郭震　王建誠　牛化法

“洹水安陽名不虛，三千年前是帝都”。2014年8月16日，有著3300多年歷史的甲骨文的故鄉(xiāng)安陽，又迎來一個(gè)喜慶的日子。這就是在中國慈善聯(lián)合會(huì)主辦，中民慈善捐助信息中心、中國社會(huì)福利基金會(huì)等聯(lián)辦的第三屆中國城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會(huì)上，安陽市“城市愛心GDP”躋身全國百強(qiáng)行列，位居第47位，榮膺“中國六星級(jí)公益慈善城市”稱號(hào)。古城安陽又增添了一張溫暖而靚麗的名片。

踞守河南省北大門的安陽，是中國八大古都之一，國家歷史文化名城，是周易的發(fā)祥地和世界文化遺產(chǎn)——殷墟所在地。然而，安陽更是一座具有傳統(tǒng)慈善文化和現(xiàn)代慈善風(fēng)尚的城市。慈善，可以衡量一座城市的“溫度”。一座城市對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度有多大？市民參與慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)的熱情有多高？這些都可以通過人民群眾切身體會(huì)來測(cè)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年底，在全市慈善公益活動(dòng)中，安陽市各級(jí)慈善組織募集款物 3.1 億元，發(fā)放救助款物價(jià)值達(dá)2.2億元，救助各類困難群眾50多萬人。這一串?dāng)?shù)字飽含著571萬安陽人民真摯的愛心，反映著古城安陽慈善工作的持續(xù)提升和慈善理念的不斷普及，體現(xiàn)著市委、市政府對(duì)慈善事業(yè)的高度重視和全力支持，張揚(yáng)著安陽市黨員干部、工商企業(yè)、普通市民、社會(huì)各界積極踴躍參與公益慈善活動(dòng)的熱情，使每一個(gè)安陽人體會(huì)著、感受著慈善大愛的溫暖。

2012年6月，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛率領(lǐng)全國人大代表重點(diǎn)建議聯(lián)合調(diào)研組來安陽市調(diào)研，對(duì)安陽市的慈善公益工作給予了高度評(píng)價(jià)。近年來，河南省慈善總會(huì)兩次在安陽召開慈善工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。不少省內(nèi)外同行來安陽市參觀學(xué)習(xí)。大家談?wù)摰妮^多的話題是，慈善事業(yè)的發(fā)展讓安陽市成為一座溫暖的城市。

社會(huì)需要關(guān)愛

人民呼喚慈善

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，人民生活水平日益提高。然而不可否認(rèn)的是，由于天災(zāi)、人禍、疾病等各方面的因素，弱勢(shì)群體仍然存在，他們迫切需要社會(huì)各界伸出援助之手，給予關(guān)注和支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前安陽市尚有38萬殘疾人、2000余名孤兒、9萬多名城市低保對(duì)象、19.6萬農(nóng)村低保對(duì)象，每年因?yàn)?zāi)因病致貧的群眾在萬人以上。然而更為嚴(yán)峻的是，安陽近幾年成為全國非法集資的重災(zāi)區(qū)，造成部分群眾生活困難。這些生活在貧困線上的人們，都是我們的父老鄉(xiāng)親和兄弟姐妹，幫助他們擺脫貧困，既要靠黨委、政府的大力扶持，又要靠社會(huì)各界的積極參與。

貧困弱勢(shì)群體的工作和生活情況牽動(dòng)著各級(jí)黨委、政府的心。慈善事業(yè)已經(jīng)成為政府救助的有效補(bǔ)充，成為和諧安陽建設(shè)的一支重要力量。因此，弘揚(yáng)慈善精神，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展刻不容緩！這是社會(huì)的需要、人民的呼喚！

2012年10月26日，市十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，根據(jù)人大代表提出的議案通過決議，將每年的5月19日確定為“安陽慈善日”，并要求要大力宣傳慈善文化，傳播慈善理念，鼓勵(lì)慈善行為，積極開展慈善捐贈(zèng)、慈善救助、慈善志愿服務(wù)等活動(dòng)，營造濃厚的慈善氛圍，推進(jìn)全市慈善事業(yè)更大發(fā)展。這個(gè)莊嚴(yán)的決定，反映了人民的呼聲，標(biāo)志著安陽慈善工作進(jìn)一步納入了法制化的軌道。

