文/溫建東 編輯/丁小珊

國際收支統(tǒng)計(jì)工作新局

文/溫建東 編輯/丁小珊

國際收支統(tǒng)計(jì)可以全面反映一經(jīng)濟(jì)體涉外經(jīng)濟(jì)交往情況和對外資產(chǎn)負(fù)債狀況。對《通過銀行進(jìn)行國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》的修訂，可以在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)降低統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)。

新修訂的《通過銀行進(jìn)行國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）自2015年7月1日起施行。這是完善國際收支統(tǒng)計(jì)工作的大事，對未來相關(guān)工作的改革、發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

《實(shí)施細(xì)則》修訂背景

國際收支統(tǒng)計(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大統(tǒng)計(jì)賬戶之一。它全面反映一經(jīng)濟(jì)體涉外經(jīng)濟(jì)交往情況和對外資產(chǎn)負(fù)債狀況，從而可為宏觀調(diào)控提供重要參考。國際收支統(tǒng)計(jì)意義重大，1998年亞洲金融危機(jī)期間，韓國就是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)低估了外債存量，加劇了金融危機(jī)。因此，隨著改革開放的深化，修訂《實(shí)施細(xì)則》的迫切性日益增強(qiáng)。

第一，間接申報(bào)統(tǒng)計(jì)是為數(shù)不多極其重要的宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)，須與時(shí)俱進(jìn)。目前，我國每年的間接申報(bào)數(shù)據(jù)達(dá)4000多萬筆，累計(jì)收支金額近5萬億美元。它屬于逐筆數(shù)據(jù)，時(shí)效性高（支出T+1，收入T+5），且反映了非銀行部門跨境資金流動(dòng)狀況。目前國內(nèi)、國際形勢變化較快，我國跨境資金流入、流出進(jìn)入雙向波動(dòng)的“新常態(tài)”。在這種復(fù)雜的形勢下，及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測跨境資金流動(dòng)更顯重要。鑒于原《實(shí)施細(xì)則》是2010年發(fā)布的，監(jiān)管部門有必要根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整間接申報(bào)內(nèi)容，以適應(yīng)新形勢、新變化。

第二，間接申報(bào)需要與國際接軌，適應(yīng)最新的國際標(biāo)準(zhǔn)。間接申報(bào)是編制國際收支統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的主要數(shù)據(jù)來源，其必須適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)。而目前最新的國際標(biāo)準(zhǔn)是國際貨幣基金組織發(fā)布的《國際收支手冊》第六版，較之此前的版本，其在國際收支統(tǒng)計(jì)項(xiàng)、明細(xì)程度等都方面都發(fā)生了變化。因此此次《實(shí)施細(xì)則》的修訂，主要是以國際貨幣基金組織《國際收支手冊》第六版為依據(jù)，以原有的《通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》（匯發(fā)〔2010〕22號）為基礎(chǔ)，并整合了一些其他規(guī)定中的相關(guān)內(nèi)容。新《實(shí)施細(xì)則》重新梳理了間接申報(bào)流程，且更多的是原則性描述；易于變化的、具體的間接申報(bào)要求將在《操作指引》中進(jìn)行闡述。也就是說，未來《實(shí)施細(xì)則》將基本保持穩(wěn)定，但《操作指引》將定期或不定期修訂。

第三，本次修訂還考慮了降低申報(bào)負(fù)擔(dān)的問題。本著便利企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的目的，此次《實(shí)施細(xì)則》的修訂，放松或取消了一些以前的限制性要求，比如提高了免申報(bào)限額。以2013年的數(shù)據(jù)為例，免申報(bào)限額由3000美元提高到5000美元后，涉外收入免申報(bào)筆數(shù)由743萬筆提高至約1027萬筆，占比由19.8%提高至27.4%；涉外支出免申報(bào)筆數(shù)247萬筆（全部為新增的免申報(bào)），占涉外支出總筆數(shù)的18.8%。根據(jù)測算，在免申報(bào)限額提高、范圍擴(kuò)大后，銀行和客戶間接申報(bào)的日工作量可減少1.5萬筆。

