文/李 博 邱 郡 李劍容

特種設(shè)備事故應急處置流程信息系統(tǒng)設(shè)計

文/李 博 邱 郡 李劍容

為落實和保障特種設(shè)備突發(fā)事件處置流程規(guī)范化要求，進一步提高突發(fā)事件和事故調(diào)查處理過程的效能，減小和消除調(diào)查處理工作中的風險，制定了特種設(shè)備突發(fā)事件信息報送流程圖、特種設(shè)備事故調(diào)查處理流程圖。本文在此基礎(chǔ)上，設(shè)計和論述了特種設(shè)備事故應急處置流程信息系統(tǒng)，并希望能作為國家和地方特種設(shè)備突發(fā)事件應急管理平臺建設(shè)的一個主要子系統(tǒng)。

特種設(shè)備 事故調(diào)查處理流程 信息系統(tǒng) 規(guī)范化

特種設(shè)備由于自身的特點，具有潛在的事故危害性，事故一旦發(fā)生，往往造成的破壞和社會影響非常大，而特種設(shè)備安全問題也越來越被社會和媒體所關(guān)注。因此，做好做強特種設(shè)備應急管理工作，不斷提高事故預防和處置能力，就顯得十分必要且緊迫。

一、特種設(shè)備事故應急處置存在的問題

2009～2013年上海地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，由特種設(shè)備引發(fā)的事故每年平均為25起，造成20人死亡、12人受傷、超過1 600萬元的直接經(jīng)濟損失；事故絕大多數(shù)為一般事故，由各區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)管部門負責調(diào)查處理；極少數(shù)為較大事故，由市特種設(shè)備安全監(jiān)察部門負責調(diào)查處理?？偨Y(jié)近幾年全市各級負責特種設(shè)備應急處置與事故調(diào)查主體單位的實際工作情況，不難發(fā)現(xiàn)在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中存在下列共性問題。

1. 調(diào)查處理流程有待進一步規(guī)范

針對特種設(shè)備事故調(diào)查處理中所涉及的各個方面，包括調(diào)查組的組成、調(diào)查程序的啟動、人員的鎖定、現(xiàn)場調(diào)查注意事項、時間節(jié)點、調(diào)查主體的認定、事故鑒定的委托、詢問筆錄的制作、事故報告的基本要求、原因分析、事故性質(zhì)和等級的判定等，所形成事故調(diào)查處理執(zhí)行過程程序的規(guī)范化水平需不斷提高，否則很容易造成現(xiàn)場勘察真實性數(shù)據(jù)的流失，給事故定性帶來困難，導致對事故性質(zhì)判斷不準確。

2. 信息資料采集應嚴謹縝密

事故技術(shù)鑒定過程中，資料采集常常不夠嚴謹縝密，造成原因分析欠準確，使得責任認定缺少依據(jù)，影響事故主要原因和次要原因的分析認定，甚至事故調(diào)查因人而異，無統(tǒng)一的規(guī)范化程序可依照，導致事故的調(diào)查技術(shù)水平差別較大。

因此，為適應新時期特種設(shè)備安全管理的需要，必須提升突發(fā)事件的應對能力，完善突發(fā)事件處置流程的規(guī)范化建設(shè)，做好突發(fā)事件的組織體系調(diào)整?；诖?，本文設(shè)計和論述了一套特種設(shè)備事故應急處置流程信息系統(tǒng)，并以期作為國家和地方特種設(shè)備突發(fā)事件應急管理平臺建設(shè)的一個主要子系統(tǒng)。這套系統(tǒng)設(shè)計思路在轉(zhuǎn)化為應用軟件后將可能大幅度提高執(zhí)行效率。

二、特種設(shè)備事故應急處置信息系統(tǒng)的總體設(shè)計

1. 系統(tǒng)總體目標和流程

本系統(tǒng)總體目標是：實現(xiàn)特種設(shè)備事故應急處置流程進一步規(guī)范，隨時能聯(lián)絡(luò)到事故的相關(guān)人員，提高協(xié)同工作的效率；實現(xiàn)資源共享，消除在傳統(tǒng)辦公中信息存儲、分布和管理的障礙，提高日常辦公管理水平；實現(xiàn)無紙化移動辦公，并為各級領(lǐng)導進行宏觀管理提供高效便利的服務。以上海市為例，根據(jù)上海市特種設(shè)備突發(fā)事件信息報送流程圖、特種設(shè)備事故調(diào)查處理流程圖，以及本系統(tǒng)的總體目標，設(shè)計了本系統(tǒng)的總體流程圖（見圖1）。

圖1 特種設(shè)備事故應急處置信息系統(tǒng)總體流程圖

2. 系統(tǒng)用戶分類和特征

以上海市為例，本系統(tǒng)的用戶分類應包含區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)管部門、市特種設(shè)備應急管理部門、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察部門，由此構(gòu)成一套立體監(jiān)管體系。本系統(tǒng)預期使用者為全市各級負責特種設(shè)備應急處置與事故調(diào)查主體單位及相關(guān)工作人員、建設(shè)該系統(tǒng)的系統(tǒng)分析員、程序員、測試員、實施與維護人員等（表1）。

表1 特種設(shè)備事故應急處置信息系統(tǒng)用戶分類表

三、特種設(shè)備事故應急處置信息系統(tǒng)的組成及說明

1. 系統(tǒng)組成的總體構(gòu)架

圖2 特種設(shè)備事故應急處置信息系統(tǒng)的組成

系統(tǒng)構(gòu)成框架如圖2所示?？蚣茉O(shè)計主要包含3個層面：系統(tǒng)設(shè)置模塊、系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理模塊和系統(tǒng)功能模塊。其中，系統(tǒng)功能模塊包括信息報送、事故調(diào)查處置、信息統(tǒng)計查詢，是本系統(tǒng)的核心，系統(tǒng)設(shè)置和基礎(chǔ)信息管理設(shè)計則是功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