“安陽慈善日”的設(shè)立，使安陽慈善工作開始從法制的層面建立起規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)全市慈善事業(yè)廣泛、深入、持久發(fā)展，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

人人奉獻(xiàn)愛心

善行蔚然成風(fēng)

如何讓更多的人接納慈善的理念？如何讓更多的人心系慈善、參與慈善？安陽市慈善總會(huì)在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)新推出了一系列行之有效的募捐項(xiàng)目。

“慈善救助一日捐 ”，是安陽市開展慈善募捐的一個(gè)主要項(xiàng)目。2007年以來，安陽市委、市政府每年都專門下發(fā)《關(guān)于在全市開展慈善救助一日捐活動(dòng)的通知》。截至目前，這一活動(dòng)在全市已開展了7年，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，募集額度不斷提高。市委、市人大、市政府、市政協(xié)和軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐贈(zèng)，各慈善組織廣泛發(fā)動(dòng)，各新聞媒體全方位報(bào)道，全市從城市到鄉(xiāng)村，從黨員干部到一般職工，企業(yè)老總、小商小販，捐贈(zèng)熱情變熱潮，一浪高過一浪。市公安局連續(xù)三年設(shè)立和增加慈善基金達(dá)150萬元，市衛(wèi)生局、教育局每年捐款均在30萬元以上。市住建局74歲的退休老干部韓秀英，在身體不好，每年看病花費(fèi)大量醫(yī)療費(fèi)的情況下，省吃儉用，積極參加 “慈善救助一日捐”活動(dòng)，每年都堅(jiān)持捐款在1000元左右，今年她又捐款2000元。

“冠名慈善認(rèn)捐基金”，即鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)等單位和個(gè)人設(shè)立冠名慈善認(rèn)捐基金，本金留在企業(yè)，利息捐給慈善總會(huì)。凡認(rèn)捐達(dá)到一定額度，可聘任相應(yīng)的名譽(yù)職位。此辦法推出后，立刻得到社會(huì)各界的關(guān)注，河南祥發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)馮祥會(huì)第一時(shí)間趕到市慈善總會(huì)，率先認(rèn)捐了1000萬元慈善基金。在他的帶動(dòng)下，很多企業(yè)家積極參與進(jìn)來，短短半年時(shí)間，市慈善總會(huì)募集冠名慈善認(rèn)捐基金5380萬元。

“慈善一元捐”，以人民幣一元為起點(diǎn)，實(shí)行自愿捐贈(zèng)，多捐不限。其意義在于最大限度地激發(fā)每個(gè)人的慈善之情，弘揚(yáng)“不以善小而不為”的慈善理念。截止目前，全市已有1744個(gè)行政村（社區(qū)）開展了“一元捐”活動(dòng)，占村（社區(qū)）總數(shù)的71%，捐贈(zèng)善款400余萬元。

“書畫名家作品慈善義捐”，2010年9月14日，市慈善總會(huì)聯(lián)合市文聯(lián)、市美術(shù)家協(xié)會(huì)、市書法家協(xié)會(huì)、市人大書畫研究院、安陽縣慈善總會(huì)，舉辦了書畫名家慈善義捐創(chuàng)作筆會(huì)，全市60多名知名書畫家現(xiàn)場(chǎng)揮毫潑墨，奉獻(xiàn)愛心。活動(dòng)共募集書畫作品200余幅。另外，市老年書畫研究院的20多位德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)、老書畫家向市慈善總會(huì)捐贈(zèng)27幅書畫作品。市慈善總會(huì)將義捐作品進(jìn)行了公開拍賣變現(xiàn)，用于發(fā)展安陽慈善事業(yè)。

另外，市慈善總會(huì)還設(shè)立了“小額冠名慈善基金”“項(xiàng)目捐”“定向捐”“賑災(zāi)捐”“電話捐”和發(fā)行“慈善愛心賀年卡”等募捐項(xiàng)目，同時(shí)，市慈善總會(huì)還在公共場(chǎng)所如賓館、超市、車站售票廳、候車室，銀行辦公大廳廣泛設(shè)立多媒體募捐箱，在酒店設(shè)立慈善愛心桌等多種形式進(jìn)行募捐，社會(huì)各界愛心人士的捐贈(zèng)熱情不斷升溫——

