文/潘東燕胡文輝吳國(guó)清

生態(tài)文明視域下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

文/潘東燕1胡文輝2吳國(guó)清1

度假區(qū)生態(tài)旅游品牌一體化的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，在建設(shè)過(guò)程中，先后遇到了品牌集群度不足、旅游產(chǎn)品體系不豐富、旅游服務(wù)質(zhì)量提升難等問題。面對(duì)問題，度假區(qū)管委會(huì)迎難而上，通過(guò)生態(tài)化的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善的配套設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)管理體系等措施，攻克難題，走出了一條具有佘山特色的生態(tài)旅游品牌一體化之路。

頂層設(shè)計(jì)的生態(tài)化

編制生態(tài)特色規(guī)劃

編制并實(shí)施了《全國(guó)都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在規(guī)劃中突出生態(tài)文明理念，完善旅游服務(wù)質(zhì)量，迎合都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的時(shí)代特征。

營(yíng)造都市生態(tài)氛圍

堅(jiān)持以生態(tài)理念為主軸，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，全面推進(jìn)度假區(qū)的旅游理念、服務(wù)、設(shè)施、活動(dòng)、環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)都市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

爭(zhēng)創(chuàng)綠色旅游飯店品牌

綠色旅游飯店是一種全新的理念。目前，大多數(shù)酒店（如東方佘山索菲特大酒店、大眾國(guó)際會(huì)議中心、蘭筍山莊等）均已完成綠色旅游飯店創(chuàng)建工作，實(shí)行統(tǒng)一的節(jié)能減排設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與品牌建設(shè)健康發(fā)展。

功能完善的持續(xù)化

旅游公共配套服務(wù)建設(shè)

①實(shí)施內(nèi)外道路改造。滿足度假區(qū)旅游休閑者往返市區(qū)的集中需求，適時(shí)延長(zhǎng)軌道交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間；建立延伸到周邊主要景區(qū)點(diǎn)與活動(dòng)場(chǎng)所的公共交通網(wǎng)絡(luò)；完善度假區(qū)交通誘導(dǎo)系統(tǒng)和旅游休閑道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；落實(shí)推廣慢性出行（自行車）規(guī)劃，建設(shè)公共自行車道和景點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)地，增設(shè)自行車租借數(shù)量，完善出租汽車候客站點(diǎn)建設(shè)。

②加快河道水系建設(shè)。完成通波塘、高粱涇、三官塘等河道整治，實(shí)施區(qū)域內(nèi)河道生態(tài)護(hù)岸改造和綠化建設(shè)；完成核心區(qū)外骨干河道水系連通，實(shí)施區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)建設(shè)；完成外青松公路、沈磚公路、佘北公路等6條道路共計(jì)約9公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程；改建污水泵站2座等等。

③開展生態(tài)景觀建設(shè)。完成龍?jiān)绰废蛭魃鷳B(tài)片林建設(shè)，主要是櫻花林建設(shè)；啟動(dòng)龍?jiān)绰废驏|生態(tài)片林建設(shè)，配合度假區(qū)內(nèi)各條道路建設(shè)進(jìn)度，同步完善周邊生態(tài)景觀建設(shè)。

旅游休閑產(chǎn)品建設(shè)

打造綠色、循環(huán)、低碳的旅游產(chǎn)品體系。在自然區(qū)域開發(fā)生態(tài)影響比較小的活動(dòng)項(xiàng)目，避免開放生態(tài)旅游核心保護(hù)區(qū)，如佘山國(guó)家森林公園取消索道設(shè)置，實(shí)行徒步登山。挖掘鄉(xiāng)土特色資源，開發(fā)特色美食、養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)家樂、漁家樂等旅游休閑產(chǎn)品，并通過(guò)舉辦一年一度的“蘭筍美食文化節(jié)”推出的生態(tài)農(nóng)家菜等，為游客提供生態(tài)化的旅游產(chǎn)品。莊、華僑歡樂谷、月湖雕塑公園、佘山國(guó)家森林公園等多家企業(yè)獲得了ISO 9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，為度假區(qū)的質(zhì)量管理提供了重要支撐。

服務(wù)提供的標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)

2012年度假區(qū)通過(guò)了國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收，成為我國(guó)首家旅游度假區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，其創(chuàng)建對(duì)度假區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升、知名品牌塑造、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等成效顯著。

推行服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證管理

度假區(qū)積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展ISO 9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，取得明顯成效。目前度假區(qū)的核心企業(yè)中已經(jīng)有蘭筍山

制度保障的全面化

政策、法規(guī)制度設(shè)計(jì)

出臺(tái)了度假區(qū)自身旅游生態(tài)文明規(guī)范與準(zhǔn)則、旅游企業(yè)生態(tài)化運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游生態(tài)文明戰(zhàn)略規(guī)劃、旅游生態(tài)文明評(píng)價(jià)與績(jī)效評(píng)估體系、社區(qū)參與機(jī)制等相關(guān)政策制度。

