王小平

近幾年來，南城縣審計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把審計(jì)工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去思考、去把握、去謀劃，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，加速向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化六項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了六個力促，提升了科學(xué)審計(jì)能力。

1強(qiáng)化對全部政府資金的審計(jì)，力促保增長。一是注重財(cái)政資金審計(jì)的完整性。把全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督視野，摸清全部政府性資金的總量和結(jié)構(gòu)，分析各種財(cái)政資金之間的關(guān)聯(lián)度，揭示公共財(cái)政體系中存在的問題，促進(jìn)提高公共資源配置使用效率；二是注重預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的真實(shí)性。從源頭上把握財(cái)政資金分配、管理和使用情況，增加績效評價(jià)分量，分析全部政府性資金的主要支出情況，推動優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度；三是注重相關(guān)項(xiàng)目審計(jì)的科學(xué)性。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位財(cái)政決算審計(jì)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)當(dāng)好參謀；搞好政府負(fù)債情況的審計(jì)調(diào)查，綜合分析財(cái)力保障程度和債務(wù)形成的原因，提出化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的建議；抓好非稅收入資金收支審計(jì)，全力維護(hù)財(cái)政資金安全。

2強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，力促保廉潔。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位任中審計(jì)制度。逐步建立起以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的新機(jī)制，3年來該縣已對24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72名縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了任中或離任審計(jì)；二是完善村級換屆審計(jì)制度。受縣委組織部、縣紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局的委托，2008年以來先后2次對全縣150村和22個居委會書記、主任進(jìn)行了換屆前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時每年都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)2至3個村進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，給領(lǐng)導(dǎo)一個清白、給群眾一個明白；三是完善績效審計(jì)制度。將績效審計(jì)融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，使對事的評價(jià)和對人的評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，防止“不求有功、但求無過”的“無為行政”，規(guī)避“政績工程”、“形象工程”，遏止“殺雞取卵”的短期行為；四是完善重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)制度。關(guān)注土地管理、社會保障、糧食安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、惠農(nóng)資金等人民群眾關(guān)注的問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；五是完善檔案管理審計(jì)制度。整合計(jì)劃管理、審計(jì)評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、整改反饋、情況通報(bào)、責(zé)任追究等審計(jì)資料，把審計(jì)結(jié)果裝入領(lǐng)導(dǎo)干部管理檔案和廉政檔案，為組織部門考核干部提供依據(jù)；六是完善科學(xué)評價(jià)審計(jì)制度。加強(qiáng)干部廉政建設(shè)審計(jì)調(diào)查，科學(xué)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績，支持改革者、保護(hù)探索者、幫助失誤者、懲治腐敗者，同時推行審計(jì)結(jié)果公告，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)行能力和管理能力。

3強(qiáng)化對重點(diǎn)資金和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，力促保民生。一是加大對民生資金審計(jì)力度。重點(diǎn)查處國家政策落實(shí)不到位、效益低下、侵害公眾權(quán)益等問題，保護(hù)好百姓的“活命錢”，推進(jìn)建立保障和改善民生的長效機(jī)制；二是加大對社會保障資金的審計(jì)力度。查處應(yīng)收未收、征繳面窄、管理粗放、效率低下、銀行計(jì)息不當(dāng)?shù)葐栴}，促進(jìn)擴(kuò)大社保資金規(guī)模和覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，抓好國家保障性住房、城鄉(xiāng)低保、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)資金、就業(yè)資金、支農(nóng)資金等方面的審計(jì)，推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處；三是加大對扶貧救災(zāi)資金的審計(jì)力度。認(rèn)真抓好扶貧資金、移民資金和民政資金的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持對蘇區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和國家政策性扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，推進(jìn)扶貧救災(zāi)資金和物資按規(guī)定有效使用；四是加大對水利建設(shè)資金審計(jì)力度。加強(qiáng)對國家重點(diǎn)項(xiàng)目資金、水毀資金、小農(nóng)水資金、江河碑壩資金等審計(jì)，推進(jìn)水利資金更好發(fā)揮效益；五是加大資源環(huán)保資金審計(jì)力度。積極開展資源環(huán)境審計(jì)，查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康等問題，加強(qiáng)對重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計(jì)調(diào)查，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