一位40歲左右的男士，經(jīng)常到市慈善總會(huì)愛心慈善超市設(shè)置的捐贈(zèng)箱前捐款，目前已累計(jì)2萬元。工作人員詢問他姓名時(shí)，他總是笑著說：“我的名字不用記！”

有一位穿著樸素的花甲老人來到市慈善總會(huì)，從包里掏出5000元錢，放下就走。當(dāng)工作人員追上老人詢問姓名時(shí)，老人說：“要留名就留‘中天吧！”這時(shí)，工作人員忽然想起來，這位叫“中天”的老人曾多次捐款，每次都捐2500至3000元。

市慈善愛心藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)楊寶娣，除主動(dòng)參加慈善義演外，還經(jīng)常向市愛心慈善超市募捐箱捐款，累計(jì)6000余元。

張風(fēng)華老太太捐款500元，建議定向救助大病患者；一位署名“退休職工”的老大娘，捐款1000元，要求為見義勇為英雄提供專項(xiàng)救助金；楊俊芹老太太捐款1265元，建議救助流浪或迷途老人回家……北關(guān)區(qū)紅星社區(qū)居民李佳在母親去世后，將市慈善總會(huì)救助其母親治病剩余的1萬元善款全部捐出，市民稱贊：這真是以愛心回報(bào)愛心啊！8歲的小學(xué)生陽光（化名）將自己平時(shí)積攢的180元零花錢捐助給燙傷的男孩張賀……在市慈善總會(huì)的大膽創(chuàng)新和精心組織下，來自社會(huì)各界的股股暖流奔涌而來。

創(chuàng)新救助品牌

大愛溫暖古城

募集慈善款物的目的，是為了更好地幫助困難群眾。針對(duì)社會(huì)上困難群眾需要，近幾年來，市慈善總會(huì)不斷創(chuàng)新救助品牌，先后實(shí)施了慈善超市救助、輪椅助行、仁愛撫孤、朝陽助學(xué)、情暖萬家、康復(fù)助醫(yī)、愛心助殘和慈善手拉手大病救助、SOS緊急救助等近20個(gè)救助項(xiàng)目，隨著全市慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，救助范圍不斷擴(kuò)大，越來越多的城鄉(xiāng)困難群眾感受到了慈善的關(guān)懷和溫暖。

“慈善手拉手”大病救助項(xiàng)目，由市慈善總會(huì)與安陽廣播電視臺(tái)聯(lián)合實(shí)施，主要對(duì)因患白血病、尿毒癥、癌癥等重大疾病造成生活特別困難的家庭進(jìn)行救助。每周救助1人，每人救助1萬元。截至目前已救助貧困大病患者148人，發(fā)放善款 148萬元。黃亞婕是西大街小學(xué)的學(xué)生。2010年9月，她被確診為急性淋巴性白血病，其父母舉債3萬余元將她轉(zhuǎn)到上海的醫(yī)院進(jìn)行治療。得知情況后，市慈善總會(huì)將其列為“慈善手拉手”項(xiàng)目的救助對(duì)象，為她送去1萬元救助金。接過救助金，黃亞婕說：“我長(zhǎng)大了一定要當(dāng)一名志愿者，也要幫助其他人?！?/p>

慈善超市救助項(xiàng)目，是安陽市慈善總會(huì)傾情打造的慈善品牌救助項(xiàng)目。該項(xiàng)目從2008年12月開始實(shí)施，今年是第6年。項(xiàng)目開展以來共救助2.76萬人次，發(fā)放物品總價(jià)值408.68萬元。其救助對(duì)象為安陽市區(qū)享受城市最低生活保障待遇后仍然十分困難的家庭以及市特殊教育學(xué)校困難學(xué)生。今年救助數(shù)量為6384人，其中城市低保對(duì)象6134人，市特殊教育學(xué)校困難學(xué)生250人。救助標(biāo)準(zhǔn)為每人價(jià)值200元的日常生活用品和3件經(jīng)過整洗后的捐贈(zèng)衣物。

