葛紅亮

導(dǎo)語：21世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)，以海洋作為載體，視進(jìn)一步拓展中國與相關(guān)國家利益交匯點(diǎn)、激發(fā)各國的發(fā)展活力與潛力與構(gòu)筑各方間互利共贏關(guān)系為目標(biāo)。

21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想始自習(xí)大大的演講。演講中，他強(qiáng)調(diào)，中國愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。此后，李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在工作報(bào)告中提出，抓緊規(guī)劃與推進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的落實(shí)。愿望很美好，挑戰(zhàn)也不少。21世紀(jì)“海上絲綢之路”，既面臨著大國競爭與領(lǐng)土、島嶼爭端等潛在傳統(tǒng)安全威脅，又深受沿線非傳統(tǒng)安全威脅的影響。因此，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的沿線安全將是我們必須直面應(yīng)對的問題。

海權(quán)與中國海權(quán)意識

“海權(quán)”（Sea?Power）是漢語中的一個外來詞匯。這個詞匯與概念的首倡者是美國人阿爾弗雷德·馬漢（Alfred?T.?Mahan），因此，他也被世界公認(rèn)為“海權(quán)之父”。在馬漢的視野中，海權(quán)是一個具有軍事和經(jīng)濟(jì)色彩的概念，他強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展強(qiáng)大海軍來實(shí)現(xiàn)對海洋的控制，及通過發(fā)展海上貿(mào)易、獲取海外殖民地和市場來增強(qiáng)國家財(cái)富。然而，世界近代史卻表明，海權(quán)更是一個國際政治領(lǐng)域的老問題。世界近代史的畫卷大體可以這樣描述：西方殖民者憑借對海洋的控制，在全球開展殖民掠奪，而相伴隨的還有列強(qiáng)之間在海上與外交領(lǐng)域的博弈。這就表明，近代史上列強(qiáng)圍繞海洋的爭奪往往不單純集中于海上，而且還展現(xiàn)在外交層面的博弈。

在世界近代史畫卷中，中國是一個悲劇性角色，從“朝貢體系”的中心位置淪落至列強(qiáng)瓜分的對象。雖然中國的悲劇源自制度性因素，但在某種意義上也始自海上。列強(qiáng)的船堅(jiān)炮利與對中國周邊海域的控制在一開始就注定了中國在和列強(qiáng)抗?fàn)幹械臄【?。雖然清王朝后來也開展洋務(wù)運(yùn)動，興辦海軍，但面對法國、日本等列強(qiáng)時(shí)，南洋、北洋海軍一敗涂地。特別是在甲午戰(zhàn)敗后，國人開始對海防危機(jī)進(jìn)行反思，而這也觸發(fā)了國人對海權(quán)的興趣。

當(dāng)時(shí)的《東亞時(shí)報(bào)》等報(bào)章紛紛刊載馬漢的著述和發(fā)表相關(guān)觀點(diǎn)，一方面將“海權(quán)”引入中國，另一方面也在一定意義上喚起了中國的海權(quán)意識。中國革命先驅(qū)、被尊稱為“國父”的孫中山先生曾發(fā)表其著名的“太平洋問題”論述——“蓋太平洋之重心，即中國也。針太平洋之海權(quán)，即針中國之門戶權(quán)耳……人方以我為爭，我豈能付之不知不問乎？”。最后，他得出結(jié)論：海權(quán)“操之在我則存，操之在人則亡”。1912年12月，孫中山親為中華民國第一任海軍司令黃鐘瑛親題寫挽聯(lián)時(shí)，發(fā)出了“傷心問東亞海權(quán)”的哀嘆。

中國人對于海權(quán)的哀嘆并沒有因一個國家領(lǐng)導(dǎo)人的“傷心”就此有所轉(zhuǎn)折。中國雖然身為一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，但是由于各種不平等條約，仍任人魚肉。20世紀(jì)20年代，列強(qiáng)在華盛頓確立了當(dāng)時(shí)主要國家的海上力量對比，而中國壓根就沒有資格跟列強(qiáng)爭論中國的海上力量發(fā)展。中國同樣是二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，但在新中國成立后，美國人已經(jīng)迫不及待地在中國周邊實(shí)施了兩重“島鏈”封鎖。因此，中國的海權(quán)發(fā)展需要國家的發(fā)展，更需要中國在國際體系中的地位與有利的地區(qū)、國際環(huán)境。