2. 系統(tǒng)組成的主要模塊說明

在系統(tǒng)設(shè)置模塊中需要說明的是，機構(gòu)設(shè)置應分為系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)和系統(tǒng)外機構(gòu)，系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)應具有監(jiān)管主體的層級劃分，如國家級、市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級；崗位角色設(shè)置應劃分為信息發(fā)送角色和信息接收角色。

信息報送規(guī)則默認規(guī)則：① 信息由下級系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)向上級系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)發(fā)送，并向同級系統(tǒng)外機構(gòu)發(fā)送；② 市應急管理中心應向所有系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)發(fā)送；③ 突發(fā)事件信息以短信形式發(fā)送，發(fā)送后通過電話確認，系統(tǒng)對發(fā)送和確認情況進行記錄。事故快報、續(xù)報和結(jié)報用短信、電子郵件或打印后以傳真形式發(fā)送。

在事故現(xiàn)場調(diào)查流程設(shè)置中，為使用統(tǒng)一事故調(diào)查流程，整個系統(tǒng)需設(shè)置一個標準流程模板，并應配有流程節(jié)點綁定流程表單，將每個流程節(jié)點需要處理的表單模板進行綁定。

在基礎(chǔ)信息管理模塊中，主要包含文本查詢形式的法律法規(guī)庫、標準庫、專家?guī)旌吐?lián)系人信息庫，上述信息應能保證文本的隨時更新和上線聯(lián)網(wǎng)。

在系統(tǒng)功能模塊中，特種設(shè)備突發(fā)事件信息報送功能主要為：報送信息填寫功能、接報功能、報送事故確認功能。

事故調(diào)查處理流程和文檔模板管理中的流程定義以樹目錄方式維護，可以定義事故處理流程的處理環(huán)節(jié)。處理環(huán)節(jié)信息包括：環(huán)節(jié)序號、環(huán)節(jié)名稱、上級環(huán)節(jié)、前置環(huán)節(jié)（一個或多個）、關(guān)聯(lián)頁面（一個環(huán)節(jié)可以對應多個頁面，每個頁面對應上傳樣本功能）。每個環(huán)節(jié)包含多個文檔模板。在事故調(diào)查處理流程中應有有效的監(jiān)控環(huán)節(jié)，以可視化動畫流程圖的方式顯示調(diào)查流程的當前狀態(tài)，能對超時的流程節(jié)點進行警示，能調(diào)整流程的當前執(zhí)行人。在特種設(shè)備事故調(diào)查處理流程功能模塊中，不同事項的主要流程界面上，每一項流程項目均有可輸入信息文本作為功能拓展項，例如事故現(xiàn)場調(diào)查中的現(xiàn)場勘查記錄登記的文本編輯界面（如圖3所示）等等。需要指出的是，這些事項主要流程的環(huán)節(jié)順序是嚴格按照有關(guān)規(guī)定對事故處理流程的標準化體現(xiàn)，也符合事故調(diào)查流程的一般邏輯順序。

圖3 特種設(shè)備事故處理流程功能的系統(tǒng)界面舉例圖

在系統(tǒng)功能模塊中，信息統(tǒng)計查詢功能的設(shè)置，主要是針對在事故調(diào)查處理流程完成后的事故分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以對事故預防和風險預警的工作提供數(shù)據(jù)支持。

3. 系統(tǒng)組成的非功能性需求說明

在本系統(tǒng)的設(shè)置模塊、系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理模塊和系統(tǒng)功能模塊3個系統(tǒng)組成層面中，用戶使用界面必須滿足一定的非功能性需求，主要有：用戶界面需求（操作方式的便捷性、輸入信息的明確性、限制輸入項的自動糾錯性）、軟硬件環(huán)境需求、項目質(zhì)量需求（正確性、健壯性、可靠性、效率性、易用性、清晰性、安全性和可擴展性）、項目性能需求（登錄、查詢、保存、數(shù)據(jù)交換的成功率和用時）。這些非功能性需求既要在系統(tǒng)設(shè)計過程中加以兼顧考慮，同時也是本系統(tǒng)功能性需求成功實現(xiàn)的必要基礎(chǔ)。

四、后 語

上述的特種設(shè)備事故應急處置信息系統(tǒng)的設(shè)計思路（以上海市為例），是基于對特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中各環(huán)節(jié)流程的規(guī)范化制定與完善，特別是涉及到的事故報告、調(diào)查處理標準化程序的開發(fā)，這是完成事故調(diào)查處理過程各環(huán)節(jié)管理系統(tǒng)應用軟件設(shè)計與實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。本系統(tǒng)對應的應用軟件，可實際解決特種設(shè)備事故調(diào)查處理中所涉及的多種困境，有利于特種設(shè)備監(jiān)管部門的行政信息公開化。本研究以期對提高我國各級政府部門公信力、提高特種設(shè)備事故應急處理工作效率等方面具有重要的借鑒作用。

Aiming to improve the efficiency of investigation and handling process in the cases of emergency incident and accident, to reduce and eliminate the adverse risk during investigation and handling process, the flow charts for special equipment emergency information submission process and special equipment accident investigation and handling process are prepared. Based on the fl ow chart, the paper discusses the information system of special equipment accident emergency handling process with the expectation that it can serve as a major subsystems for the construction of our country and local special equipment emergency management platform.

Special equipment; Accident investigation and treatment process; Information system; Standardization

（作者單位：上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院）