葉繼紅

當(dāng)前，農(nóng)民工已遍布全國主要的大中城市，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動，他們已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工共享城市公共文化服務(wù)是農(nóng)民工市民化進(jìn)程的重要一環(huán)，也是城市公共服務(wù)均等化的必然要求。然而，農(nóng)民工在城市的文化生活狀況并不盡如人意，農(nóng)民工幾乎成為城市公共文化服務(wù)的“盲點”。為此，有必要重視農(nóng)民工的文化生活，將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。

一、社會行動理論:一個解釋農(nóng)民工公共文化服務(wù)的可行框架

農(nóng)民工的公共文化服務(wù)問題是一個較新的研究課題。在研究領(lǐng)域上，它表現(xiàn)為農(nóng)民工問題研究與公共文化服務(wù)體系研究的交集，屬于交叉性、邊緣性問題。相關(guān)研究主要圍繞以下三種視角展開:第一，將農(nóng)民工享有城市公共文化服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一個組成部分來看待。向社會公眾(包括農(nóng)民工)提供大致均等的公共服務(wù)(包括公共文化服務(wù))是政府的一項重要職責(zé)。農(nóng)民工雖然在城市打工、居住和生活，但他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面“基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)”①，“公共文化娛樂資源基本和農(nóng)民工無緣”②。第二，將農(nóng)民工享有城市公共文化服務(wù)作為農(nóng)民工的一項基本權(quán)利來看待。從這一視角看，農(nóng)民工應(yīng)該和市民一樣享有包括文化權(quán)利在內(nèi)的各項基本權(quán)利。然而，當(dāng)前農(nóng)民工“精神文化權(quán)益問題還未能引起人們的重視，還未能真正擺上政府的議事日程”③，同時“農(nóng)民工自身文化權(quán)益觀念也不強烈”④。第三，將農(nóng)民工接受公共文化服務(wù)作為農(nóng)民工市民化的一個必要條件來看待。農(nóng)民工的市民化離不開在精神文化層面與市民的對接，這就需要建立一種“文化系統(tǒng)的銜接機制”⑤，與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)的銜接機制等一并構(gòu)成農(nóng)民工市民化的總體系統(tǒng)銜接機制。

這些研究從不同側(cè)面加深了對農(nóng)民工公共文化服務(wù)問題的認(rèn)識和理解。但是，由于不同學(xué)科的學(xué)術(shù)興趣點差異，關(guān)于農(nóng)民工的研究較少涉及公共文化服務(wù)問題，而關(guān)于公共文化服務(wù)體系的研究則很少針對農(nóng)民工群體。因此，農(nóng)民工共享城市公共文化服務(wù)的專門研究成果很少，需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究。

本文研究農(nóng)民工公共文化服務(wù)問題，在分析框架上借用美國社會學(xué)家帕森斯(T.Parsons)的社會行動理論，將農(nóng)民工公共文化供給以及農(nóng)民工文化需求滿足的過程看作一項社會行動，分析該社會行動的結(jié)構(gòu)特征與運行機理。帕森斯指出，作為社會行動的基本單位，任何一項“單元行動”在邏輯上包含有四個要素⑥:一是當(dāng)事人，即“行動者”。二是“目的”，即行動所指向的未來事態(tài)。三是行動的“處境”，即目標(biāo)實現(xiàn)的環(huán)境，分為手段和條件。前者是情境要素中行動者可以控制和利用的那些促成其實現(xiàn)目標(biāo)的工具性要素;后者是指情境中行動者無法控制和改變的那些阻礙其實現(xiàn)目標(biāo)的客觀因素。四是“規(guī)范性”取向。帕森斯認(rèn)為，手段的選擇必然會受到一些獨立的、明確的選擇性因素的影響，涉及思想、觀念、行為取向等。

