王 靜

(廣東白云學(xué)院社會(huì)與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510450)

一、問(wèn)題的提出

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的社會(huì)工作與志愿者服務(wù)在社會(huì)治理中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。廣東省作為全國(guó)社會(huì)工作和志愿者服務(wù)聯(lián)動(dòng)的先行試點(diǎn)省份，省民政廳、文明辦在2013年10月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作者與志愿者聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)指的是在社會(huì)服務(wù)中，有效整合社會(huì)工作者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社工）和志愿者（也稱(chēng)“義工”）資源，構(gòu)建“社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社工”的互動(dòng)服務(wù)格局，這也是全國(guó)首次提出社工與志愿者聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。廣東省的社工與志愿者合作領(lǐng)域主要在日常服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、大型服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、倡導(dǎo)服務(wù)五大服務(wù)領(lǐng)域，通常依托于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所承接的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

如何更好地在社工機(jī)構(gòu)中開(kāi)展社工與志愿者聯(lián)動(dòng)是廣東省志愿服務(wù)向常態(tài)化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)要求，更是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共管理及社會(huì)服務(wù)社會(huì)化的新方式。因此，研究社工機(jī)構(gòu)中的社義聯(lián)動(dòng)較有典型意義，而A社工機(jī)構(gòu)為一間城鄉(xiāng)接合地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)，其社工+志愿者服務(wù)的進(jìn)駐為其服務(wù)地區(qū)帶來(lái)較多改變，其社義聯(lián)動(dòng)模式有較好的研究?jī)r(jià)值。

二、A社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐前狀況

（一）無(wú)社義聯(lián)動(dòng)模式

A社工機(jī)構(gòu)所在的鎮(zhèn)轄區(qū)位于廣州某區(qū)的城鄉(xiāng)接合地區(qū)，轄區(qū)總面積達(dá)95.59平方公里，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有10個(gè)居民委員會(huì)和35個(gè)行政村、人口16萬(wàn)多。該地城鄉(xiāng)情況復(fù)雜，社會(huì)弱勢(shì)群體也較多，志愿者服務(wù)為學(xué)校學(xué)生、教會(huì)信徒、居民黨員、企業(yè)等參與服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)無(wú)登記備案的居民志愿者服務(wù)隊(duì)。所以，在A社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐前，該鎮(zhèn)并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的社工，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，更談不上“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)，社工服務(wù)處于空缺狀態(tài)（圖1）。

圖1 進(jìn)駐前社義聯(lián)動(dòng)情況

（二）原有志愿服務(wù)不足

在A社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐之前，該鎮(zhèn)的志愿者服務(wù)資源雖然較多，也存在較強(qiáng)的志愿者服務(wù)需求，但是因?yàn)闊o(wú)專(zhuān)業(yè)社工的引領(lǐng)和資源統(tǒng)籌，導(dǎo)致各志愿者服務(wù)資源過(guò)于零散，對(duì)于志愿者服務(wù)內(nèi)容無(wú)序、內(nèi)容單調(diào)、重復(fù)投放，而且存在資源配置不合理狀況，如出現(xiàn)節(jié)假日扎堆為敬老院老人服務(wù)，頻繁密集的志愿服務(wù)讓敬老院的高齡長(zhǎng)者吃不消，甚至產(chǎn)生極強(qiáng)的抵觸情緒。這是因?yàn)橹驹刚叻?wù)資源無(wú)專(zhuān)人引領(lǐng)，一到節(jié)假日扎堆，平日里又冷冷清清，而服務(wù)方式又過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象不滿(mǎn)意情況（圖2）。

圖2 志愿者服務(wù)問(wèn)題

三、A社工機(jī)構(gòu)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式運(yùn)行

自2013年11月承接該鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)零突破。A社工機(jī)構(gòu)為某高校辦社工機(jī)構(gòu)背景，現(xiàn)有專(zhuān)職人員23人，其中社工15人，依托高校社會(huì)工作系師生力量，以社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社工方式，以社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目+志愿者站點(diǎn)服務(wù)方式進(jìn)行聯(lián)動(dòng)推行。

（一）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)模式

A社工機(jī)構(gòu)根據(jù)《意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)思想，結(jié)合該機(jī)構(gòu)有社工服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)“社工項(xiàng)目+服務(wù)站點(diǎn)”的指導(dǎo)原則，以整合轄區(qū)內(nèi)志愿者服務(wù)需求和其他領(lǐng)域服務(wù)對(duì)象的需求（長(zhǎng)者、青少年、婦女、外來(lái)務(wù)工人員等），以現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)服務(wù)資源為手段，搭建統(tǒng)一的樞紐型平臺(tái)，將有效、高效地進(jìn)行“社工+志愿者”服務(wù)資源的投放，這個(gè)聯(lián)動(dòng)模式簡(jiǎn)稱(chēng)為“三一”循環(huán)系統(tǒng)。一個(gè)“1”即“服務(wù)需求資源系統(tǒng)”，提供收集志愿者服務(wù)需求和其他服務(wù)對(duì)象服務(wù)需求；一個(gè)“1”即服務(wù)樞紐平臺(tái)系統(tǒng)，反映整合對(duì)象需求和提供整合型資源和整合型服務(wù)；1個(gè)“1”是服務(wù)資源和服務(wù)供給系統(tǒng)，針對(duì)志愿者和其他服務(wù)對(duì)象需求提供多方位的“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)（圖3）。