直到20世紀(jì)80年代，中國在“改革開放”的推動下，大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)與海外貿(mào)易，國家的綜合實(shí)力才得到增強(qiáng)。其后，隨著海上安全與國家發(fā)展的關(guān)系日益密切，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于中國海權(quán)的探討不絕于耳。與國外學(xué)者僅從歷史經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)的海權(quán)觀念出發(fā)不同，中國學(xué)者關(guān)于海權(quán)的研究大多結(jié)合本國的國情與歷史文化，提出了將海權(quán)分為“海洋權(quán)利”、“海洋權(quán)力”與“海洋霸權(quán)”三類觀點(diǎn)與海上地緣安全等帶有鮮明國際政治色彩的概念，主張將海上地緣安全戰(zhàn)略的推進(jìn)與中國國家發(fā)展戰(zhàn)略及國際戰(zhàn)略環(huán)境相聯(lián)系。2012年中共十八大報(bào)告將“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”納入到國家大戰(zhàn)略中。沒有海洋，中國將是一個不完全的強(qiáng)國;不能走向海洋，中國對亞太地區(qū)與世界的貢獻(xiàn)將深受局限。同時(shí)，“海洋強(qiáng)國”之路也將富有“中國特色”。

“中國特色”海洋戰(zhàn)略的塑造

當(dāng)今，中國海軍力量、海上執(zhí)法力量、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間海洋意識同時(shí)崛起，這的確預(yù)示著一個廣闊而美好的前景。但是，一些西方政治家與學(xué)者對此卻武斷地認(rèn)為，中國未來極有可能借助強(qiáng)大的海軍力量對外擴(kuò)張與謀求對海洋的控制，進(jìn)而給美國及其一眾盟友帶來威脅。因此，中國海上“威脅論”四起。顯然，這些政治家與學(xué)者仍落入在“在今天按照昨天的思維，為明天進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”的國際戰(zhàn)略大誤區(qū)。

須知，中國的“海洋強(qiáng)國”夢并非對歷史路數(shù)的復(fù)制，而是從中國的歷史文化出發(fā)，結(jié)合中國的國家發(fā)展需要和利用海洋為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。一個國家的傳統(tǒng)文明和對外戰(zhàn)略與其走向海洋的過程中如何對待“海權(quán)”問題有著無法割斷的聯(lián)系，而這也為“中國特色”海洋戰(zhàn)略的塑造提供了源泉。

文化滲透于思想與行為之中，為我們作出決策提供了背景，而文化具有很強(qiáng)的延續(xù)性。當(dāng)今，“中國特色”海洋戰(zhàn)略的塑造以中華歷史文化與海洋文化為背景。中國向來被視為一個農(nóng)耕文明國家，但是在中國的歷史上，海洋并非一個陌生詞匯。事實(shí)上，中國利用海洋的歷史卻一再告訴我們，中華文明中不缺乏對海洋的澎湃。依史記載，中國應(yīng)是彼時(shí)最早大規(guī)模泛舟海洋的國家。只是受制于傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與中央政府迂腐的海禁政策，海洋被視為疆域的邊界，中國人對海洋絲絲熱情最后發(fā)展為一種情殤。盡管如此，中華文化中仍孕育了兩股具有時(shí)代特色的海洋文化。一種是官方體制下“鄭和下西洋”為代表的中國海洋文化。這種海洋文化重視文化理解與相互包容，強(qiáng)調(diào)平等交往與海上和平友好往來。另一種是官方體制之外、連皇帝老子都管不了的沿?！昂Ｉ獭蔽幕?。由于中央政府海禁政策的壓制，靠海為生與出海貿(mào)易的海商別無出路，唯有操起“走私”的行當(dāng)?！昂Ｉ獭毙凶哂谥袊俜降摹俺曎Q(mào)易”之外，雖向來不為正統(tǒng)所認(rèn)可，但的確是來往于中國與印度洋及更遠(yuǎn)地區(qū)國家的中國早期海上貿(mào)易者。甚至有評論認(rèn)為，不為正統(tǒng)認(rèn)可的“海商”要比鄭和更代表著中華海洋文明。