具體到農(nóng)民工公共文化服務(wù)的實際，它主要包含以下四大要素:一是行動者，主要包括農(nóng)民工和政府部門等(政府部門是農(nóng)民工文化工作的責(zé)任主體，企業(yè)和社區(qū)部門是協(xié)同單位和重要載體)。二是行動者的規(guī)范與處境。前者包括政府部門的政策偏好以及農(nóng)民工的消費觀念、消費偏好等;后者包括農(nóng)民工的公共文化服務(wù)大環(huán)境以及農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活環(huán)境。農(nóng)民工作為行動者，其行為選擇“受到嵌入制度環(huán)境的成本與收益計算的影響”⑦。這些制度環(huán)境既是限制性條件，也是需要突破的障礙性因素。三是手段，即政府部門和農(nóng)民工在上述的規(guī)范與處境中應(yīng)該采取怎樣的行動，包括政府部門為推進(jìn)農(nóng)民工公共文化服務(wù)而制定、完善政策和措施以及農(nóng)民工的需求表達(dá)、自覺參與、自我供給等。四是目標(biāo)，即行動的目的要達(dá)成文化供給與需求的契合，使農(nóng)民工的文化需求得到滿足。

本文所采用的實證資料來自筆者對江蘇農(nóng)民工所做的問卷調(diào)查，課題組采用非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結(jié)合的方法，于2012年7月在江蘇省蘇州市、南通市和徐州市三地共發(fā)放360份調(diào)查問卷(每個城市120份)，回收有效問卷319份，回收率為88.6%，之后錄入SPSS18.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。

二、行動的基礎(chǔ):農(nóng)民工文化生活的現(xiàn)狀與特征分析

調(diào)查和了解農(nóng)民工文化生活的現(xiàn)狀是開展農(nóng)民工公共文化服務(wù)的前提，也是公共文化供給行動的基礎(chǔ)。農(nóng)民工的文化生活是指農(nóng)民工工作之余用于休閑、消遣、娛樂等方面的非物質(zhì)生活，也稱閑暇生活。農(nóng)民工的文化生活是以一定的閑暇時間，即“不被直接生產(chǎn)勞動所吸收，而是用于娛樂和休息”⑧的時間為前提的。農(nóng)民工的文化生活具有重要的功能?！皧蕵凡坏芤穗x開厭膩的工作，而且，還含有一種建設(shè)性的或創(chuàng)造性的元素”⑨，即通過閑暇娛樂放松心情、恢復(fù)體能，以更好的精神狀態(tài)面對日復(fù)一日的工作。目前，農(nóng)民工文化生活狀況與特征主要表現(xiàn)為以下方面。

1.文化生活單調(diào)，娛樂方式單一

從農(nóng)民工關(guān)于文化生活的總體感受來看，問卷調(diào)查顯示，有3.8%的被調(diào)查者表示文化生活很豐富，15.7%的人表示文化生活比較豐富，53.5%的人表示一般，18.9%的人表示比較單調(diào)，8.2%的人表示很單調(diào)?？梢姡J(rèn)為文化生活一般和比較單調(diào)的被調(diào)查者人數(shù)較多，二者合計占到所調(diào)查農(nóng)民工的72.4%。這說明總體上農(nóng)民工的文化生活較為單調(diào)。從農(nóng)民工的閑暇生活的具體內(nèi)容來看(見圖1)，農(nóng)民工的閑暇時間主要用于看電視或聽廣播(占比為 56.9%)、睡覺(占比為 39.0%)、逛街逛公園(占比為 25.1%)、上網(wǎng)(占比為 23.8%)、閑聊(占比為19.5%)等。這一調(diào)查也與傅才武等人的調(diào)查結(jié)果基本一致，即農(nóng)民工在打工之余的活動主要有睡覺、看電視、聊天、打牌(麻將)⑩。另外，農(nóng)民工的閑暇生活也逐漸出現(xiàn)一些變化，其中最為主要的變化就是上網(wǎng)開始成為農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工文化生活的重要內(nèi)容之一。

2.閑暇生活層次低，發(fā)展型閑暇活動不足

閑暇生活內(nèi)容在一定程度上能夠反映個體的閑暇生活質(zhì)量。圖1顯示，農(nóng)民工的閑暇生活內(nèi)容主要以看電視、聽廣播等消遣娛樂性活動為主，而讀書看報(占比為 14.1%)、教育培訓(xùn)(占比為 2.9%)等用于增加知識和提升能力的發(fā)展型閑暇活動明顯偏少。這也可以從農(nóng)民工觀看電視節(jié)目的內(nèi)容上反映出來。問卷調(diào)查顯示，有65.6%的人主要觀看生活娛樂類欄目，排在第一位，而觀看法制宣傳(占比為29.0%)、科技文化(占比為 15.3%)、講座培訓(xùn)(占比為5.1%)類欄目的比重明顯偏少。這表明，當(dāng)前農(nóng)民工的閑暇生活層次比較低，大多限于純粹消磨時間的一類活動，被動式休閑較為明顯，利用閑暇時間來充實自我和提升自我的發(fā)展型閑暇活動不足。

