王建平

隨著組織環(huán)境和管理模式的巨大變化，新的科技運(yùn)用和法治理念對組織治理提出了更高要求，促使組織更加重視治理與風(fēng)險(xiǎn)管理工作。2014年1月1日起施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》對于提高人民銀行內(nèi)部管理水平、規(guī)范內(nèi)部控制、防范各類風(fēng)險(xiǎn)具有重要的指導(dǎo)意義。近年來，中國人民銀行撫州市中心支行結(jié)合COSO委員會2013年5月發(fā)布的新版《內(nèi)部控制整合框架》，定期或不定期對內(nèi)部控制運(yùn)行情況進(jìn)行評估，探索建立內(nèi)部控制的動態(tài)調(diào)整和持續(xù)完善機(jī)制，初步建立完備的內(nèi)控評價(jià)體系。

一、內(nèi)控評價(jià)體系的基本模型

內(nèi)控評價(jià)體系在設(shè)計(jì)時(shí)就牢牢抓住業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、非現(xiàn)場監(jiān)管控制、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評估三個(gè)要點(diǎn)，并適時(shí)根據(jù)“要點(diǎn)”監(jiān)控所收集的信息進(jìn)行分析判斷，有針對性地開展內(nèi)部控制專項(xiàng)審計(jì)。業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制側(cè)重于對會計(jì)、營業(yè)室、國庫、發(fā)行、科技、保衛(wèi)、外管、信貸等高風(fēng)險(xiǎn)部門的內(nèi)控評價(jià)；非現(xiàn)場監(jiān)管控制側(cè)重于對轄內(nèi)縣支行內(nèi)部管理動態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)變化情況的內(nèi)控評價(jià)；內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評估側(cè)重于對全行性各類監(jiān)督檢查結(jié)果所反映的屢查屢犯和機(jī)制管理缺陷的問題進(jìn)行綜合分析。內(nèi)控評價(jià)體系就是通過對一定時(shí)段內(nèi)業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、非現(xiàn)場監(jiān)管控制、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評估所反饋的信息進(jìn)行篩選、判斷與甄別，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制有效性的原則，有針對性地選擇判斷與甄別結(jié)果為風(fēng)險(xiǎn)控制相對較弱的單位、部門作為內(nèi)控被審計(jì)對象，對其內(nèi)控管理的情況進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，并提出相應(yīng)的控制建議與對策。

1.業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。

以“業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理辦法”為依據(jù)，以分級分類風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，以高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為對象的控制機(jī)制，其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組（行長室），日常辦事機(jī)構(gòu)為內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在內(nèi)審部門），管控對象為八個(gè)業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)部門，各業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)部門配備一名內(nèi)控檢查員。業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制采取日常檢查評價(jià)與年度考評相結(jié)合方式實(shí)施控管及評價(jià)。一是日常檢查實(shí)行三級縱向監(jiān)督和分級分類區(qū)別性監(jiān)督方式：三級監(jiān)督由內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室現(xiàn)場檢查、分管行領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人定期檢查、部門內(nèi)控檢查員自我檢查構(gòu)成，自上而下，三位一體，全方位開展監(jiān)督管理工作；分級分類是將各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低分為一、二級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。撫州市中支每年進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別確定，并編制風(fēng)險(xiǎn)控制圖冊。2014度中支機(jī)關(guān)確定高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)36項(xiàng)，高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)55個(gè)，其中一級高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)27個(gè)，二級高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)28個(gè)。同時(shí)，將各風(fēng)險(xiǎn)部門根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分為核算類和非核算類部門，并根據(jù)分級分類情況進(jìn)行針對性、區(qū)別性檢查評價(jià)。二是年度考評由內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行，每年對各業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)部門實(shí)行百分制評價(jià)方式，并將結(jié)果報(bào)內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組審核。以上控制與評價(jià)的各項(xiàng)要素信息借助中支大監(jiān)督會議和審計(jì)例會兩個(gè)交流平臺實(shí)現(xiàn)有效傳導(dǎo)，作為撫州市中支內(nèi)控審計(jì)立項(xiàng)的重要參考依據(jù)，有效提升審計(jì)項(xiàng)目的針對性、科學(xué)性和有效性。

2.非現(xiàn)場監(jiān)管控制。

主要通過設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行分析評估，監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)置和運(yùn)用是整個(gè)機(jī)制的核心，實(shí)行靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合的監(jiān)督評價(jià)管理辦法。其中：靜態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測指標(biāo)4類18項(xiàng)，內(nèi)容包括行政管理、國庫業(yè)務(wù)存量信息、外匯業(yè)務(wù)存量信息和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)存量信息，表現(xiàn)為需關(guān)注但反映的信息數(shù)據(jù)基本固定不變或變化次數(shù)不多的特點(diǎn)，對其實(shí)行年初核查上報(bào)備案，適時(shí)根據(jù)變化情況予以上報(bào)反映的操作辦法；動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)共6類29項(xiàng)，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)費(fèi)用管理、國庫管理流量信息、外匯管理流量信息、貨幣信貸流量信息、計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)流量信息和安全保衛(wèi)，主要指反映的信息數(shù)據(jù)每月頻繁變動，需時(shí)常關(guān)注和掌握的監(jiān)測指標(biāo)，要求通過各類報(bào)表、登記簿等反映的相對應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行印證核實(shí)后實(shí)行實(shí)時(shí)上報(bào)，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)和反映信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和有效。機(jī)制運(yùn)行的具體步驟為信息收集、信息分類、信息分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、形成報(bào)告和落實(shí)整改。信息收集主要由縣支行內(nèi)審人員完成；信息分析主要采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，將每個(gè)月的月末數(shù)據(jù)分別與上個(gè)月、去年同期進(jìn)行對比；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要依據(jù)信息分析得出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用權(quán)重的方式，評估出個(gè)體的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，最終形成文字材料提交中支內(nèi)審部門，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)形成綜合評價(jià)報(bào)告，報(bào)告行長。