慈善康復(fù)助醫(yī)項(xiàng)目，是安陽市救助項(xiàng)目中影響大，受助人群較多的項(xiàng)目。從2009年實(shí)施以來，市慈善總會(huì)已救助大病患者555人，發(fā)放救助金400余萬元。今年32歲的金晶晶，五年前不幸患了尿毒癥。丈夫狠心地與她離了婚，父親癱瘓?jiān)诖玻赣H下崗，妹妹上學(xué)，一家4口的生活沒了著落，巨大的生活壓力讓她感覺活得沒有一點(diǎn)亮光?，F(xiàn)在，她每月最少需要10次透析，每次透析費(fèi)用400多元，而家中唯一經(jīng)濟(jì)收入就是微薄的低保金。得知金晶晶的情況后，市慈善總會(huì)、北關(guān)區(qū)慈善總會(huì)將其列為“康復(fù)助醫(yī)”項(xiàng)目救助對(duì)象，專門到家中看望她，并送上5000元的救助金。金晶晶感激地說：“是好心人讓我看到了生活的希望！”

朝陽助學(xué)工程項(xiàng)目，救助的對(duì)象是貧困大學(xué)新生。自2009年實(shí)施以來，全市各級(jí)慈善組織已救助貧困學(xué)生3000名，發(fā)放救助金360萬元。今年，陳光輝考入鄭州大學(xué)，高興之余卻為學(xué)費(fèi)犯了愁。原來，媽媽下崗后在家照顧86歲的老奶奶，姐姐正在上大學(xué)，一家五口人的生活全靠父親打工維持。殷都區(qū)慈善總會(huì)了解情況后，將其納入“朝陽助學(xué)工程”項(xiàng)目，為其發(fā)放救助金3000元，圓了陳光輝的大學(xué)夢(mèng)。

困境兒童救助項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年以來，安陽市各級(jí)慈善組織共救助孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童6462名，發(fā)放救助金223.4萬元。這是一個(gè)誰見了都心酸的家庭：父母都是殘疾人的小佳鑫，1歲3個(gè)月時(shí)查出患腎母細(xì)胞瘤，且與右腎長(zhǎng)在一起，無奈只能連右腎一塊切除，雖然手術(shù)成功，但還得做一年的化療才能保證恢復(fù)。小佳鑫出生至今已住院9次，經(jīng)濟(jì)上本就捉襟見肘的家庭已經(jīng)無力承受。得知小佳鑫一家的艱難處境后，市慈善總會(huì)立即為她送去1200元的救助金。

輪椅助行工程項(xiàng)目，主要是為重度下肢殘疾人免費(fèi)發(fā)放輪椅，解決他們的出行難題。2010年以來，安陽市慈善總會(huì)在省助殘濟(jì)困總會(huì)和香港天鄰基金會(huì)的支持下，已免費(fèi)為全市殘疾人發(fā)放輪椅12690輛，價(jià)值460.8萬元。

另外，市慈善總會(huì)每年都緊密結(jié)合各個(gè)節(jié)點(diǎn)安排救助：元旦春節(jié)千名干部暖萬戶、“三八”節(jié)救助獨(dú)生子女困難戶、“六一”救助困境兒童、“八一”慰問部隊(duì)困難官兵、重陽節(jié)救助老人等，讓廣大困難群眾常年感受到社會(huì)的溫暖和關(guān)愛。

黨委政府推動(dòng)

組織宣傳保證

近年來，安陽市慈善事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為改善民生和構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的好評(píng)。2010年1月，安陽市慈善總會(huì)被評(píng)為“全國先進(jìn)社會(huì)組織”； 2012年和2014年，該市又分別被評(píng)為五星級(jí)、六星級(jí)中國公益慈善城市。他們?yōu)槭裁茨苋〉眠@么大的成績(jī)？這主要是：