圖1 農(nóng)民工閑暇生活的主要內(nèi)容(多選)

3.文化消費支出偏低，有償文化消費意愿不強

文化消費支出是考察農(nóng)民工文化生活的一項重要指標(biāo)。農(nóng)民工文化消費是指農(nóng)民工用于購買書報、上網(wǎng)、看電影等方面的開支。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月用于文化消費的支出較少，平均值為95元，年均文化消費為1140元。其中，消費1—100元的占57.2%，消費 101—200 元的占 11.7%，消費 201—500元的占6.7%，只有5.4%的人消費501元以上，而將近兩成農(nóng)民工(占比為19.1%)的文化消費支出為零。對比來看，2012年我國城鄉(xiāng)居民人均文化消費分別達(dá)到2034元和445元;江蘇當(dāng)年城鄉(xiāng)居民人均文化消費分別達(dá)到3078元和1184元。?由此可見，農(nóng)民工文化消費支出相對偏低。農(nóng)民工的文化消費支出受其工資收入的影響。從收入來看，問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工月收入主要集中在1000—2000元以及2001—3000元這兩個區(qū)間，月收入在這兩個區(qū)間的農(nóng)民工占到所調(diào)查農(nóng)民工總體的69.3%，其月收入平均值為2476元，而農(nóng)民工每月文化消費支出僅占其月工資收入的3.8%。這表明，多數(shù)農(nóng)民工希望有不付費的娛樂活動(如看電視、打牌等)，他們對有償文化消費意愿不強，文化消費動力不足。

4.公共文化設(shè)施的利用率低，文化活動參與度不高

文化活動離不開一定的物質(zhì)載體，從農(nóng)民工對城市公共文化設(shè)施和場館的利用情況來看，問卷調(diào)查顯示，在過去一年里，有36.9%的被調(diào)查者去過書店，22.2%的人去過圖書館(室)，10.9%的人去過文化館，8.7%的人去過博物館?？梢钥闯?，總體上農(nóng)民工對城市公共文化設(shè)施的利用率不高，這也意味著公共文化設(shè)施沒有充分惠及農(nóng)民工群體。從農(nóng)民工參加的文化活動來看，有26.5%的人觀看過文藝演出，12.8%的人聽過免費講座，12.2%的人獲得書刊借閱和免費網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，5.6%的人獲得免費法律咨詢服務(wù)，3.7%的人參觀過免費展覽。從農(nóng)民工參與文化活動的程度來看，有11.4%的被調(diào)查者表示經(jīng)常參與，38.8%的人表示偶爾參與，49.8%的人表示從未參與?？梢姡r(nóng)民工參與文化活動的比例和頻次都不高，農(nóng)民工缺乏參與文化活動的熱情。

需要指出的是，在文化需求上，農(nóng)民工群體內(nèi)部也會表現(xiàn)出一定的差異性。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，思想較為活躍，易于接受新鮮事物，文化需求層次較高。他們喜歡讀書、看報、上網(wǎng)、運動。例如，在上網(wǎng)人群中30歲以下的農(nóng)民工占77.7%，而30歲以上的農(nóng)民工則占22.3%;在讀書看報人群中，30歲以下的農(nóng)民工占63.6%，而30歲以上的農(nóng)民工占36.4%。新生代農(nóng)民工也能夠接受有償文化消費，如看電影、培訓(xùn)、健身等，因而文化生活相對比較豐富。

三、規(guī)范與情境:影響農(nóng)民工文化生活狀況的因素

農(nóng)民工文化生活的現(xiàn)狀與特征既是一種現(xiàn)象描述，同時也反映出農(nóng)民工文化生活存在的一些問題。顯然，這些問題是在“規(guī)范”和“情境”兩大要素綜合作用下形成的，因而對農(nóng)民工文化生活匱乏等問題的理解也需要放置在“規(guī)范”和“情境”中來認(rèn)識。這些規(guī)范和情境主要包括政府部門的政策偏好、農(nóng)民工消費偏好以及農(nóng)民工的工作和收入條件等。