4強(qiáng)化對政府投資項(xiàng)目審計(jì)，力促保發(fā)展。一是項(xiàng)目前期監(jiān)管到位。強(qiáng)化科學(xué)審計(jì)理念。充分考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性、投資規(guī)模的適應(yīng)性、投資使用方向的正確性、使用效益的綜合性、使用過程的公平性；強(qiáng)化科學(xué)審計(jì)監(jiān)督。注重審計(jì)項(xiàng)目決策立項(xiàng)的依法性，防止違反決策程序擅自立項(xiàng)的行為發(fā)生，注重審計(jì)項(xiàng)目前期論證的充分性，杜絕“三邊”工程的發(fā)生，注重審計(jì)項(xiàng)目構(gòu)成的整體性，防止漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生；強(qiáng)化科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算。注重項(xiàng)目勘察和預(yù)算審計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目少投入、多產(chǎn)出；二是項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管到位。首先加強(qiáng)了招投標(biāo)程序監(jiān)管。嚴(yán)格審查招投標(biāo)工作實(shí)施方案、發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件內(nèi)容、招標(biāo)人資格確定、中標(biāo)通知書、合同簽訂、工程變更等整個過程執(zhí)行程序；其次加強(qiáng)了招標(biāo)環(huán)境監(jiān)管。通過網(wǎng)上審計(jì)核查、社會調(diào)查、實(shí)際考查確定投標(biāo)人資格，進(jìn)一步營造公開、公平、公正、透明的招投標(biāo)環(huán)境；再次加強(qiáng)了招標(biāo)隊(duì)伍監(jiān)管。理順監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系、嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、規(guī)標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)等各種違規(guī)違法行為；三是項(xiàng)目審計(jì)方法到位。重點(diǎn)審查合同，嚴(yán)把工程進(jìn)度、項(xiàng)目變更、資金預(yù)算、工程量簽證關(guān)；重點(diǎn)審查圖紙，嚴(yán)把工程面積、材料質(zhì)量、費(fèi)用發(fā)生、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)基數(shù)關(guān)；重點(diǎn)審查施工管理及監(jiān)控，嚴(yán)把多算、重算、冒算工程量，隨意增加隱蔽工程關(guān)；重點(diǎn)審查項(xiàng)目竣工結(jié)算，嚴(yán)把資金流向、資金結(jié)算、資金效益關(guān)；重點(diǎn)審查結(jié)算發(fā)票，嚴(yán)把工程稅收征繳關(guān)和材料單價(jià)成本關(guān)，確保政府投資項(xiàng)目收益最大化。

5強(qiáng)化對稅務(wù)部門和企業(yè)的審計(jì)，力促調(diào)結(jié)構(gòu)。一是審查稅收收入完成情況和重點(diǎn)納稅企業(yè)稅款繳納情況；二是審查是否混淆稅收級次和以費(fèi)代稅、變相挪用稅款、有稅不收或私分、隱瞞、截留稅款情況；三是審查稅務(wù)部門稅收會計(jì)制度的執(zhí)行情況；四是審查稅務(wù)部門對稅收登記、納稅申報(bào)等環(huán)節(jié)管理的完整性、真實(shí)性情況；五是審查稅務(wù)機(jī)關(guān)使用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款資金和審批減、免、緩、欠稅情況；六是審查稅務(wù)部門有關(guān)賬表上財(cái)務(wù)開支及稅務(wù)稽查情況。通過審查稅務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行和稅收政策執(zhí)行情況及存在的問題，促進(jìn)稅務(wù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，更好地培養(yǎng)稅源，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收收入在國民經(jīng)濟(jì)管理中的的宏觀調(diào)控作用。同時，圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的新情況開展審計(jì)調(diào)查，反映企業(yè)改制、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、國有資產(chǎn)監(jiān)管中的深層次問題，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

6強(qiáng)化對計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用審計(jì)，力促提效能。一是注重投入，打造審計(jì)信息管理平臺。抓住“金審工程”建設(shè)的有利時機(jī)，在縣委、縣政府及上級審計(jì)部門的支持幫助下，投資700多萬元，新建了一棟3 600平米的“金審信息服務(wù)中心”，全局23個在職在崗審計(jì)干部全部各配備一臺筆記本電腦和一臺液晶固定辦公電腦，加快審計(jì)專網(wǎng)建設(shè)步伐，完成了審計(jì)內(nèi)部專網(wǎng)互聯(lián)通道，建成了一體化的審計(jì)管理平臺，并以此為依托，建立審計(jì)對象、審計(jì)資料、財(cái)經(jīng)法規(guī)、專家經(jīng)驗(yàn)、人力資源等方面的數(shù)據(jù)庫，暢通共享渠道，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的共用；二是注重學(xué)習(xí)，提升審計(jì)信息管理技能。堅(jiān)持自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合。局機(jī)關(guān)審計(jì)人員平時堅(jiān)持相關(guān)業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)、審計(jì)案例、審計(jì)方法、數(shù)據(jù)采集分析以及數(shù)據(jù)庫知識學(xué)習(xí)，做好知識儲備，同時有針對性地邀請相關(guān)專業(yè)人員對有關(guān)財(cái)務(wù)管理軟件、數(shù)據(jù)庫運(yùn)用等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合。將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐演練相結(jié)合，利用現(xiàn)場審計(jì)，認(rèn)真探索計(jì)算機(jī)審計(jì)方法；堅(jiān)持請進(jìn)來和走出去相結(jié)合。一方面請計(jì)算機(jī)專家全程參與項(xiàng)目審計(jì)，充分利用其業(yè)務(wù)優(yōu)勢，發(fā)揮傳幫帶的輻射作用；另一方面安排專人參加其他項(xiàng)目審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)中級培訓(xùn)等，積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)。三是注重創(chuàng)新，提高審計(jì)信息效率和質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)AO審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的普及應(yīng)用，積極運(yùn)用AO和OA系統(tǒng)的交換功能，對審計(jì)現(xiàn)場進(jìn)行遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控，保障項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效實(shí)施；加大計(jì)算機(jī)審計(jì)模塊的開發(fā)力度，鼓勵審計(jì)人員總結(jié)AO應(yīng)用實(shí)例、計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)，開展信息系統(tǒng)審計(jì)；關(guān)注財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全性，揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)和程序設(shè)計(jì)缺陷，全力打造懂技術(shù)、會管理、善打硬仗的“信息審計(jì)”、“數(shù)字審計(jì)”。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）