李京

習近平總書記強調，必須反對特權思想、特權現(xiàn)象，共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。特權思想和特權現(xiàn)象有悖于社會公平和正義，會嚴重損害黨的形象和政府的公信力。近年來，一系列反腐倡廉舉措的出臺和關鍵領域改革的扎實有序推進，如八項規(guī)定、公車改革、養(yǎng)老保險并軌等等，凸顯了黨和政府反對特權的決心。

一、特權思想和特權現(xiàn)象危害極大

早在35年前，1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》講話中就指出，形形色色的特權現(xiàn)象是黨和國家的領導制度、干部制度中“主要的弊端”之一;干部搞特權，會“引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如果不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化”。他還分析道：“我們今天所反對的特權，就是政治上經濟上在法律和制度之外的權利?！夥乓院?，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第332頁）由此可知，特權是指政治上或經濟上在法律和制度之外的權利，即“制度許可范圍之外的特權”，特權是由個人或集團憑借經濟勢力、政治地位、身份地位等在經濟、政治、文化等領域所享有的不合法、不合理或不正當的特殊權利。這些權利有的為法律所規(guī)定，有的在法律規(guī)定之外，它們都是建立在對權利占有和分配不公正基礎之上的。

特權既是腐敗的表現(xiàn)形式，也是腐敗產生的根源。特權的基本特點是以權謀私和公共權力的私有化。具體表現(xiàn)為三種基本形式：公共權力的非公共運用、公共資源的非公共占有、公共利益的非公共獲得。一般平民謀取自身的合法利益不是特權，是應該保護的基本權利;法律政策許可的特殊工作職權和貧困者獲得必要救濟也不是特權，如自由裁量權、臨時處置權、外交豁免權、獲得救濟權、特殊榮譽權等，但這些權力（權利）的行使必須有嚴格限制，一旦被濫用也會成為特權。

特權現(xiàn)象在政治、經濟、社會生活等領域都存在。例如，在政治領域中，一些領導干部以權謀私、享受種種福利特權;在經濟領域，強勢資本肆行無忌侵犯勞方利益，一些壟斷行業(yè)和公共部門出現(xiàn)利益集團化、個人化;在社會領域，一些領導干部的親屬享有特殊的就業(yè)、教育、醫(yī)療等權利。領導干部濫用權力、以權謀私、享受福利特權以及謀取“法外特權”等問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是領導職務消費過度化。包括公務用車超標及私用、各種公務娛樂、公務接待超標等。二是領導利益代際繼承化。領導干部利用所掌握的政治權力資本和人脈資源，使自己的子女在從政、經商、就業(yè)、晉職、上學等方面享有更多機會和優(yōu)勢。三是領導特權泛濫化。突出表現(xiàn)在職務待遇終身化、醫(yī)療待遇特權化、交通出行特權化等方面的問題。四是領導干部特權趨向經濟利益化。有些領導干部把公權力變成自己的私器，把黨和政府賦予的職權轉化為自身的現(xiàn)實經濟利益，搞官商勾結、權錢交易。

特權現(xiàn)象雖然只發(fā)生在少數人身上，但這少數人都是有一定權力的領導干部，他們的影響力大，相互之間的攀比效應極易形成惡性循環(huán)，會嚴重地破壞黨風政風和社會風氣。如果任其泛濫，不僅會加劇社會矛盾，嚴重影響我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，而且會導致黨的威信、政府公信力下降，并動搖黨的執(zhí)政基礎。

二、特權思想和特權現(xiàn)象存在的原因

從歷史上看，我國是一個有著長期封建傳統(tǒng)的國家，漫長的皇權專制歷史和悠久的官本位文化傳統(tǒng)，對滋生特權思想和特權現(xiàn)象起著潛移默化的作用。官本位文化傳統(tǒng)就是崇尚為官，為官者尊，為官者高，這種思想會很自然地使領導干部產生優(yōu)越感。為官者似乎天生就比普通百姓高一等，行使特權似乎也是天經地義的。正因如此，有些領導干部對自身的定位不準，不是時時刻刻想著服務人民，更多的是耍威風，講排場，比特權，謀私利。雖然官本位文化陋習受到人們的唾棄，但這好比臭豆腐，聞著臭吃著香。有的人一方面罵當官的貪，另一方面自己又想著當大官、當貪官，他們是因為自己分享不到特權帶來的好處，才痛恨特權，反對特權。這些封建傳統(tǒng)文化的殘渣，即使在改革開放的新形勢下，仍在某些地區(qū)、單位和個人中發(fā)生作用。