1.城鄉(xiāng)二元體制與城市偏向的供給制度造成了農(nóng)民工文化生活的邊緣化

研究表明，城市公共資源的提供是影響城鄉(xiāng)人口流動的重要因素，反過來，城鄉(xiāng)人口流動又會對城市公共資源的投入和分配產(chǎn)生重要影響。?因此，如何根據(jù)城市人口變動合理配置公共資源、保持人口與資源的平衡是城市政府必須面對的問題。在當(dāng)前城市資源十分有限的情況下，農(nóng)村人口的大量涌入必然會占用一部分城市公共資源(包括公共文化資源)，造成城市公共資源的緊張和短缺。而城市政府作為本市廣大居民和既得利益集團(tuán)的代表者，必然要維護(hù)本地居民的利益，解決好市民的公共文化需求問題，因而最終作出了偏向本地居民的公共政策。這種政策偏好與其說是一種地方保護(hù)主義，毋寧說是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下公共資源配置必然遵循的邏輯規(guī)律。20世紀(jì)50年代中期，我國開始實行嚴(yán)格的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度。計劃經(jīng)濟(jì)時期建立在城鄉(xiāng)二元分割體制基礎(chǔ)之上的戶籍制度實際上起到了一種“社會屏蔽”和空間隔離的作用，它將社會上一部分人“屏蔽”和隔離在城市公共資源分享范疇之外?，人為建構(gòu)了在資源分享上內(nèi)外有別的我群和他群。這一屏蔽機制在今天雖有所減弱，但仍然在發(fā)揮作用，直接造成了當(dāng)前農(nóng)民工文化供給的匱乏和文化生活的邊緣化。

2.農(nóng)民工的消費觀念和消費偏好決定了他們在城市中的文化消費層次

消費屬于一種行為，一個人的消費行為是由其消費觀念和消費偏好決定的。農(nóng)民工在城市的消費行為深受其原有農(nóng)村生活環(huán)境下消費經(jīng)驗、消費模式或消費習(xí)慣的影響。長期以來，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，農(nóng)村居民大多遵循節(jié)儉度日的消費理念和習(xí)慣，這一習(xí)慣直接影響到他們進(jìn)城后的消費行為。農(nóng)民工在城市除了滿足以必需品為主的生存型消費以外，很少考慮文化消費。雖然在城市生活的他們也受到市民時尚文化消費的影響和沖擊，產(chǎn)生文化消費的欲望和沖動，但迫于生計壓力以及基于對自身打工者身份的清醒認(rèn)識，他們最終不得不放棄文化消費的念頭，抑制文化消費的欲望。因為“對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，打工賺錢、養(yǎng)家糊口、維持生存仍然是最根本的需求”?，而城市文化消費與娛樂是一種不切實際的奢望。因此，盡可能不在或少在文化娛樂上消費和支出，成為農(nóng)民工較為理性的消費選擇和消費偏好。

3.農(nóng)民工的工作環(huán)境和收入水平限制了他們在城市中的文化消費

農(nóng)民工大多數(shù)是一線工人或職員，主要從事技術(shù)含量低、勞動強度大的工作。問卷調(diào)查顯示，有66.1%的農(nóng)民工感覺工作強度很大和比較大，89.4%的農(nóng)民工每天工作在8小時以上，83.5%的農(nóng)民工一周工作在5天以上，58.4%的被調(diào)查者表示沒有或很少有節(jié)假日。繁重的體力勞動、高強度的體力支出、長時間的工作，消耗了農(nóng)民工大量的精力，使他們很少有精力和時間進(jìn)行娛樂活動，他們需要利用下班時間充分休息以恢復(fù)體力。另外，農(nóng)民工的工資收入偏低，限制了他們參加需要付費的文化娛樂活動。調(diào)查顯示，農(nóng)民工的月平均工資為2476元。相比于2012年江蘇省城鎮(zhèn)職工月平均工資(4273元)，農(nóng)民工工資顯然較低。他們每月除支付房租、生活費開銷外，還要積攢一部分錢匯到農(nóng)村老家，根本沒有多余的錢或者舍不得拿出錢來用于文化消費，他們的文化消費欲望受到很大的抑制。

