◇楊良敏

期待新常態(tài)孕育出新農(nóng)業(yè)

◇楊良敏

糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入增長“十一連快”，成為過去一年“三農(nóng)”領(lǐng)域的新成就。人們期待這個“句式”在2015年繼續(xù)使用，并成為常態(tài)。

這個期待符合一般認(rèn)識?！叭r(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”被反復(fù)、持續(xù)強調(diào)，連續(xù)12年中央1號文件都涉農(nóng)，這種重視程度已超過歷史上任何時期?！胺N田不交稅，還拿補貼，而且不斷有新的補貼項目產(chǎn)生”，糧食生產(chǎn)的積極性被激發(fā)出來。尤其是對種糧大戶的補貼和獎勵，促使全國一大批頭腦靈活、會吃“政策飯”的能手開始從農(nóng)民手中把零散的土地流轉(zhuǎn)、集中起來，有些地方還把土地流轉(zhuǎn)作為招商引資項目吸引社會資本和人員參與，使大批撂荒地重新得到耕種。這種熱火朝天的糧食生產(chǎn)景象，伴隨著糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入的連增，可以清晰地看到，其軌跡與十多年來1號文件的導(dǎo)向是吻合的。

邊際效應(yīng)遞減

但是，任何一項政策效應(yīng)的釋放都不是無限的，就我國農(nóng)業(yè)支持政策的效應(yīng)看，情況也在發(fā)生變化。政策的邊際效應(yīng)遞減就是一個方面。每667 m2發(fā)放幾十元的種糧直補，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸失去政策吸引力，因為它遠(yuǎn)不如外出農(nóng)民工工資的上漲來得實惠；而農(nóng)村的雇工支出與城市務(wù)工工資已無太大差別，且農(nóng)村雇工十分困難，因為青壯年勞動力幾乎都已外出。這樣，維持之前的補貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以產(chǎn)生更大的激勵效應(yīng)。尤其是，現(xiàn)在國內(nèi)許多農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場形成倒掛，僅靠政府托市收購難以維持競爭力。前不久，奶牛養(yǎng)殖就遭遇來自自貿(mào)區(qū)奶制品的巨大競爭壓力，“倒奶事件”在全國許多地區(qū)輪番上演。這就是專家普遍提到的“兩板效應(yīng)”，即國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”逐步抬高和國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品提價遭遇“天花板”。在成本和價格的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何在支持保護(hù)政策下，提高市場競爭力，實現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)，是一個不小的難題，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對的一個重大考驗。

依賴效應(yīng)與破壞效應(yīng)并存

中央1號文件連續(xù)關(guān)注糧食安全，使得種業(yè)對政策激勵的依賴效應(yīng)和越過政策邊界的破壞效應(yīng)并存。長期的政策補貼，使得一些糧食生產(chǎn)行為是通過土地流轉(zhuǎn)“壘大戶”的形式維持的，有些甚至是通過破壞環(huán)境生態(tài)的行為而維持的。譬如，近年來有些地方出現(xiàn)的大面積圍湖造田，就是在復(fù)墾政策補貼與普通散戶補貼標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異刺激下派生出來“靠水吃水”的另類演繹，這是基層扭曲的政績觀下的一種“官商合謀”，其對生態(tài)環(huán)境的破壞，猶如“大躍進(jìn)”時代的大煉鋼鐵。這種破壞性的開發(fā)行為不可能形成持續(xù)的“健康產(chǎn)能”，反而可能是“有害產(chǎn)能”，預(yù)后不良。

資源短缺將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成嚴(yán)重約束

我國農(nóng)業(yè)資源短缺，尤其是水資源短缺將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成嚴(yán)重約束。地下水的過度開采，已經(jīng)在很多地區(qū)形成地下漏斗，華北平原就有20多萬km2的地下漏斗區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱患重重。還有，不少地區(qū)農(nóng)田受到嚴(yán)重污染，“毒產(chǎn)能”的退出和土地治理周期長的特性，都將對糧食產(chǎn)量的增長形成直接約束，期待“連增”確實十分困難。

中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)換到中高速增長階段后，我們面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展也同樣進(jìn)入新階段。從理性角度看，現(xiàn)在我們不應(yīng)盲目追求糧食產(chǎn)量的連增，而更應(yīng)關(guān)注如何做強農(nóng)業(yè)，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這既是環(huán)境倒逼，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律使然。

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”，是2015年1號文件的重要精神。強大的農(nóng)業(yè)，必須用現(xiàn)代經(jīng)營方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件武裝起來，是集市場化、科學(xué)化、組織化、設(shè)施化、機械化、集約化、信息化、社會化等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是整個國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和“關(guān)鍵變量”，也是全面建成小康社會的短板。因此，必須以更加寬闊的視野、更加果斷有力的措施，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性作用；將糧食安全與食品安全統(tǒng)一起來，更加重視食品安全；在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)中，堅守耕地紅線，樹立儲地高于儲糧的思維，力求在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中尋求“農(nóng)業(yè)強”與“農(nóng)民富”和“農(nóng)村美”的有機統(tǒng)一。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，就是新常態(tài)孕育出的新農(nóng)業(yè)。而在政策支持工具中，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的導(dǎo)向性和效能是一個重要方向，對農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行系統(tǒng)評估是一項必要而緊迫的任務(wù)。