圖3 A社工機(jī)構(gòu)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式

（二）積極運(yùn)行聯(lián)動(dòng)模式

在服務(wù)開(kāi)展中，A社工機(jī)構(gòu)運(yùn)用“服務(wù)需求資源系統(tǒng)”作為第一步流程，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)終端、手機(jī)終端方式多方位地收集服務(wù)需求資源，進(jìn)行服務(wù)需求資源的輸出。第二步流程是運(yùn)用“服務(wù)樞紐平臺(tái)系統(tǒng)”，一方面針對(duì)家綜項(xiàng)目中的長(zhǎng)者服務(wù)、家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、志愿者服務(wù)、特色文化建設(shè)服務(wù)五大領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)口收集，輸出給家綜服務(wù)樞紐平臺(tái)系統(tǒng)中；另一方面通過(guò)家綜設(shè)在村居、單位的服務(wù)站，搜集、傳遞服務(wù)需求信息。第三步流程是運(yùn)用“服務(wù)樞紐平臺(tái)系統(tǒng)”對(duì)上一步流程收集來(lái)的服務(wù)需求信息進(jìn)行篩選、分類(lèi)、評(píng)估后，再進(jìn)行服務(wù)資源和服務(wù)提供的投放。第四步流程是運(yùn)用“服務(wù)資源和服務(wù)供給系統(tǒng)”，根據(jù)志愿者和其他服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求，分別開(kāi)展“社工+志愿者”的聯(lián)動(dòng)服務(wù)內(nèi)容，具體有星心相連（志愿者隊(duì)伍培育）,即開(kāi)發(fā)——開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)資源，組建志愿者隊(duì)伍；星心之關(guān)(志愿者評(píng)估和價(jià)值激勵(lì)計(jì)劃)，即管理——制定志愿者管理?xiàng)l例和評(píng)估制度，管理和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)；星心成長(zhǎng)（志愿者培訓(xùn)計(jì)劃），即培訓(xùn)——對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其服務(wù)水平；星灑X鎮(zhèn)(志愿者服務(wù)活動(dòng))，即活動(dòng)——成立社工與志愿者服務(wù)站，組織志愿者參與站點(diǎn)的各種服務(wù)，具體開(kāi)展快樂(lè)家庭服務(wù)、情暖夕陽(yáng)助老服務(wù)、祖國(guó)的花朵成長(zhǎng)服務(wù)、特色文化培訓(xùn)服務(wù)和公益星期六服務(wù)等服務(wù)活動(dòng)。

在三個(gè)系統(tǒng)中，彼此為循環(huán)系統(tǒng)，在社工和志愿者參與服務(wù)提供過(guò)程中，需要通過(guò)評(píng)估的方式，反饋服務(wù)效果“社工+志愿者”服務(wù)樞紐平臺(tái)系統(tǒng)。此外，也在服務(wù)過(guò)程中，社工收集服務(wù)需求資源，反饋給服務(wù)需求資源系統(tǒng)。

（三）搭建志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)前期工作，A社工機(jī)構(gòu)多方挖掘和整合該鎮(zhèn)志愿者資源，運(yùn)用“社工+志愿者”模式平臺(tái)，初步構(gòu)建志愿者服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。截止到2015年8月，現(xiàn)有注冊(cè)志愿者520人，已經(jīng)建立了4支常態(tài)化的義工服務(wù)隊(duì)伍，建立了微信、Q群、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在社區(qū)建立志愿者服務(wù)站等實(shí)體平臺(tái)，通過(guò)各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)宣傳志愿者服務(wù)等方式募集志愿者，初步搭建了以學(xué)校志愿隊(duì)、基督教會(huì)志愿隊(duì)、部分居委黨員志愿隊(duì)、專(zhuān)業(yè)志愿者資源、志愿者資源、常態(tài)化志愿者等在內(nèi)的志愿者服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)（圖4）。

圖4 A社工機(jī)構(gòu)志愿者服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)

A社工機(jī)構(gòu)雖然在“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)方面有顯著的效果，并構(gòu)建了聯(lián)動(dòng)服務(wù)資源模式，但存在一些問(wèn)題，如“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式需進(jìn)一步整合、社工認(rèn)知度不高、志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定性欠缺、聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍緊密性不高、志愿者宣傳渠道過(guò)窄、相關(guān)制度不甚健全等問(wèn)題，建議可從“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式建設(shè)、加強(qiáng)多樣化宣傳力度、提升社工認(rèn)知度和志愿服務(wù)推廣度、加強(qiáng)社工以及志愿者管理和能力提升工作、健全相關(guān)制度等方面加強(qiáng)，進(jìn)一步使其鼓勵(lì)社工專(zhuān)業(yè)化、志愿服務(wù)全民化，激勵(lì)更多的人投身志愿者服務(wù)工作。

[1]譚建光.中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展分析[M].深圳：華南公益研究院，2012：120-125.

[2]廣東共青團(tuán)網(wǎng)站，廣東省民政廳.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作者與志愿者聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意義》的通知.[EB/OL].http://www.gdcyl.org/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=165498,2015-08-20.

[3]廣州志愿者學(xué)院組織.志愿服務(wù)崗位能力培訓(xùn)教材[M].廣州：廣東省出版集團(tuán)，2013:32-38.