文/李玲青 編輯/丁小珊

涉外收付款申報(bào)制度再優(yōu)化

文/李玲青 編輯/丁小珊

新出臺(tái)的27號(hào)文，通過明確申報(bào)原則和簡(jiǎn)化申報(bào)流程，減輕了申報(bào)主體和銀行的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，也對(duì)銀行工作提出了新要求。

2015年7月1日起，《通過銀行進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》（匯發(fā)〔2015〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）正式施行。《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的主要目的是規(guī)范涉外收付款國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)，明確申報(bào)原則和簡(jiǎn)化申報(bào)流程，切實(shí)減輕申報(bào)主體和銀行的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)原有相關(guān)規(guī)范性文件的梳理整合。

《實(shí)施細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容

此次《實(shí)施細(xì)則》的修訂主要以原《通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》（匯發(fā)〔2010〕22號(hào)）為基礎(chǔ)，并整合了相關(guān)規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》包括總則、申報(bào)原則、申報(bào)流程、申報(bào)內(nèi)容要求、外匯局職責(zé)和附則共六章56條。主要修訂內(nèi)容包括以下四方面：

第一，全面規(guī)范涉外收付款申報(bào)流程。《實(shí)施細(xì)則》從單位基本情況表、涉外收入申報(bào)、涉外支出申報(bào)、數(shù)據(jù)修改以及逾期未申報(bào)處理等五方面對(duì)申報(bào)流程進(jìn)行了梳理和規(guī)范。如，單位基本情況表的流程涉及新建、修改以及停用三方面；涉外收入和支出申報(bào)流程對(duì)基礎(chǔ)信息和申報(bào)信息的申報(bào)時(shí)點(diǎn)、不同申報(bào)方式下的程序進(jìn)行了說明；數(shù)據(jù)修改流程明確了銀行和申報(bào)主體的職責(zé)；逾期未申報(bào)處理強(qiáng)調(diào)了“不申報(bào)、不解付”措施的具體流程等。

第二，提高免申報(bào)限額，擴(kuò)大免申報(bào)范圍。一是將免申報(bào)限額由3000美元（含）提高至5000美元（含）；二是將免申報(bào)范圍由非貨物貿(mào)易項(xiàng)下的對(duì)私涉外收入擴(kuò)大至所有交易類型的對(duì)私收入和支出（但非居民跨境收付款數(shù)據(jù)的申報(bào)除外，因?yàn)榘船F(xiàn)行要求，非居民跨境收付款均由銀行代其申報(bào)在固定的交易編碼項(xiàng)下）。至于免申報(bào)限額提高、范圍擴(kuò)大帶來的影響，可以2013年為例，涉外收入免申報(bào)金額由85億美元提高至約162億美元，占涉外收入總金額的比例由0.25%提高至0.47%；免申報(bào)筆數(shù)由743萬筆增加到約1027萬筆，占比由19.8%提高至27.4%。涉外支出免申報(bào)金額73億美元，占涉外支出總金額的0.29%；免申報(bào)筆數(shù)247萬筆，占涉外支出總筆數(shù)的18.8%。上述數(shù)據(jù)表明，免申報(bào)限額提高、范圍擴(kuò)大后，免申報(bào)部分在金額上僅占全部涉外收付款的不足1%，因而對(duì)涉外收付款申報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量影響不大；而免申報(bào)筆數(shù)的占比卻在五分之一至四分之一之間，因此可以大大減輕銀行和申報(bào)主體的負(fù)擔(dān)。

第三，全面認(rèn)可電子單據(jù)申報(bào)方式，并簡(jiǎn)化申報(bào)要求。以往的國(guó)際收支申報(bào)方式為：紙質(zhì)申報(bào)或外匯局提供的針對(duì)機(jī)構(gòu)的涉外收入網(wǎng)上申報(bào)，銀行涉外付款的電子單據(jù)申報(bào)方式需要事前備案。隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新及辦理業(yè)務(wù)電子化程度的提高，銀行推出越來越多新的便利客戶的業(yè)務(wù)受理方式，如網(wǎng)上銀行、銀行電子終端、手機(jī)銀行等。為適應(yīng)這一變化，《實(shí)施細(xì)則》完全認(rèn)可了電子單據(jù)申報(bào)方式：一是將銀行和客戶通過電子單據(jù)辦理國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)的范圍，由涉外支出擴(kuò)大至涉外收入和支出；二是取消了對(duì)開辦電子單據(jù)申報(bào)業(yè)務(wù)的事前備案；三是為節(jié)約銀行成本，提高申報(bào)效率，取消了電子單據(jù)申報(bào)仍要打印紙制憑證的要求，僅要求保留電子數(shù)據(jù)以供事后核查。從近幾年銀行開辦電子銀行業(yè)務(wù)的情況看，銀行在實(shí)際操作層面可以較好地滿足國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)要求，各分支局亦可通過非現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)核查及時(shí)發(fā)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)中存在的問題?？梢哉f，降低對(duì)電子單據(jù)的申報(bào)要求，既有利于減少銀行成本，也不會(huì)影響國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

