高增安

關(guān)鍵詞：成渝西昆菱形（鉆石）經(jīng)濟圈；西部大開發(fā)；成都自由貿(mào)易區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢；區(qū)域經(jīng)濟；口岸城市；一帶一路；長江經(jīng)濟帶

摘要：隨著新絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、一帶一路等國家戰(zhàn)略的推行，西部地區(qū)經(jīng)濟整合與發(fā)展日益引起大家的關(guān)注。作為國家?guī)状蟀l(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，成都應(yīng)該積極謀劃，努力發(fā)揮示范作用：主動出擊，贏得先發(fā)優(yōu)勢；厘清比較優(yōu)勢，明確發(fā)展思路；統(tǒng)籌資源，積極建設(shè)口岸城市；選準(zhǔn)突破點，推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1009-4474（2015）03-0007-03

2015年兩會上，全國人大代表，成都市委副書記、市長唐良智向大會提出建設(shè)“成渝西昆菱形（鉆石）經(jīng)濟圈”新構(gòu)想，引發(fā)了四地知名學(xué)者、教授、人大代表和政協(xié)委員的熱議和贊賞，也受到了較廣泛的關(guān)注。兩會上，與會代表比較一致地認(rèn)同該提議具有戰(zhàn)略眼光，有利于更好實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的互聯(lián)互通，有利于打造國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新的戰(zhàn)略平臺，促進西部地區(qū)沿江沿邊聯(lián)動，推動?xùn)|、中、西部更好地均衡協(xié)同發(fā)展。同時，大家又對四市的功能定位、產(chǎn)業(yè)互補、聯(lián)動機制、合作方式等表現(xiàn)出極大的關(guān)心，希望四市能夠克服行政區(qū)劃意識，真正做到通盤謀劃，共同打造中國新的經(jīng)濟增長極。成都作為“首議者”，理應(yīng)有更大的擔(dān)當(dāng)，積極主動謀劃，并在四市合作共贏中率先垂范，努力發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

一是主動出擊對接，贏取先發(fā)優(yōu)勢。成都具有敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，在許多領(lǐng)域的改革開放都走在全國前列。作為成渝西昆鉆石經(jīng)濟圈的首議城市，成都應(yīng)該謀定而動，率先提出框架構(gòu)想、行動方案乃至實施細(xì)則，在制度與政策創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)業(yè)開放、投資促進、貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)設(shè)施集約共建共享以及聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)推進機制、合作方式等方面大膽探索，主動對接其他城市，繼續(xù)扮演好首議者角色，毛遂自薦當(dāng)好召集者，心甘情愿做好協(xié)調(diào)者，甚至甘做某些局部利益的犧牲者，進而在合作共贏中逐漸獲取并放大先發(fā)優(yōu)勢。

二是認(rèn)清比較優(yōu)勢，明確發(fā)展思路。成渝西昆鉆石經(jīng)濟圈在國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的樞紐地位毋庸置疑，產(chǎn)業(yè)互補合作基礎(chǔ)已成共識，其整體崛起對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的意義非同凡響。重慶是全國重要的重工業(yè)基地和西南重要的商業(yè)中心，先進制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。西安是西北最大的中心城市，航空航天、科技資源豐富，研發(fā)能力較強。昆明是中國面向東南亞、南亞、東盟開放的重要樞紐城市，新材料和旅游方面比較突出。成都2014年實際利用外資100億美元，進出口總額558億美元，落戶世界500強企業(yè)達(dá)到262家，外國領(lǐng)事機構(gòu)達(dá)12個，國際客貨航線增至78條，出入境人數(shù)達(dá)320萬人次，雙流國際機場年旅客吞吐量3720萬人次，居中西部第一，成都高新綜合保稅區(qū)進出口總額也居全國第三、西部第一。

除了顯著的外向型優(yōu)勢外，成都還有政策疊加優(yōu)勢，這突出表現(xiàn)在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)、全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點、國家互聯(lián)網(wǎng)首個直聯(lián)城市和國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、規(guī)劃中的國家級流通節(jié)點城市等國家級“牌子”的配套政策。同時，成都的“三中心”、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際旅游目的地和具有國際影響力的購物天堂建設(shè)成就，萬億級GDP規(guī)模，悠久而深遠(yuǎn)的消費文化傳統(tǒng)等，也是成都在成渝西昆鉆石經(jīng)濟圈中有目共睹的比較優(yōu)勢。

因此，成都應(yīng)該從“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略互聯(lián)互通、區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃產(chǎn)業(yè)布局，著力西向（成都—西安—歐亞大陸橋—北亞、中亞、歐洲），延伸南向（成都—昆明、泛亞鐵路南通道—孟中印緬經(jīng)濟走廊、西部出海大通道），強化東向（成都—重慶—武漢—上?！ń_(dá)海），借力空中走廊，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，努力放大比較優(yōu)勢，極力提升“首位城市”定位，爭取發(fā)揮更大更好的牽引帶動作用。