從現(xiàn)實來看，我們對權力的制約和監(jiān)督機制需要繼續(xù)完善。改革開放30多年來，國家出臺了很多防范和懲治腐敗的法律和政策，對于規(guī)范公權力和反腐倡廉起到了積極的作用。但這些法律和政策在防范和懲治腐敗方面的作用還沒有充分發(fā)揮。其中一個重要的原因，是我們的一些領導干部存在重人治輕法治的現(xiàn)象。一些領導干部有法不依，習慣于用行政命令代替法律制度，用行政處罰代替法律懲處。此外，當前我國法律制度本身也存在一定問題，例如：一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用;一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則和寬泛;一些制度還存在地方和部門本位主義等等。缺乏有效的監(jiān)督，法律和制度就容易成為一紙空文。事實上，我國的黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度都有進一步完善的空間。例如，過去在黨內監(jiān)督中，同級紀委難以有效監(jiān)督同級黨政領導，查處案子要受同級黨委同意，如果同級領導不同意，案子就查不成，造成紀委的監(jiān)督權大打折扣。近年來，黨中央對中紀委內設機構和監(jiān)督權限進行改革，新設了一批派駐機構。同時，加大巡視工作力度，既有全面巡視也有專項巡視，即對地方巡視也對軍隊巡視，大大改變過去黨內監(jiān)督缺位、不到位的問題。

三、反對特權任重道遠

近年來，我國協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，在經濟快速發(fā)展的同時，黨風政風明顯改善，特權現(xiàn)象得到了有效遏制。同時我們應該認識到，反對特權思想和特權現(xiàn)象是個長期的任務，我們絲毫也不能放松。

第一，必須深刻領會習近平同志反特權論述的理論價值和現(xiàn)實意義。新年伊始，中共中央紀律檢查委員會和中共中央文獻研究室編輯的《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》出版。對于特權現(xiàn)象，習近平總書記從黨和國家生死存亡的高度，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢角度來思考。他指出，特權現(xiàn)象不僅嚴重影響社會公平正義，也將嚴重損害社會活力，影響黨和國家的進步發(fā)展。習近平總書記對于特權現(xiàn)象的危害性、變異性、破壞性都有十分深刻的把握，并提出要以零容忍態(tài)度堅決遏制特權現(xiàn)象的蔓延。這充分體現(xiàn)了他對黨和人民事業(yè)高度負責的精神和強烈的使命感，對目前黨內存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢的清醒認識，對反特權現(xiàn)象的堅強決心。習近平總書記關于反特權的思想，是我們反對特權思想，與特權現(xiàn)象斗爭的思想武器和行動指南。

第二，要嚴格區(qū)分和界定特權現(xiàn)象與非特權現(xiàn)象。反對和克服特權現(xiàn)象、保障公民合法權利、維護社會公平正義的前提，是正確劃清特權與法律賦予的特殊權力和特殊權利的界限。特殊的權力或權利有兩類：一是特殊工作職權，由于特別工作需要而產生的權力，如國家元首特有的國家代表權，外交官享有的外交豁免權，等等;二是特殊權利保障，即基于人權或基本權利而產生的權利，如對一些特殊群體給予的特殊照顧，包括針對殘疾人的無障礙通道，給予婦女、老人、小孩的特殊保護，等等。如果沒有特別的工作職權，公共利益就得不到有效的保護;如果沒有特別的權利保障，共同體難以得到有效維持?；诰S護公共利益的目的，設立特殊權力和特殊權利是合理和正當的。但是，也要設定嚴格的邊界，否則這些正當的權利也有演變成特權的可能。對于特殊工作職權和特殊權利保障，必須設定嚴格的限制條件、范圍、時限、準入要求等等。只有將特權與特殊工作職權和特殊權利保障劃定嚴格的邊界，才能有效地反對各種特權現(xiàn)象，并切實保障公民的合法權利。