第四，明確并細(xì)化重要信息的申報(bào)要求，增強(qiáng)可操作性。結(jié)合國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)踐，為便于銀行操作，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)交易編碼、交易附言和對(duì)方收付款人國(guó)別等重要申報(bào)信息的填報(bào)原則及要求，進(jìn)行了明確和細(xì)化；同時(shí)，也對(duì)實(shí)際操作中一直存在難度的“居民個(gè)人”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，由根據(jù)意圖或?qū)嶋H居住時(shí)間認(rèn)定居民或非居民調(diào)整為“按照身份證、永久居留證、護(hù)照等有效證件中的國(guó)籍”來進(jìn)行判定，大大增強(qiáng)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和認(rèn)定結(jié)果的穩(wěn)定性。

銀行應(yīng)做好政策調(diào)整后的配套工作

為提高申報(bào)主體和銀行的國(guó)際收支申報(bào)意識(shí)，防止出現(xiàn)虛假申報(bào)等問題，《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施后，銀行有四方面工作需要跟進(jìn)：

一是應(yīng)高度重視申報(bào)工作。涉外收付款申報(bào)數(shù)據(jù)是編制國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表的主要數(shù)據(jù)來源之一，數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性將直接影響到外匯局對(duì)外公布國(guó)際收支平衡表、國(guó)際貨物和服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)及銀行代客涉外收付款數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)的公信力。它對(duì)形勢(shì)分析的重要意義不言而喻，因而涉外收付款申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量也被列為對(duì)銀行外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行考核的重要指標(biāo)之一。對(duì)于屢次出現(xiàn)嚴(yán)重申報(bào)錯(cuò)誤的申報(bào)單位，外匯局將發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函，或約談，或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

二是應(yīng)抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作?！秾?shí)施細(xì)則》已經(jīng)于7月1日正式實(shí)施，各銀行應(yīng)抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。由于《實(shí)施細(xì)則》對(duì)申報(bào)內(nèi)容等重新進(jìn)行了修訂，銀行自身系統(tǒng)、銀行與外匯局的對(duì)接系統(tǒng)均需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)此，各行應(yīng)盡早做好相關(guān)調(diào)整工作。首先，對(duì)單位基本情況表中企業(yè)類型項(xiàng)增加自貿(mào)區(qū)標(biāo)識(shí)，外匯局已完成相關(guān)系統(tǒng)改造，如銀行還未調(diào)整接口，則需手工填寫某些新增的單位基本情況表；而自貿(mào)區(qū)標(biāo)識(shí)的正式啟用，則需待自貿(mào)區(qū)所在地人民銀行分行發(fā)布相關(guān)規(guī)定；過渡期間，原有紙質(zhì)的單位基本情況表可繼續(xù)使用。其次，銀行應(yīng)調(diào)整內(nèi)部系統(tǒng)，以符合《實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于提高免申報(bào)限額的要求；如果銀行不調(diào)整申報(bào)限額，亦不算違規(guī)，但所有已申報(bào)信息都將納入核查范圍。此外，外匯局將于近期集中處理申報(bào)日期在7月1日之后并符合免申報(bào)條件的申報(bào)信息逾期問題。

三是應(yīng)做好涉外收付款申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查工作。銀行應(yīng)本著展業(yè)三原則的要求，了解自己的客戶，督促、指導(dǎo)申報(bào)主體及時(shí)完成申報(bào)，并審核申報(bào)信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，銀行也應(yīng)確保涉外收付款基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性，檢查銀行與外匯局的接口程序是否涵蓋了所有需要進(jìn)行涉外收付款申報(bào)的相關(guān)業(yè)務(wù)。

四是應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)申報(bào)意識(shí)，保持對(duì)國(guó)際收支申報(bào)的敏感性。隨著業(yè)務(wù)品種的不斷創(chuàng)新，銀行應(yīng)對(duì)新業(yè)務(wù)是否需要納入國(guó)際收支申報(bào)范圍保持敏感性，出現(xiàn)新事物、遇到新問題應(yīng)及時(shí)與所在地外匯局溝通，以確保國(guó)際收支數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

作者單位：國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司