4.企業(yè)和社區(qū)對農(nóng)民工文化生活不夠重視，文化供給簡單化、形式化

長期以來，人們習(xí)慣認(rèn)為農(nóng)民工是廉價的勞動力資源，是被現(xiàn)代化大工廠規(guī)訓(xùn)為原子化的、沒有情感的“生產(chǎn)機器”?。在文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給上，政府及相關(guān)部門較少考慮農(nóng)民工群體的實際需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有的企業(yè)設(shè)立了文化活動室、圖書館(室)，但這些活動室、圖書館(室)往往是一種擺設(shè)，活動室經(jīng)常不開、閱覽室沒有圖書或圖書陳舊的現(xiàn)象非常普遍。一些社區(qū)的文化活動室和圖書室同樣也形同虛設(shè)。這些社區(qū)的文化活動室和圖書室當(dāng)初設(shè)立的目的，主要是為了爭取上級的建設(shè)經(jīng)費和應(yīng)付達(dá)標(biāo)檢查，至于這些設(shè)施有無被利用、誰來利用、利用多少、居民是否滿意等并不受重視。這種文化供給的簡單化、形式化和表象化做法顯然不利于農(nóng)民工的文化消費。

5.市民對農(nóng)民工的社會排斥與農(nóng)民工的自我封閉，消減了農(nóng)民工文化參與的熱情

農(nóng)民工作為外來人口，一方面受到流入地政府出于地方保護(hù)主義的政策歧視，另一方面又不可避免地受到當(dāng)?shù)厝说钠缫暫团懦猓瑥亩庥鰜碜哉褪忻竦摹半p重夾擊”。這種社會排斥表現(xiàn)在，一些市民受慣性思維的影響對農(nóng)民工總是表現(xiàn)出很強的戒備心理和敵視態(tài)度，他們有意疏遠(yuǎn)、貶低、詆毀農(nóng)民工，挫傷了農(nóng)民工參與文化活動的熱情和積極性，使不少農(nóng)民工對城市公共文化活動望而卻步。而從農(nóng)民工自身來看，不少農(nóng)民工由于在城市的職業(yè)地位低微，存在一種自卑心理，很容易將自己封閉在狹小的圈子里。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工的交往圈子主要限于由工友(占比為 56.7%)、老鄉(xiāng)(占比為50.5%)、親戚(占比為 27.5%)等構(gòu)建起來的內(nèi)群體，而與房東(占比為 7.1%)、老板(占比為6.3%)、居委會干部(占比為1.7%)等群體交往甚少。因此，農(nóng)民工在建構(gòu)生活圈子的過程中，自我排斥并“驅(qū)逐”了城市公共文化服務(wù)。

四、行動的手段:構(gòu)建農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系

農(nóng)民工文化生活的貧乏和文化消費能力的欠缺，迫切需要相關(guān)部門積極行動起來，建立面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系，完善農(nóng)民工公共文化服務(wù)的“相關(guān)制度與系統(tǒng)”?。農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項跨部門、多主體的系統(tǒng)工程，需要在明確各個服務(wù)供給主體間關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)與社區(qū)協(xié)同、社會組織參與、農(nóng)民工自覺行動的多元共治與整體推進(jìn)的運作機制。

1.強化政府在農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面的主體責(zé)任

根據(jù)文化部等部門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》，“常住地政府是保障農(nóng)民工文化權(quán)益、滿足農(nóng)民工文化需求的責(zé)任主體”?。這一規(guī)定意味著政府部門在農(nóng)民工公共文化服務(wù)中始終扮演主要角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府部門的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在以下方面。

(1)完善農(nóng)民工公共文化服務(wù)的政策措施。農(nóng)民工公共文化服務(wù)離不開制度化的保障措施。要以政策法規(guī)的形式將農(nóng)民工列為公共文化服務(wù)的重要對象，納入城市公共文化服務(wù)體系;設(shè)立以財政投入為主的農(nóng)民工文化服務(wù)專項經(jīng)費，將農(nóng)民工文化經(jīng)費納入公共財政保障范圍;鼓勵和支持企業(yè)、社區(qū)開展面向農(nóng)民工的企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化活動，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制等。

(2)深化戶籍制度改革，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)戶籍制度改革的實質(zhì)，就是要逐步消除存在于農(nóng)村和城市兩種戶籍人口之間的不平等待遇，實現(xiàn)公共服務(wù)(包括公共文化服務(wù))的均等化。近年來，廣東、江蘇、上海等地以居住證制度為抓手，通過積分制遴選外來落戶人員，賦予他們市民待遇，實現(xiàn)漸進(jìn)式福利供給，為保障農(nóng)民工共享城市公共文化服務(wù)清除了制度障礙。