“中國特色”的海洋戰(zhàn)略除了植根于中國傳統(tǒng)的海洋文化外，還受國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響?！昂推脚c發(fā)展”為主題的時(shí)代觀決定了中國始終是一支和平的力量。中國政府始終強(qiáng)調(diào)，爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展來促進(jìn)世界和平。中國的和平發(fā)展在總體戰(zhàn)略上決定了中國以和平為根本目標(biāo)的對外戰(zhàn)略，而這則在深層次上決定了中國人民對“海權(quán)”的理解?？v論中國各個時(shí)代對“海權(quán)”的理解，我們大體可以得出這樣的結(jié)論，我們對“海洋權(quán)利”與“海疆安全”有著更高的興趣。“中國特色”海洋戰(zhàn)略是中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要一部分，具有顯著的和平合作、互利共贏的特點(diǎn)。

海上絲路的“形”與“勢”

新一屆政府成立以來，中國為與東南亞、印度洋及更遠(yuǎn)地區(qū)國家擴(kuò)大利益交匯與攜手建立命運(yùn)共同體，借用“海上絲綢之路”符號背后特有的價(jià)值，提出了共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略規(guī)劃。正可謂是“攜手發(fā)展謀共贏，貫穿古今開新篇”。

21世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)，以海洋作為載體，視進(jìn)一步拓展中國與相關(guān)國家利益交匯點(diǎn)、激發(fā)各國的發(fā)展活力與潛力與構(gòu)筑各方間互利共贏關(guān)系為目標(biāo)。21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿著古代海上絲綢之路的航路，將重點(diǎn)規(guī)劃的方向設(shè)定為從中國沿海港口向南，經(jīng)南海海域，穿過馬六甲、龍目與巽他等海峽，沿著印度洋北部，至波斯灣、紅海、亞丁灣等海域。其中，東盟國家是21世紀(jì)“海上絲綢之路”的依托，借此來輻射帶動周邊及南亞地區(qū)，并向中東、東非與歐洲延伸。21世紀(jì)“海上絲綢之路”的共建內(nèi)容具體包括海上互聯(lián)互通建設(shè)、沿線國家港口城市的合作與海洋經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)與文化等合作。如果從互動主體角度來看，發(fā)展與沿線國家的海洋合作伙伴關(guān)系則是共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的政策選擇。如評論認(rèn)為，加強(qiáng)海洋合作是21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，具有基礎(chǔ)性與示范效應(yīng)。

不可否認(rèn)，改革開放三十多年的成就奠定了中國作為區(qū)域性海上力量大國進(jìn)一步邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國與實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國”夢的基礎(chǔ)。然而，無論內(nèi)外，21世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)還面臨著各種復(fù)雜的態(tài)勢。從內(nèi)部來看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡的問題還并未得到徹底解決，原有的粗放型增長不再，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入“新常態(tài)”。然而，“新常態(tài)”并沒有近在眼前，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要國人付出更多努力，而這一過程是關(guān)鍵的，也是痛苦的。再從沿線態(tài)勢來看，21世紀(jì)“海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)也不容小覷。

一則，美國及其盟友在地區(qū)構(gòu)筑的海上地緣安全戰(zhàn)略框架，在亞太海域至今維持著主導(dǎo)性的地位。

二則，沿線國家海洋意識的普遍覺醒，及由此帶來島嶼歸屬、海域劃界爭端。常說，21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。亞太海域周邊國家海洋意識的普遍覺醒對既有海上地緣安全框架與共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的影響都將是深刻的。

三則，沿線海上非傳統(tǒng)安全威脅也紛繁復(fù)雜，海上恐怖主義、海盜等海上跨國犯罪、海洋生態(tài)與環(huán)境問題等非傳統(tǒng)安全威脅，也構(gòu)成了共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”所必須直面的難題。

中國將以“中國特色”的海洋戰(zhàn)略為21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的落實(shí)保駕護(hù)航。而依筆者拙見，“中國特色”海洋戰(zhàn)略的根本還是在于中國的國家發(fā)展，以自我經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的升華及其帶來的中國社會新生，增強(qiáng)對周邊國家的戰(zhàn)略牽引，才能為中國與沿線國家的海洋合作關(guān)系奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，未來自然將不僅使中國受益，而且也將沿線國家?guī)砀Ｒ?。同時(shí)，這對新時(shí)代的海權(quán)理論探索來說，說不定也將作出豐碑式的貢獻(xiàn)。

（作者是察哈爾學(xué)會研究員，廣西民大東盟研究中心研究員）