李志青

中央經(jīng)濟工作會議如期召開，在眾多看點里，尤其值得注意的是，“從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。

這是中央對生態(tài)環(huán)境的承載能力首次用“上限”二字?？v觀報告全文，對消費沒有用“上限”，對投資也沒有用“上限”，對國際形勢更沒有用到“上限”，惟獨對環(huán)境承載能力用了“上限”一詞。這是中央在研判當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢后，發(fā)出的有史以來最嚴(yán)厲的警告，正確理解其中含義，關(guān)涉各項經(jīng)濟工作的成效。

第一，環(huán)境承載能力從“空間較大”變?yōu)椤斑_(dá)到或接近上限”。

2013年的中央經(jīng)濟工作會議對生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的定性還是“生態(tài)環(huán)境惡化”，沒有真正觸及生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的嚴(yán)峻性，本質(zhì)上還屬于“能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大”的范疇。

時隔一年，中央經(jīng)濟工作會議便對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢重新做了一個判斷，認(rèn)為能源資源和生態(tài)環(huán)境的空間已經(jīng)不大，也就是“達(dá)到或接近上限”。

事實上，形勢判斷上的轉(zhuǎn)變來自于幾大因素：其一，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。從現(xiàn)有信息看，環(huán)境質(zhì)量在量上和結(jié)構(gòu)上的惡化已難以避免，尤其是經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)折期，既要促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又要面臨產(chǎn)能回調(diào)的挑戰(zhàn)，環(huán)境污染的存量和增量都將持續(xù)發(fā)力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)無望好轉(zhuǎn);其二，生態(tài)環(huán)境意識逐漸提高;其三，國際能源環(huán)境形勢出現(xiàn)不利的發(fā)展趨勢。2014年年中開始，國際油價大幅下滑，如果說，之前中國生態(tài)環(huán)境惡化面前還有一道經(jīng)濟上的屏障，即“高油價”，那么現(xiàn)在，這道屏障已不復(fù)存在，而其他的屏障，譬如行政和法律，短期內(nèi)也無法及時發(fā)揮效用。

第二，環(huán)境承載能力的“上限”不等同于“極限”。

“達(dá)到或接近上限”的完整解讀應(yīng)該是，目前的發(fā)展模式持續(xù)下去，環(huán)境承載能力將在未來若干年失去挖掘的空間，具體是多少年，應(yīng)該不會太長，大概在10-15年，也就是2025-2030年左右。

這個判斷的主要依據(jù)是，無論如何調(diào)整發(fā)展模式，物質(zhì)和環(huán)境資源消耗的自然規(guī)律都將使我們的利用總量在這個時期達(dá)到峰值。之后，距離環(huán)境承載能力的極限水平，留給我們的時間約為10-15年，如果在這期間無法扭轉(zhuǎn)惡化趨勢，就有可能在生態(tài)環(huán)境上首先翻船，然后危及社會經(jīng)濟。

第三，環(huán)境承載能力“達(dá)到或接近上限”后的應(yīng)對之策。

中央就生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢提出警告后，首當(dāng)其沖的自然是應(yīng)對戰(zhàn)略和政策，其中兩方面至關(guān)重要：降低社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境承載能力的需求;擴大和提高環(huán)境承載能力的水平。也就是從供求兩方面來擴大生態(tài)環(huán)境的利用空間。

生態(tài)環(huán)境的利用空間有兩個來源，一是環(huán)保監(jiān)管，二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，前者側(cè)重末端治理，后者則是源頭治理，兩者相輔相成。推進(jìn)經(jīng)濟“新常態(tài)”的建設(shè)，以及推行各項改革措施，正是從提高發(fā)展效率的角度向資源生態(tài)環(huán)境要空間。

雖然我們能夠理解效率和監(jiān)管的重要性，但同樣，這兩點也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩大約束。長期內(nèi)的調(diào)整必定是有效的、均衡的，但中短期內(nèi)，無法通過迅速提高效率和改進(jìn)監(jiān)管水平來“出清”生態(tài)環(huán)境的空間市場，必須找到第三條道路，就是向外要生態(tài)環(huán)境的空間。

以往，對外開放的最大意義在于引進(jìn)。從2014年開始，對外開放的內(nèi)涵發(fā)生改變，從引進(jìn)變?yōu)榱鞒觥Ｕ缳Y本的凈流出來得很突然，生態(tài)環(huán)境資源的引入其實并非不可能，隨著資本流出，環(huán)境污染也必然是流出的。

我們要做的是，通過改善資本流入國的生態(tài)環(huán)境擴大整體的環(huán)境承載能力。在推動資本流出的同時，采用先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)幫助資本流入國實現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而用先進(jìn)的、高效的產(chǎn)能來取代國內(nèi)落后的、低效的產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)外在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的齊頭并進(jìn)。 ? ?（摘自香港《文匯報》）