三是統(tǒng)籌政策資源，著力口岸建設(shè)。國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的本質(zhì)是通道經(jīng)濟，核心是要素流動，關(guān)鍵是口岸經(jīng)濟?？诎妒菄业拈T戶，是國際經(jīng)貿(mào)活動的窗口，是對外交往聯(lián)系的通道?？诎督ㄔO(shè)包括陸海空通道建設(shè)，配套的倉儲、物流、配送等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會展、博覽、展示、交易、結(jié)算、清算、信貸、信用保險、電子商務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)，EDI、大通關(guān)、保稅倉儲、保稅物流等服務(wù)體系建設(shè)。成都不靠海、不沿邊的地理劣勢，正在通過航空和鐵路通道延伸予以緩解。成都是全國第四大航空樞紐，擁有西部最多的國際客貨航線，空港保稅物流中心（B型）獲批設(shè)立，第二機場前期工作正加快推進。成都是全國第五大鐵路樞紐，擁有亞洲最大鐵路集裝箱中心站，青白江成都鐵路臨時對外開放口岸獲批設(shè)立，“蓉歐快鐵”和“中歐班列”黃金雙通道架起與中亞、歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略互動橋梁。成都與武漢、瀘州簽署《港口物流戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，打造成都—瀘州鐵水聯(lián)運通道和公水聯(lián)運通道，建設(shè)長江黃金水道西端區(qū)域性物流、交易、結(jié)算平臺，進一步整合瀘州港—宜賓港、樂山港的資源后，可以更好地彌補先天無水港之不足。成都只有進一步打通航空、鐵路、公路、口岸四大通道，跨過沿海沿邊省市直接與世界對話握手，才能更好地在成渝西昆鉆石經(jīng)濟圈中發(fā)揮主導(dǎo)作用，進而贏得國際競爭主動權(quán)。

同時，成都的口岸城市建設(shè)還應(yīng)該統(tǒng)籌國家級天府新區(qū)和區(qū)域性國際貿(mào)易中心建設(shè)、爭創(chuàng)國家內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)、爭取中新第三個政府間合作項目落戶、創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等工作。天府新區(qū)成都片區(qū)整體崛起，是“統(tǒng)籌發(fā)展”的重要體現(xiàn)，符合新常態(tài)下成都依托城市群和經(jīng)濟圈發(fā)展的需要。涉及天府新區(qū)成都片區(qū)全域發(fā)展、有助于增強綜合承載能力的重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，市本級財政應(yīng)統(tǒng)籌考慮，大力支持，并在政策配套上向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱區(qū)域適當(dāng)傾斜。成都高新綜合保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)、成都空港保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，要努力建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的內(nèi)陸開放示范區(qū)，并在條件成熟時建成中國西部的內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)。1996年新加坡在成都設(shè)立官方貿(mào)易投資機構(gòu)，2006年設(shè)立領(lǐng)事館，2012年新川創(chuàng)新科技園啟動建設(shè)，每周21個航班往來于新加坡與成都之間，居西部城市之首，這些都為成都爭取中新第三個政府間合作項目落戶奠定了良好的基礎(chǔ)。如以上項目能夠成功獲批獲建，將直接帶來新的政策疊加優(yōu)勢，大大提升成都作為鉆石經(jīng)濟圈首議城市的競爭力和影響力，進而為成都的口岸經(jīng)濟發(fā)展注入新的強勁活力，助推成都建成國家向西向南開放的戰(zhàn)略要地。

四是選準(zhǔn)突破領(lǐng)域，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在成渝西昆鉆石經(jīng)濟圈合作發(fā)展中，決定不做什么比決定做什么更重要，有舍才有得，有所不為才能真有所為。相對而言，成都在商貿(mào)流通、休閑度假、觀光旅游、美食、購物、養(yǎng)老健康服務(wù)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢更加明顯，因而應(yīng)該成為首選合作產(chǎn)業(yè)。從“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)和居民生活需求來看，成都更有眾多優(yōu)勢。因此，成都要繼續(xù)建好西部商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中心、美食之都、購物天堂，打造涵蓋國際商品展覽展示交易、國際會議和國際商務(wù)三大中心的中國西部國際博覽城，加快建成國家級流通節(jié)點城市。充分利用全國第四、西部第一的“72小時過境免簽”政策，做響做強“大熊貓、大九寨、大草原、大香格里拉”四大國際旅游品牌，大力推進精品旅游區(qū)和旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極發(fā)展智慧旅游，早日建成國際旅游目的地，甘愿做好其他兄弟城市旅游的過境地，特別是與云南聯(lián)合打造“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”品牌，積極推動構(gòu)建“中國—東盟無國界旅游圈”，共同開發(fā)和推介跨省區(qū)的旅游路線。制定專項戰(zhàn)略與推進方案，有組織、有計劃、有尊嚴(yán)地把川菜、川酒、川茶推向全世界。積極通過部門統(tǒng)籌協(xié)作、加大財政扶持、完善政策體系、加強行業(yè)指導(dǎo)、加強人才隊伍建設(shè)等一系列政策措施，有序引導(dǎo)養(yǎng)老需求，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老綜合發(fā)展，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，大力支持社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做強做大。

以內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新為例，要進一步整合促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的用地、價格、稅收、財政等政策資源，系統(tǒng)研究內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)促進政策，特別要落實和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策等。在電子商務(wù)、食品等重點行業(yè)領(lǐng)域，要著力清除市場壁壘和地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，激發(fā)社會資本活力。同時，為確保政策的實施效果，在制定、實施扶持政策時，要考慮政策的連續(xù)性，并注意體現(xiàn)差異化，充分考慮不同區(qū)域不同的發(fā)展基礎(chǔ)、地域特點等因素。要全面深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，深入推進國家營改增試點、城市共同（集中）配送試點、電子發(fā)票綜合試點、電子商務(wù)進農(nóng)村試點等，積極爭取國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場試點、國家境外投資促進服務(wù)機制改革、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革、移動電子商務(wù)試點、國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革綜合試點等。

（責(zé)任編輯：葉光雄）