建立生態(tài)物種培育機(jī)制

度假區(qū)注重生態(tài)物種的保育工作，辰山植物園自2007年籌建開始，就建立了專門的植物引種保育團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期致力于珍稀瀕危植物的引種保育和專類植物的集中收集和保護(hù)研究。此外，為保證植物資源的豐富度，佘山國(guó)家森林公園從建立古樹檔案、開展古樹認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)入手，形成巡查機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)。

綜上，度假區(qū)將聚焦“以休閑度假為核心的綜合型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分利用生態(tài)文明作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，整合區(qū)域各種優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，開展管理體制機(jī)制創(chuàng)新，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供必要的保障。具體體現(xiàn)為：

①構(gòu)建都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是開展生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)和目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明指標(biāo)體系對(duì)于開展度假區(qū)生態(tài)文明測(cè)評(píng)工作意義重大。度假區(qū)可從生態(tài)文明要素出發(fā)，構(gòu)建以基礎(chǔ)設(shè)施支撐類（如綠地建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污染處理等）、生態(tài)文化設(shè)計(jì)類（如生態(tài)教育培訓(xùn)、生態(tài)活動(dòng)舉辦等）及生態(tài)制度保障類（如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)技術(shù)研發(fā)保障、土地使用補(bǔ)償制度等）為基礎(chǔ)的都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系，作為度假區(qū)內(nèi)各集聚業(yè)態(tài)的操作性參照依據(jù)，評(píng)估域內(nèi)各業(yè)態(tài)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和實(shí)踐能力，評(píng)價(jià)不同主體的行為實(shí)踐對(duì)都市的各個(gè)方面（如經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境以及資源配置等）所產(chǎn)生的外部性影響而使其更加趨于合理化、文明化狀態(tài)的綜合評(píng)價(jià)。

②建設(shè)生態(tài)研發(fā)及信息服務(wù)平臺(tái)。充分利用生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇，設(shè)立專項(xiàng)研究資金，鼓勵(lì)除辰山植物園、佘山國(guó)家森林公園外的更多企業(yè)參與佘山生態(tài)旅游產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)，加快都市生態(tài)旅游發(fā)展步伐。此外，結(jié)合松江智慧城市建設(shè)，加快度假區(qū)相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)，吸引生態(tài)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐佘山，積極運(yùn)用信息化手段，著力建設(shè)生態(tài)技術(shù)信息庫(kù)和技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，使佘山成為重要的生態(tài)信息技術(shù)發(fā)布平臺(tái)，為佘山培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，不斷提升度假區(qū)信息管理服務(wù)水平。

③創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)文明要求更加公正合理的社會(huì)制度，通過(guò)建立相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理旅游產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。從整體來(lái)看，度假區(qū)內(nèi)除了景區(qū)、飯店發(fā)展較為成熟，其他旅游業(yè)態(tài)均未發(fā)育成熟，尚未形成一套完整的旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。度假區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)理念為主軸，堅(jiān)決避免引進(jìn)高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的項(xiàng)目。此外，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，對(duì)廢棄物的資源化、再利用，以產(chǎn)業(yè)化、集約化方式增長(zhǎng)，以較低的成本達(dá)到有效利用的目的，形成生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境共贏，向著環(huán)境友好和生態(tài)文明的目標(biāo)前進(jìn)。

④構(gòu)建生態(tài)預(yù)警體系及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)預(yù)警體系能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)當(dāng)前度假區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式及其發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時(shí)提供預(yù)警措施。堅(jiān)持定期監(jiān)測(cè)水樣、土樣、空氣質(zhì)量，保證度假區(qū)環(huán)保的科學(xué)、受控。各景區(qū)應(yīng)實(shí)行人流量監(jiān)控，嚴(yán)格限制高峰期客流量，禁止開發(fā)林業(yè)保護(hù)區(qū)，保障生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，可設(shè)立專門的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，由相關(guān)財(cái)政直接撥付，用于度假區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)；穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民；有選擇地扶持和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⑤形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)文明機(jī)制，把旅游資源消耗、環(huán)境損害、污染減排、生態(tài)效益納入佘山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。成立度假區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)度假區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作。佘山度假區(qū)應(yīng)狠抓質(zhì)量管理，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)推行首席質(zhì)量官制度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)首席質(zhì)量官，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)生態(tài)建設(shè)及服務(wù)質(zhì)量，成立度假區(qū)企業(yè)間的質(zhì)量聯(lián)席會(huì)議制度，從質(zhì)量層面對(duì)區(qū)內(nèi)各企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。此外，要強(qiáng)化“源頭控制、過(guò)程管控、結(jié)果防治”三級(jí)管理制度，建立健全推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政投入機(jī)制。完善政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的投融資機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資本投入污水、垃圾處理、集中供熱等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

結(jié)語(yǔ)

“十八大”提出的生態(tài)文明超越了單純的節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等問題，上升到了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、提升社會(huì)文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度。旅游產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，具有關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、資源利用率高、資源消耗少、環(huán)境污染小等特點(diǎn)，是典型的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文明建設(shè)的理念有機(jī)融入旅游業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)旅游與環(huán)境、旅游發(fā)展與生態(tài)文明的和諧發(fā)展，形成互惠互利的良性循環(huán)。

（作者單位：1.上海師范大學(xué)旅游學(xué)院2.上海佘山國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)）