第三，深化體制機制改革，減少公權力的尋租空間。公共權力直接插手經濟活動領域，極易失控并引發(fā)權力的尋租活動。要從根本上治理權力尋租，必須從公共權力的約束方面著手，推進行政審批制度改革，減少政府對微觀事務的管理;推行權力清單制度，公開審批流程，削減自由裁量權;掌握審批權力的部門要強化內部流程控制，防止權力濫用。要充分發(fā)揚民主，對政府權力的功能邊界進行界定，完善公共權力的科學配置。此外，還要準確把握政府與市場的關系，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”，調動人民群眾積極性，為改革發(fā)展不斷地注入新動力。

第四，完善法治體系，有法必依、嚴格執(zhí)法。杜絕特權思想和特權現(xiàn)象，就要堅決禁止超出法律之外的特權。一方面，要做到法律面前人人平等，司法公平應成為社會公平的底線，法律必須得到敬畏和尊重;另一方面，要進一步完善法律，減少行政自由裁量權，逐漸將所謂的行政法規(guī)和規(guī)章數目減少，屬于法律范疇的制定法律，屬于市場范疇的讓市場自己調節(jié)。堅持用制度管權管事管人。要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，完善國有資產資源監(jiān)管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。要加強對干部經常性的管理監(jiān)督，形成嚴格約束，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。在依法懲治干部特權腐敗的問題上絕不手軟，這是對法律的敬畏，也是取信于民，重塑黨和政府公信力的重要舉措。

第五，切實加強對權力的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。在黨內沒有不受監(jiān)督的黨員，自覺接受監(jiān)督是每一個領導干部應盡的義務。反對腐敗、反對特權必須有相應的監(jiān)督機制。當前，要著力健全黨內監(jiān)督機制，完善全黨共同遵循的準則。例如，修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則，力求使準則簡單易記、重點突出，容易讓領導干部入腦入心。要強化對領導干部權力運行的監(jiān)督，強化對重點行業(yè)、重要崗位的監(jiān)督，強化對黨政“一把手”的監(jiān)督管理，抓緊解決當前黨內監(jiān)督中存在的突出矛盾和問題，建立健全黨內監(jiān)督的長效機制。

第六，要借鑒各國反對特權的有益經驗。在反對特權問題上，一些國家積累了豐富的經驗，取得了比較好的效果。例如，新加坡和香港被認為是亞洲最廉潔的國家和地區(qū)，它們在對權力的監(jiān)督方面有著相當多的共同點。一方面，它們都有比較完善的法律和懲罰制度，用強力手段使公職人員不敢以權謀私。新加坡和香港都設立了公正且嚴格的廉政審查機構，其正式職能就是與特權者對抗，一旦發(fā)現(xiàn)濫用職權的腐敗現(xiàn)象，則根據法律從嚴懲罰，使特權者在人身權利上喪失自由，在財產上傾家蕩產，在名譽上身敗名裂。因此，形成了極大的震懾作用，讓公職人員不敢腐敗。另一方面，它們給予公職人員較高的報酬。據透明國際的調查，廉政做得較好的國家，其公務員往往是高薪的，政府工作人員必然是體面且處于社會中上階層。我國內地的社會制度、具體情況與新加坡、香港有較大的區(qū)別，未必能直接照搬它們的經驗。但我們應該加強對各國反腐敗、反特權的研究，學習、借鑒它們的有益做法。

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標。這表明我們正在從制度和法律的層面來規(guī)范約束領導干部的行為，形成一整套讓領導干部不敢搞特權、不能搞特權的體制機制。各級黨組織和政府也要拿出足夠的勇氣和智慧，堅決同黨內一少部分干部濫用職權、以權謀私的行為作斗爭，對利用職權從事違法違紀活動的，一經發(fā)現(xiàn)必須從嚴懲治，形成對“法外特權”強有力的威懾力。

?（作者單位：北京大學馬克思主義學院）

責任編輯：吳 強