倪劍平

2014年5月，習近平總書記在河南考察時根據當前我國經濟發(fā)展的階段性特征，首次以“新常態(tài)”概念，描述新周期中的中國經濟。時隔半年之后的2014年11月9日，習近平主席在APEC工商領導人峰會開幕式主旨演講中，對中國經濟新常態(tài)進行了全面闡述和解讀。對于各界如何正確理解和把握新常態(tài)的內涵，盡快轉變思想觀念，適應中國經濟新常態(tài)，無疑具有極其重要的意義。

經濟責任審計作為國家審計一項方興未艾的重要審計類別，十余年來在監(jiān)督制約權力運行、推動完善國家治理、維護財經秩序、預防抵御經濟運行風險、促進依法行政和黨風廉政建設等諸多方面發(fā)揮了積極作用，也日益受到社會各界的廣泛關注和重視。隨著經濟責任審計工作的不斷深化，如何在經濟新常態(tài)這一新的歷史條件下，創(chuàng)新推動經濟責任審計工作不斷向前發(fā)展，就成為擺在審計部門面前的一個重大課題。就此，筆者結合經濟責任審計工作實際作若干探討，以期推動經濟責任審計工作不斷提檔升級。

一、以制度為先導，加快建立健全必要的經濟責任審計制度，規(guī)范經濟責任審計行為

實踐證明，加強經濟責任審計制度建設，規(guī)范經濟責任審計行為是不斷深化經濟責任審計的有效途徑，審計部門要把制度建設作為推進經濟責任審計工作的重要抓手?，F(xiàn)階段，應深入貫徹落實李克強總理對審計工作的指示、《國務院關于加強審計工作的意見》、中央兩辦《規(guī)定》等精神，制定和完善好與之配套的一系列制度和規(guī)定，為經濟責任審計的發(fā)展夯實制度基礎。

一是各地要加快建立健全具全局指導性的經濟責任審計制度，如：《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計實施辦法》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員審計結果利用辦法》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計結果整改督察辦法》等。

二是制定和完善好經濟責任審計工作過程中的審計制度，如：《經濟責任審計計劃管理規(guī)定》、《領導干部離任經濟責任事項交接辦法》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計項目操作規(guī)程》、《任中經濟責任審計實施辦法》等。

三是待條件成熟時制定相關綜合性的經濟責任審計制度，如：《經濟責任審計對象分類管理辦法》、《經濟責任審計評價指標體系和辦法》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員審計結果公告辦法》等。

通過不斷制定和完善經濟責任審計制度，強力推進經濟責任審計制度和業(yè)務規(guī)范建設，構建起以“指導性制度為龍頭、審計實務工作制度為核心、綜合性制度為補充”的經濟責任審計制度體系，并全力抓好制度落實，把制度創(chuàng)新和引導作用貫穿于經濟責任審計的全過程，真正實現(xiàn)經濟責任審計工作法制化、規(guī)范化。

二、進一步健全和完善經濟責任審計工作機制

1999年，中央兩辦發(fā)布經濟責任審計的“兩個暫行規(guī)定”后，各地審計機關根據《中央五部委經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》，相繼建立起了由政府主官掛帥，紀檢監(jiān)察、組織人事、財政、審計等多部門組成的經濟責任審計工作領導小組機制，對加強經濟責任審計工作領導，做好部門之間協(xié)調配合，規(guī)范經濟責任審計工作等方面發(fā)揮了重要作用。但就目前運行的工作機制而言還存在許多亟待改進的地方，不利于經濟責任審計工作深入發(fā)展。因此，進一步健全和完善經濟責任審計工作機制勢在必行。現(xiàn)階段具體來說就是要發(fā)揮好經濟責任審計工作領導小組辦公室的作用。一是要按照《意見》精神，健全審計工作領導機制，維護審計的獨立性。二是要建立由政府秘書長領銜，經濟責任審計工作領導小組辦公室牽頭的定期議事機制和規(guī)則。三是建立健全審計與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關主管單位工作協(xié)調機制，積極協(xié)助審計工作。四是健全整改責任制，明確被審計單位主要負責人作為整改第一責任人，強調審計整改結果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。從而在信息互通、交流共商、工作協(xié)作、成果共享、整改督查等方面真正構建起各成員單位聯(lián)系緊密，辦事效率高的有效工作機制，使各部門在工作中真正形成合力，高位推進。