(3)營造農(nóng)民工共享城市公共文化服務(wù)的社會環(huán)境。政府部門要以更加開放和包容的胸襟接納農(nóng)民工，真正把農(nóng)民工視為城市文明的建設(shè)者和享受者，尊重他們的勞動和創(chuàng)造，重視他們的文化權(quán)益。同時教育引導(dǎo)廣大市民善待農(nóng)民工，消除對農(nóng)民工的歧視心理，為他們在城鎮(zhèn)工作生活創(chuàng)造一個友善的社會環(huán)境。

2.加強企業(yè)對農(nóng)民工公共文化服務(wù)的有效供給

企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要場所，農(nóng)民工不僅依靠工資收入來維持物質(zhì)生活，也需要精神生活的滿足。作為農(nóng)民工用人單位的企業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，也要從企業(yè)的社會責(zé)任與人性化管理的角度出發(fā)，重視農(nóng)民工的文化生活，主動承擔(dān)起提供公共文化服務(wù)、改善農(nóng)民工文化生活的責(zé)任。

(1)改善農(nóng)民工的工作條件，提高農(nóng)民工工資水平。由于農(nóng)民工文化生活在客觀上受制于其工作條件和收入，因此要設(shè)法縮短農(nóng)民工的工作時間，提高農(nóng)民工工資水平和福利待遇，為農(nóng)民工的文化娛樂創(chuàng)造條件。農(nóng)民工只有在物質(zhì)生活得到充分保障的情況下，才有可能產(chǎn)生追求更高層次的精神文化生活的需求。

(2)加大企業(yè)資金投入，完善面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)設(shè)施。農(nóng)民工用人單位要增加對農(nóng)民工公共文化服務(wù)的投資，為農(nóng)民工訂閱報紙雜志，在農(nóng)民工宿舍配置電視、音響、電腦等設(shè)備，為農(nóng)民工創(chuàng)造看報、看電視、上網(wǎng)等條件。

(3)將農(nóng)民工的文化生活納入企業(yè)文化建設(shè)范疇，形成長效機制。要將企業(yè)文化建設(shè)和農(nóng)民工文化建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)民工文化建設(shè)，通過定期開展豐富多彩的文化娛樂活動，活躍農(nóng)民工業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民工對企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感。

3.以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)民工的公共文化服務(wù)平臺

社區(qū)是農(nóng)民工生活居住的場所，也是開展公共文化活動的重要載體和平臺。社區(qū)在農(nóng)民工文化服務(wù)方面可以發(fā)揮重要的作用。

(1)城市社區(qū)公共文化設(shè)施配置要將農(nóng)民工考慮在內(nèi)。城市社區(qū)要以常住人口為主要依據(jù)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點和文化需求，規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，為農(nóng)民工利用社區(qū)文化設(shè)施提供便利。

(2)以社區(qū)為平臺開展面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的文化活動室、圖書室等公共文化設(shè)施要免費向農(nóng)民工開放;社區(qū)市民學(xué)校要定期開辦各種文化補習(xí)班、技能培訓(xùn)班、普法講座，以滿足農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的需求;社區(qū)文化活動要吸引農(nóng)民工參加，為農(nóng)民工與市民群體交往、交流、融合創(chuàng)造條件。

(3)推廣農(nóng)民工集宿區(qū)文化服務(wù)模式。農(nóng)民工集中居住、集中管理是近年來江蘇、浙江等地為促進(jìn)農(nóng)民工融入城市和公共服務(wù)均等化而探索出的一種管理服務(wù)模式。集宿區(qū)建立了圖書室等文化服務(wù)站點，配備了文化志愿者服務(wù)隊，專門面向農(nóng)民工開展文化服務(wù)工作，取得了較好的效果。

