榮雷

為研判新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，研討下一步義務(wù)教育改革發(fā)展的思路和舉措，2015年1月21日，教育部在京召開了新型城鎮(zhèn)化背景下全國義務(wù)教育形勢研判會。教育部副部長劉利民主持會議，基礎(chǔ)教育一司司長王定華就城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育改革發(fā)展情況作了引導(dǎo)性發(fā)言。王湛、陶西平、任玉嶺等國家教育咨詢委員、有關(guān)專家學(xué)者，北京、天津、上海、安徽、廣東、甘肅等省（市）教育行政部門負(fù)責(zé)同志參加會議并發(fā)言。

與會同志積極建言獻(xiàn)策，就新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、戶籍管理制度改革實(shí)現(xiàn)突破、社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)和義務(wù)教育均衡發(fā)展持續(xù)深入的社會大背景下，義務(wù)教育如何定位，確立什么樣的發(fā)展方向，今后的工作重點(diǎn)是什么等問題以及民辦教育改革發(fā)展相關(guān)問題進(jìn)行了深入研討，分析了面臨的形勢和挑戰(zhàn)，提出了政策建議。

與會同志認(rèn)為，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，要深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化對教育改革發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育改革發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，積極引領(lǐng)新形勢下義務(wù)教育的新發(fā)展、新常態(tài)，堅(jiān)持全面深化改革、全面依法治教，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇解決中部坍陷、西部追趕等問題，縮小教育發(fā)展差距，到2020年基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化。

會議分析了當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育改革發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)教育資源承載力有限，大班額大校額現(xiàn)象突出，而鄉(xiāng)村適齡學(xué)生減少帶來學(xué)?？招幕?、辦學(xué)難以為繼等問題，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出。二是農(nóng)村學(xué)校布局要保障適度集中整合教育資源，提升教育質(zhì)量，又要確保不因過度撤并帶來上學(xué)過遠(yuǎn)，伴生輟學(xué)及交通安全問題。三是城市學(xué)校建設(shè)面臨老城區(qū)建設(shè)用地資源緊張，新建、改擴(kuò)建學(xué)校增加學(xué)位困難等問題。四是隨著戶籍制度改革深入推進(jìn)，新居住證制度實(shí)施以后，如何保障居住證持有人與當(dāng)?shù)鼐用裢认硎芰x務(wù)教育。五是當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍仍存在待遇不高、結(jié)構(gòu)性短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。

會議提出今后一個時期推進(jìn)義務(wù)教育改革發(fā)展政策建議。一是認(rèn)真做好城鎮(zhèn)化背景下教育規(guī)劃。要主動適應(yīng)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的要求，在充分論證的基礎(chǔ)上把整個教育納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)教育資源配置和基本公共服務(wù)供給，高度關(guān)注1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、1億棚戶區(qū)與城中村改造人口和1億中西部地區(qū)人口的基本公共服務(wù)均等化問題，重點(diǎn)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和居住功能。

二是合理布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校。要根據(jù)人口流動預(yù)測，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，重點(diǎn)關(guān)注縣城和建制鎮(zhèn)，把學(xué)校作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本配置，擺在基本公共服務(wù)的重要位置，保障學(xué)校建設(shè)用地，切實(shí)控制城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模和班級額度，落實(shí)新建小區(qū)配套小學(xué)、幼兒園建設(shè)。要規(guī)范農(nóng)村學(xué)校撤并程序和行為，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)和村小，保障入學(xué)機(jī)會的公平。

三是進(jìn)一步發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用。義務(wù)教育要堅(jiān)持以縣為主的管理體制，省級政府要發(fā)揮在規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施上的統(tǒng)籌作用，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)教育資源合理配置，重點(diǎn)扶持省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。探索由義務(wù)教育發(fā)展水平較高的市縣對口支援發(fā)展水平較低的市縣，在硬件建設(shè)、學(xué)校管理、師資培訓(xùn)等方面幫助提高。

四是切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級政府達(dá)標(biāo)責(zé)任，把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為2020年縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況的督導(dǎo)。按照國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，在建制鎮(zhèn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、具有較高質(zhì)量，基本滿足人民群眾教育需求的學(xué)校，農(nóng)村教育落后面貌。

五是努力提高教育經(jīng)費(fèi)投向精準(zhǔn)性。要堅(jiān)持教育投入依法增長，管好用好教育經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，多一些精準(zhǔn)幫扶，多一些雪中送炭，集中力量改善教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，重點(diǎn)支持基層教師隊(duì)伍建設(shè)、困難學(xué)生資助、教育信息化建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)等。利用好全國中小學(xué)電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測全國學(xué)生流動情況，建立教育經(jīng)費(fèi)“可攜帶”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)錢隨人走。

六是統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村教師待遇和編制問題。要把鄉(xiāng)村教師納入鄉(xiāng)村公務(wù)員管理，納入公租房保障范圍，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津貼制度，提高鄉(xiāng)村教師待遇，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，完善校長教師交流輪崗制度，鼓勵教師到鄉(xiāng)村任教。要以縣為主實(shí)行教師編制總控、崗位總控，由教育部門靈活使用。

七是繼續(xù)深化義務(wù)教育領(lǐng)域綜合改革。要更加突出綜合改革，外部與戶籍制度改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合，內(nèi)部與資源配置供給方式、管理體制改革、辦學(xué)體制改革、招生制度改革、人事制度改革等相結(jié)合。分類指導(dǎo)不同規(guī)模城市做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育工作，合理控制隨遷子女規(guī)模，逐步解決當(dāng)前就學(xué)中存在的問題。

八是積極鼓勵社會力量辦學(xué)。要加強(qiáng)政策研究，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，采取多種所有制形式，引導(dǎo)社會資金投入教育。要堅(jiān)持義務(wù)教育政府的主體責(zé)任，發(fā)揮民辦義務(wù)教育補(bǔ)充作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提供多樣化教育選擇，緩解擇校難題。

（責(zé)任編輯 王永麗）