戴德新

國務(wù)院總理李克強3月5日在作政府工作報告時說，過去一年，創(chuàng)新社會治理，促進和諧穩(wěn)定。我們妥善應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件，有序化解社會矛盾，建立健全機制，強化源頭防范，保障人民生命安全，維護良好的社會秩序……

何謂社會治理？筆者理解：就是政府和社會組織、企事業(yè)、人民團體、社區(qū)以及全社會自然人依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范管理和服務(wù)，就是各種社會力量共同參與的、對社會領(lǐng)域的綜合治理的良性互動。

眾多慈善義工和志愿者以及社會志愿組織，是社會服務(wù)中一支宏大的社會力量，這支隊伍作為社會互惠機制中最活躍的因子，在社會治理體制創(chuàng)新過程中擔負重要責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的作用。

慈善義工（志愿者）以提供接地氣、最直接的服務(wù)方式參與社會治理。具有規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化、人性化等顯著服務(wù)特點，以自身技能、資源，解決現(xiàn)實社會中困難群體的諸多問題，這支慈善義工隊伍以社會責(zé)任為己任，解決社會矛盾、彌合社會裂痕、傳播真善美、建構(gòu)良好社會秩序而實現(xiàn)的治理，敢于作為，敢于擔當。具體來說，服務(wù)型慈善義工（志愿者）主要通過以下一些形式參與社會治理。

一、慈善義工（志愿者）通過對困難群體的面對面零距離服務(wù)，幫助和解決社會問題。

隨著我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的興起，全國慈善義工組織也迅速發(fā)展起來。就南京慈善義工組織來說，現(xiàn)近10萬名慈善義工遍布南京城。慈善義工為解困幫扶在做減法，幫助一戶減少一戶困難群眾；為發(fā)展慈善義工參與社會服務(wù)在做加法，一是慈善義工活動感染吸引社會愛心人士積極參與其中；二是總會現(xiàn)有10萬名慈善義工來自10萬個家庭，10萬名慈善義工傳播慈善理念又感染10萬個家庭成員，每家按3個人計算，等于30萬，30萬慈善義工又分布在各個單位，又感召30萬個單位……還有450個慈善義工團隊，可想而知這支隊伍為社會服務(wù)的能量。廣大的慈善義工各盡所能，力所能及地利用自身技能、資源不計報酬地為需要幫助的困難群體提供人性化服務(wù)，幫助他們克服困難、走出暫時困境，同時向受助群體宣傳慈善理念，實現(xiàn)人與人之間友愛關(guān)系。和諧社會關(guān)系，讓更多的人參與到社會活動中。所以說，慈善義工是社會發(fā)展和社會文明進步及社會和諧的主力軍，是治理社會的一個重要組成部分。

二、慈善義工（志愿者）通過對困難群體的法律法規(guī)和政策性解讀服務(wù)，促進政策資源使用。

全國各省市慈善義工組織都有一支或多支理論、法律、心理等政策性極強的慈善義工專業(yè)團隊，這支專業(yè)隊伍是困難群體與政府之間的橋梁。南京慈善義工隊伍中有30多支萬余人參與的專業(yè)隊伍，江蘇盛典律師事務(wù)所就是其中一支非常優(yōu)秀的法律法規(guī)解讀隊伍。他們經(jīng)常走家串戶，按需所講，開展大型廣場宣傳、咨詢等有關(guān)政策解讀活動，向服務(wù)對象介紹相關(guān)法律法規(guī)和政策，使受助方真正了解法律法規(guī)、政策規(guī)定及其意義，增進他們對政府多方的理解和支持。這支隊伍充分利用政策資源融入和參與社會治理，開展幫困助貧，自營創(chuàng)建，在政策框架內(nèi)用足政策，實現(xiàn)慈善目標，體現(xiàn)社會價值。

三、慈善義工（志愿者）通過對困難群體開展零距離服務(wù)，聽其訴求，多方聯(lián)動，解決問題。

現(xiàn)實的社會層面上，困難群體要表述和反映訴求的機會較少、渠道較窄，常常不能如愿與相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)面對面地溝通和進言。眾多慈善義工（志愿者）和社會工作者，是困難群體的朋友、知心人，他們經(jīng)常走進困難群體中間，為其開展各種服務(wù)活動，在傳遞愛心的同時，留心聽取困難群體表達的愿望，并向政府和社會組織反映這些訴求，積極當好政府的參謀和助手。使政府和相關(guān)部門及研究和探討民生的參事者們多方面了解民意，有助于化解社會各種矛盾，融合社會大家庭真正的一家親。社會治理的是一個綜合體，其中包括困難群體的聯(lián)動。

四、慈善義工（志愿者）對困難群體多種形式的服務(wù)，使他們參與社會治理的意識和積極性不斷增強和提高。

慈善義工（志愿者）雖然來自社會各個階層，但是文化程度和素養(yǎng)相對較高，他們在幫助困難群體解決實際問題的同時，也積極向困難群體宣傳黨和政府的方針政策，傳播“人人為我，我為人人”的慈善理念，使困難群體的意識和思想融進我們社會治理之中，幫助困難群體提高參與能力，與大家風(fēng)雨同舟。全社會的參與意識和能力提高了，社會治理的綜合水平也會相應(yīng)提高，盛世的曙光為期不遠。

進一步搞好服務(wù)型社會治理，必須在外部條件和內(nèi)在能力方面作出努力。在外部條件方面，應(yīng)建立科學(xué)系統(tǒng)的社會保障制度，同時將人文關(guān)系融入社會保障服務(wù)。這要求將社會工作納入社會保障體系，以使社會工作能在制度框架內(nèi)與其他力量協(xié)同發(fā)揮服務(wù)治理的作用。就內(nèi)在能力而言，社會工作者要積極了解和熟悉國家政策，深入實際了解城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需求，及時有效地開展既遵循政策又具有人文關(guān)懷的服務(wù)。同時，要善于將幫助困難群體和協(xié)助其發(fā)展、解決現(xiàn)實問題與倡導(dǎo)政策改進、解決社會矛盾與促進社會和諧很好地結(jié)合起來。

時代的步伐猛推社會治理客觀、良性、公正、健康地發(fā)展，是社會發(fā)展到今天的主旋律。但是，我們依然要清醒地認識到：社會治理還有很長的路要走，前進的道路上，還會遇到這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該努力避免一些錯誤的觀念和做法，少走彎路，少繞圈子。多些科學(xué)、少些獨斷；多些實踐，少些憑空；多些親力親為，少些只聽匯報；多些傾聽人民的心聲，少些偏激的判斷；多些融合，少些隔閡。社會治理是一個綜合體。社會治理，既服務(wù)于民生，同時也是為了促進民主。只有用民主的辦法，才能多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。只有解決好了民生問題，才能更穩(wěn)定、更有序地推進民主發(fā)展。

社會治理是一個聯(lián)動體，需要社會廣泛的參與，我們生活在這個國度里，都為國家發(fā)展和治理出謀劃策，提出合理化建議。有序的和有效的社會參與，需要相應(yīng)的制度保障，需要足夠的合法渠道。與社會政治參與的需求相比，我國的制度建設(shè)明顯滯后，參與渠道不多。這就促使政府應(yīng)當盡快建立和完善一系列成熟的公共參與的制度框架，讓更多的社會公民通過合法的方式、制度化的管理、人性化渠道、科學(xué)化的實施、良性互動的配合等有序地參與公共生活的管理，推進社會治理進程。