3.內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評估。

近年來，撫州市中支內(nèi)審部門在武漢分行的指導(dǎo)下，積極探索內(nèi)控自我評估的新方法、新途徑，在開展“內(nèi)部控制自我評估”活動基礎(chǔ)上，要求機(jī)關(guān)各部門上報(bào)上一年內(nèi)外部監(jiān)督檢查與被監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)信息，由內(nèi)審部門進(jìn)行匯總、分類、提煉，整理出上一年中支機(jī)關(guān)接受或開展的各類監(jiān)督檢查情況，重點(diǎn)描述發(fā)現(xiàn)主要問題和對應(yīng)整改措施，并經(jīng)相關(guān)部門核對簽字確認(rèn)無誤后，將這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，探索建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估的數(shù)學(xué)模型，設(shè)立問題評估和控制評估為子模型的分層評估方法，借助矩陣評級法，將發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和數(shù)量、整改情況、監(jiān)督情況等均納入評估因素，明確評估標(biāo)準(zhǔn)，劃分評估等級，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)，將收集整理好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入數(shù)學(xué)評估模型，按評估發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度和整改控制措施的有效性，評出內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)等級，提出審計(jì)關(guān)注建議。通過“自評”，既強(qiáng)化了員工的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識，促進(jìn)了業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)特色控管工作水平的提升，又為武漢分行在轄內(nèi)開展內(nèi)控審計(jì)提供了有價(jià)值的審計(jì)建議，達(dá)到了“風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)審計(jì)，審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”目的。

二、深化內(nèi)控評價(jià)體系建設(shè)的思考

1.內(nèi)控評價(jià)數(shù)據(jù)采集的全面性有待提升。

撫州市中支內(nèi)控評價(jià)數(shù)據(jù)的采集主要來自于三個(gè)方面：一是特色內(nèi)控管理的監(jiān)督信息；二是內(nèi)外部各類監(jiān)督檢查信息；三是內(nèi)審監(jiān)督審計(jì)信息。雖然這三方面的信息涵蓋了一個(gè)單位，或一個(gè)部門高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域規(guī)范化信息的基本情況，是內(nèi)控評價(jià)信息來源的基礎(chǔ)。但由于設(shè)計(jì)者在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)信息采集的內(nèi)容上，只考慮了重要性原則，未充分考慮全面性的要求，因此，內(nèi)控評價(jià)數(shù)據(jù)采集的全面性有待提升。如對一些非高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的評價(jià)，或與人財(cái)物關(guān)聯(lián)度不高的部門和業(yè)務(wù)往往重視不夠，分析評價(jià)的信息數(shù)據(jù)采集不多。同時(shí)，內(nèi)控評價(jià)除了對制度性、規(guī)范性的風(fēng)險(xiǎn)信息需要進(jìn)行收集、整理外，道德風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)也是內(nèi)控評價(jià)不可或缺的重要組織部分，這有待于我們在今后內(nèi)控評價(jià)實(shí)踐中加以充實(shí)和完善，使之評價(jià)更為全面、結(jié)論更為客觀公正。

2.內(nèi)控評價(jià)的運(yùn)行模型科學(xué)性有待檢驗(yàn)。

撫州市中支開展的內(nèi)控評價(jià)方法孕育于“風(fēng)險(xiǎn)管理”的理念，總結(jié)歸納了撫州市中支數(shù)十年來內(nèi)控管理的經(jīng)驗(yàn)做法，具有鮮明的地方特色，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解與支持。但是由于運(yùn)行模型的設(shè)計(jì)是建立在撫州市中支內(nèi)控文化的基礎(chǔ)上，內(nèi)審部門人員的理論知識和數(shù)學(xué)論證能力相對較弱，建立起來的問題數(shù)量、問題性質(zhì)、監(jiān)督檢查、整改措施四維度的分析判斷運(yùn)行模型，得出的結(jié)論是否嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，需要通過大量的審計(jì)實(shí)踐樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，并在檢驗(yàn)中不斷修正、改良。

3.內(nèi)控評價(jià)結(jié)果運(yùn)用有待深化。

內(nèi)控評價(jià)的目的就是對內(nèi)部控制活動各個(gè)環(huán)節(jié)的有效性予以綜合評定，并采取措施彌補(bǔ)堵塞內(nèi)控管理工作中的漏洞和缺陷。但在實(shí)際工作中，內(nèi)控評價(jià)結(jié)果運(yùn)用率不高的現(xiàn)象較為突出。一些審計(jì)評價(jià)查出的問題得不到有效的糾正，或存在著屢查屢犯，整改不徹底的問題。因此，各級行領(lǐng)導(dǎo)要重視審計(jì)部門提出的審計(jì)意見，對審計(jì)合理化建議要親自督辦，落實(shí)到崗到人。同時(shí)，要通過建立審計(jì)結(jié)果公開制度，在一定范圍內(nèi)公開審計(jì)結(jié)果，使審計(jì)者與被審計(jì)者共同接受群眾的監(jiān)督和評議，促進(jìn)內(nèi)控評價(jià)成果的轉(zhuǎn)化，提升內(nèi)審服務(wù)水平。

（作者單位：中國人民銀行撫州市中心支行）