三、緊緊圍繞中心工作，進一步突出抓好審計重點，充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用

在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展，經濟責任審計應主動作為，深入思考與積極謀劃。當務之急是要認真學習，理清思路。深刻理解當前和今后一個時期上級確定的審計工作的指導思想、總體要求和原則，緊緊圍繞穩(wěn)中求進的總基調，帶著“大局”觀念開展經濟責任審計，用“全局”意識指導審計實踐。大力推進領導干部履行經濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，把對重點地區(qū)、重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部任期內至少審計一次的要求落到實處。在經濟責任審計實施中“把查處重大突出問題作為重要工作目標”，充分利用經濟責任審計工作的特點和優(yōu)勢，精準把握審計切入點，以點帶面實現(xiàn)審計目標全覆蓋。切實做到“五個高度關注”：高度關注國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況、高度關注公共資金安全高效使用、高度關注維護國家經濟安全、高度關注民生和生態(tài)文明建設、高度關注各項改革措施的協(xié)調配合情況，確保當好重大政策落實的“督查員”和人民利益的“守護神”。切實發(fā)揮審計反腐“尖兵”和“利劍”作用。為全面深化改革和依法治國，穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮獨特的促進作用，充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。

四、不斷提升審計能力，推動審計方式創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是永葆生機的源泉。信息時代的快速發(fā)展必然會引起審計技術和方法發(fā)生重大變化，作為經濟監(jiān)督的審計工作也需要與時俱進，不斷進行創(chuàng)新。我們要突破傳統(tǒng)思維，推動審計方式創(chuàng)新，不斷提升審計能力。具體可從以下方面著手：一是面對新形勢和新常態(tài)，要注重改進審計技術方法，提高審計工作效率，積極探索、研究經濟責任審計領域的新問題、新情況，重點研究如何在大數(shù)據時代應用信息化手段開展數(shù)據挖掘和分析，提高審計查找案件線索的效率和能力，實現(xiàn)審計從單點審計向多點審計、從離散審計向連續(xù)審計的過渡；二是在組織方式上，要更加注重“大兵團作戰(zhàn)”，強化“一盤棋”意識和“大格局”思維；三是審計項目緊密結合。堅持以經濟責任審計統(tǒng)領相關審計，把經濟責任審計與部門預算執(zhí)行審計、政府投資審計、專項審計、效益審計、離任審計與任中審計等相結合，做到相關審計為經濟責任審計提供基礎。經濟責任審計充分利用相關審計成果，以達“事半功倍”之效。

五、加強經濟責任審計結果運用，健全整改責任制，狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實

審計結果的運用是審計存在和發(fā)展的關鍵。一個審計項目開展的情況如何、效果如何，最終都要落到審計結果運用上來。中央兩辦《規(guī)定》對審計結果運用分為兩個層面：一是對各級黨委和政府運用審計結果提出了要求，明確規(guī)定應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度；二是對干部管理和監(jiān)督部門運用審計結果提出了要求，明確規(guī)定有關部門和單位應當將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。經濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。按照《意見》精神，在健全整改責任制方面，明確被審計單位主要負責人作為整改第一責任人，強調審計整改結果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。

因此，必須加強審計結果的綜合運用，一方面審計結果運用要服務“黨管干部”的宗旨，要突出領導干部“守法、守紀、守規(guī)、盡職”重點。對發(fā)現(xiàn)的被審計領導和單位存在的問題按照經濟責任審計結果運用制度及時通報情況、落實整改、責任追究；另一方面是對經濟責任審計事項進行綜合分析，歸納和分析權力運行中帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，提出標本兼治的審計意見和建議，在更大范圍、更高層次和更寬領域發(fā)揮經濟責任審計的建言作用，為黨委、政府提供決策參考，為我國全面建成小康社會提供合格的領導干部人才支撐。

六、強化經濟責任審計隊伍建設，打造一支能打硬仗的“審計鐵軍”

李克強總理最近在聽取審計工作匯報時指出，要加強審計隊伍建設，著力打造一支素質高、業(yè)務精、作風優(yōu)、能打硬仗的“審計鐵軍”?？偫淼闹甘緸榧訌妼徲嬯犖榻ㄔO提供了基本遵循和努力方向。根據目前經濟責任審計隊伍現(xiàn)狀，當前宜從以下幾方面入手：一是從嚴管理隊伍，始終堅持以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷颍_保審計人員認真履職、無私奉獻。二是要錘煉精湛的業(yè)務本領。經責審計工作專業(yè)性強、責任重大，要求審計人員必須具備過硬的基本功。不僅要會查賬，更要能透過現(xiàn)象看本質；不僅要會審數(shù)據，更要通過數(shù)據找規(guī)律；不僅要精通財務，更要熟悉政策法規(guī)和被審計單位的業(yè)務；不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于推動解決問題；不僅要“一?！保岸嗄堋?。審計人員只有具備過硬的本領，才能充分發(fā)揮審計的功能和作用。三是要鑄造鐵的紀律作風。為此，要進一步加強黨風廉政建設，嚴守各項紀律，深入踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，切實做到“實、高、新、嚴、細”。

隊伍強，則事業(yè)興。一支對黨絕對忠誠，對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀律嚴明，勇于擔當、無私無畏的“經濟責任審計鐵軍”，必將為全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

（作者單位：南昌市審計局）