4.發(fā)揮社會組織在農(nóng)民工公共文化服務(wù)中的補充作用

農(nóng)民工的公共文化服務(wù)不是政府部門的“獨角戲”，社會組織參與農(nóng)民工公共文化服務(wù)也是一支不可或缺的力量。這是因為，農(nóng)民工要想“將自己的文化需求和權(quán)利訴求表達(dá)輸入到民主社會的政治制度中，就只能靠社會化的組織而不是原子化的個人”?。因此，應(yīng)重視和發(fā)揮社會組織在農(nóng)民工公共文化服務(wù)中的補充作用。當(dāng)前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再大包大攬社會管理和公共服務(wù)，而是將越來越多的社會事務(wù)交由社會組織承擔(dān)，這為社會組織參與農(nóng)民工公共文化服務(wù)提供了契機。“南京協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心”便是這樣一個社會組織。該中心運用專業(yè)社會工作方法為社區(qū)流動人口提供服務(wù)。自成立以來，它已為農(nóng)民工提供了送電影進(jìn)工地、免費借閱圖書等服務(wù)，深受農(nóng)民工的喜愛。目前，“南京協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心”已成為由地方政府部門引進(jìn)社會組織服務(wù)模式的合作單位。

5.強化農(nóng)民工在文化供給中的自我表達(dá)和自覺參與意識

農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)離不開農(nóng)民工的廣泛參與和自覺行動，農(nóng)民工不應(yīng)是城市公共文化服務(wù)的被動接受者和“看客”，而應(yīng)是公共文化服務(wù)中的行動者和當(dāng)事人，他們只有參與其中才能使自上而下的公共文化服務(wù)供給與自下而上的文化需求有效銜接起來。農(nóng)民工在這場惠及自身的公共文化服務(wù)行動中，一方面要敢于和善于表達(dá)自己的精神文化訴求，增強自身的文化權(quán)利意識;另一方面，要積極行動起來，自覺參與到公共文化產(chǎn)品的供給體系中，力爭在享受城市公共文化服務(wù)的同時，力所能及地進(jìn)行公共文化產(chǎn)品的自我創(chuàng)造和自我供給。

總之，針對農(nóng)民工的文化生活現(xiàn)狀，需要建立以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給制度，使文化供給與農(nóng)民工需求相契合。農(nóng)民工公共文化供給與需求相契合的過程也就是社會行動的過程，其行動目標(biāo)的達(dá)成需要政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、農(nóng)民工自身的相互配合和共同努力。

注釋

①國務(wù)院研究室課題組:《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，中國言實出版社，2006年，第13頁。② ?程名望、史清華、張帥:《農(nóng)民工大量占用城市公共資源了嗎——基于上海市1446個調(diào)查樣本的實證分析》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2012年第8期。③王金水:《構(gòu)建和諧社會與維護(hù)農(nóng)民工精神文化權(quán)益問題研究》，《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2006年第4期。④劉啟營:《農(nóng)民工文化權(quán)益:困境與保障機制分析》，《理論與改革》2010年第4期。⑤鐘水映、李魁:《農(nóng)民工“半市民化”與“后市民化”銜接機制研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2007年第3期。⑥［美］T.帕森斯:《社會行動的結(jié)構(gòu)》，張明德等譯，譯林出版社，2003年，第49頁。⑦Victor Nee.“Sources of New Institutionalism”.in Mary Brinton ＆Victor Nee，eds.，The New Institutionalism in Sociology，New York:Russell Sage Foundation.1998，pp.1—16.⑧《馬克思恩格斯全集》第26 卷第3 冊，人民出版社，1974年，第281—282頁。⑨［英］馬林諾斯基:《文化論》，費孝通譯，華夏出版社，2002年，第89頁。⑩傅才武等:《當(dāng)前我國農(nóng)民工群體文化生活狀況調(diào)查及對策研究》，《中國公共文化發(fā)展服務(wù)報告(2007)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007 年，第54頁。 ?高峰:《長三角地區(qū)城鄉(xiāng)居民文化消費差距比較研究》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2014年第7期。 ?李強:《戶籍分層與農(nóng)民工的社會地位》，《中國黨政干部論壇》2002年第8期。?文化部課題組:《關(guān)于農(nóng)民工文化工作調(diào)研情況的報告》，《中國農(nóng)民工發(fā)展研究》，中國勞動社會保障出版社，2013年，第394—406頁。?《農(nóng)民工精神文化生活引關(guān)注 人文關(guān)懷缺失問題凸顯》，《光明日報》2011年1月20日。?李景源、陳威:《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告(2009)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第50頁。?陳彬斌:《充分滿足農(nóng)民工文化需求——文化部社文司負(fù)責(zé)人解讀〈關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民工文化工作的意見〉》，《中國文化報》2011年9月27日。?孫浩、朱宜放:《公共文化服務(wù)供給中的農(nóng)民需求表達(dá)研究》，《湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報》2012年第6期。