贈(zèng)高等教育植入社會(huì)大眾的心中，營(yíng)造捐贈(zèng)氛圍，以此提倡人們積極回報(bào)社會(huì)，為人們培養(yǎng)起良好的捐贈(zèng)習(xí)慣，形成積極主動(dòng)的捐贈(zèng)行為，為高等教育慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展多作貢獻(xiàn)。二是各高校抓住宣傳的契機(jī)多開(kāi)展自己學(xué)校的校友交流合作活動(dòng)。高校應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立校友會(huì)等組織，定期舉行一些回饋母校、關(guān)心母校發(fā)展的捐贈(zèng)活動(dòng)。抓住重要的校慶紀(jì)念活動(dòng)，積極主動(dòng)地對(duì)學(xué)校進(jìn)行宣傳，讓校友返校了解、聯(lián)系、交流和溝通，以吸引校友捐助，動(dòng)員和鼓勵(lì)校友為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)，改進(jìn)稅收激勵(lì)機(jī)制

阻礙我國(guó)高校捐贈(zèng)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要原因在于社會(huì)捐贈(zèng)方面的法律法規(guī)不完善。因此，為了有效激勵(lì)社會(huì)各界參與到高校捐贈(zèng)活動(dòng)中來(lái)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。同時(shí)，健全相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，有效鼓勵(lì)社會(huì)各界慷慨解囊，投身于高校的捐贈(zèng)事業(yè)。具體而言，一是政府要設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)民眾對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)的熱情。引介國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收及行政管理進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。具體而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整稅前扣除范圍與扣除比例，適當(dāng)放寬對(duì)國(guó)家制定的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的限制，尤其需要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)，為其進(jìn)行高校教育捐贈(zèng)提供便捷化的行政服務(wù)。二是樹(shù)立社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)的信心，有效激勵(lì)捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)熱情與積極性，激發(fā)他們?yōu)槲覈?guó)的教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。在這個(gè)方面，高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范管理的方式努力實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)項(xiàng)目的高效性，從制度層面激勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)者通過(guò)創(chuàng)新的捐贈(zèng)方式捐贈(zèng)助學(xué)，做好慈善工作。三是要引導(dǎo)社會(huì)各界的捐贈(zèng)者向地方高校、中西部地區(qū)和農(nóng)林高校類(lèi)進(jìn)行捐贈(zèng)，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)制定有彈性的所得稅扣除政策，鼓勵(lì)捐贈(zèng)者捐贈(zèng)，從而全面縮小高校社會(huì)捐贈(zèng)在地域、校際、學(xué)校類(lèi)型等方面的不平衡。

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[2]蔣泉，劉思峰.關(guān)于中國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的研究[J].高等教育研究學(xué)報(bào)，2007（12）.

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