黨委重視，政府推動(dòng)，措施得力。市委常委會(huì)于2009年、2010年和2012年三次聽取慈善工作情況匯報(bào)，研究解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的問題，并于2012年明確提出要“創(chuàng)建慈善愛心城”。2010年，市委、市政府專門印發(fā)《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)未來三年安陽市慈善事業(yè)發(fā)展作出總體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)市文明委、總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市老齡委等部門發(fā)揮職能作用，積極參與公益慈善活動(dòng)，共同推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，還積極協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的人員、編制、經(jīng)費(fèi)及辦公用房等問題。每年開展“慈善一日捐”活動(dòng)中，市委書記、市長(zhǎng)親自參加動(dòng)員大會(huì)并講話，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭參加捐贈(zèng)。在常年開展的重大募捐、救助活動(dòng)中，都有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的身影。黨委、政府重視，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、模范帶頭，這是安陽市慈善事業(yè)加快發(fā)展的一個(gè)重要原因，也是慈善事業(yè)要“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、制度規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針”的具體體現(xiàn)。去年，市政府組織開展了“政府慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，共設(shè)置7個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)出119名先進(jìn)單位和個(gè)人，進(jìn)一步推動(dòng)了全市慈善事業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，奠定全民慈善活動(dòng)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體和保證。根據(jù)市委、市政府的要求，安陽市于2010年建成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)，并達(dá)到“七有”：即有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有制度、有檔案、有活動(dòng)、有資金（基金）。2013年以來，又推動(dòng)了慈善組織橫向建設(shè)，如市慈善總會(huì)在市教育、水利、國資、住建等9個(gè)大的系統(tǒng)和單位建立了慈善分會(huì)。與此同時(shí)，各級(jí)慈善義工組織也紛紛成立。這樣，全市形成了縱向到底、橫向到邊的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。今年6月份，河南省慈善總會(huì)在安陽市林州召開了全省基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了他們加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)慈善宣傳，弘揚(yáng)慈善精神，增強(qiáng)現(xiàn)代慈善理念，營造良好的慈善氛圍。慈善宣傳工作是慈善事業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和靈魂。安陽市慈善總會(huì)高度重視慈善宣傳工作，將其列入重要議程，與慈善募捐、慈善救助及慈善義工等工作同研究、同安排、同檢查。2011年1月起與安陽日?qǐng)?bào)社聯(lián)合創(chuàng)辦了《安陽慈善》報(bào)（月刊），三年多來，共向社會(huì)各界免費(fèi)發(fā)放220多萬份。此后，他們又與安陽廣播電視臺(tái)聯(lián)手開辟“慈善手拉手”欄目，每周救助一位貧困大病患者，每人救助1萬元。此項(xiàng)目由于救助及時(shí)、影響大、效果好、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，被河南省慈善總會(huì)評(píng)為優(yōu)秀慈善項(xiàng)目?！洞壬乒鎴?bào)》對(duì)此在頭版進(jìn)行長(zhǎng)篇報(bào)道，稱“該項(xiàng)目已成為全國實(shí)施慈善救助金額最高的電視欄目”。此外，他們還通過編印慈善畫冊(cè)、演唱慈善歌曲、組織慈善義演、建立慈善網(wǎng)站開展宣傳活動(dòng)。他們選編的慈善故事集《慈海情深》由中華慈善總會(huì)原會(huì)長(zhǎng)范寶俊親為作序，在全國發(fā)行。在實(shí)踐中，安陽市慈善總會(huì)還與本地及駐安的13家新聞媒體合作，建立起良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展了一系列廣覆蓋、深層次的宣傳報(bào)道工作，有效地傳播了慈善理念，對(duì)促進(jìn)安陽慈善事業(yè)發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用。

打造“陽光慈善”，提升社會(huì)公信力。安陽市慈善總會(huì)歷來重視“陽光慈善”建設(shè)，特別是“郭美美事件”發(fā)生后，慈善總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注這項(xiàng)工作。他們專門成立了監(jiān)事會(huì)，除每年向理事會(huì)作財(cái)務(wù)報(bào)告外，還將審計(jì)情況通過新聞媒體和安陽慈善網(wǎng)、公示欄公示，接受全市人民群眾監(jiān)督。對(duì)每一筆救助善款支出，都要經(jīng)過層層審核，集體研究，嚴(yán)格把關(guān)，確保公開、公正、公平?！瓣柟獯壬啤苯ㄔO(shè)使安陽市各級(jí)慈善組織的公信力不斷提升，社會(huì)信譽(yù)越來越高。

慈善，一項(xiàng)灑滿陽光的事業(yè)；安陽，一座充滿愛心的城市，在和諧社會(huì)的建設(shè)中，正在溫暖著千家萬戶。