第四，新的《實(shí)施細(xì)則》注重創(chuàng)新性和可操作性。隨著新事物、新情況的不斷出現(xiàn)，間接申報(bào)也遇到一些實(shí)際操作類的問題。此次《實(shí)施細(xì)則》的修訂將統(tǒng)計(jì)原則與實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，盡可能地便利銀行操作。如在這一版《實(shí)施細(xì)則》中，電子單據(jù)申報(bào)方式得到完全認(rèn)可，并細(xì)化了交易編碼和交易附言等重要申報(bào)信息的申報(bào)原則。

修訂工作是國際收支統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的重要步驟

近兩年，國家外匯管理局著力加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。2013年11月9日，李克強(qiáng)總理簽署了《國務(wù)院關(guān)于修改〈國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉的決定》，自2014年1月1日起施行。從2014年開始，國家外匯管理局加快了《申報(bào)辦法》配套法規(guī)的修訂整合工作，先后修訂或新增了對外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易統(tǒng)計(jì)、涉外收支交易分類與代碼，以及憑證管理等規(guī)范性文件。通過此次對《實(shí)施細(xì)則》的修訂，我國最終將形成以《申報(bào)辦法》為統(tǒng)領(lǐng)、以間接申報(bào)和直接申報(bào)為主，以抽樣調(diào)查為輔，以數(shù)據(jù)核查為保障的多層次統(tǒng)計(jì)體系。

在間接申報(bào)制度方面，最終將形成包括《申報(bào)辦法》、《實(shí)施細(xì)則》、《涉外收支交易分類與代碼》以及《操作指引》的，由粗到細(xì)、由原則到落實(shí)的完整的法規(guī)體系。外匯局在間接申報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上匯總，并每月公布銀行代客涉外收付款統(tǒng)計(jì)報(bào)表；同時(shí)，從2010年起，每月還據(jù)此發(fā)布《國家外匯管理局跨境資金流動(dòng)檢測報(bào)告》。此外，外匯局還可以針對形勢變化，依據(jù)間接申報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)監(jiān)測經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目各個(gè)細(xì)項(xiàng)跨境資金流動(dòng)的變化。例如，針對今年6月末股市大跌前外資提前撤出證券市場的傳言，進(jìn)行了專門統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示：2015年第二季度，我國企業(yè)和個(gè)人證券投資項(xiàng)下跨境資金流入477億美元，流出379億美元，凈流入98億美元；其中通過QFII/ RQFII以及“滬港通”機(jī)制流入約197億美元，通過QDII及“滬港通”流出約199億美元，凈流出2億美元；2015年6月15日至7月7日，證券投資凈流入7億美元，整體較為均衡。

加強(qiáng)國際收支統(tǒng)計(jì)工作

間接申報(bào)數(shù)據(jù)是編制國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要數(shù)據(jù)來源之一，該數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性將直接影響到外匯局對外公布國際收支平衡表和國際投資頭寸表的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而也會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)的公信力。鑒此，間接申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量已被列為考核各級外匯局、各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)，各級外匯局和各商業(yè)銀行均應(yīng)高度重視國際收支申報(bào)工作。為使新的《實(shí)施細(xì)則》切實(shí)得到的貫徹落實(shí)，各級外匯局應(yīng)加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作。

一是應(yīng)該繼續(xù)做好間接申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)工作，督促轄內(nèi)機(jī)構(gòu)提高數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量。新版《實(shí)施細(xì)則》在內(nèi)容上對原22號文進(jìn)行了一些調(diào)整，外匯局相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)研讀文件，以便更好地指導(dǎo)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)開展間接申報(bào)工作。各地外匯分/支局應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，完成間接申報(bào)數(shù)據(jù)的非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場核查工作；要事先制定“不申報(bào)不解付”的具體規(guī)定并報(bào)總局備案。此外，關(guān)于國際收支申報(bào)的核查工作，總局將出臺(tái)新的核查制度，覆蓋間接申報(bào)、直接申報(bào)和貿(mào)易信貸等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)；同時(shí)，總局還將提供全國統(tǒng)一版本的核查軟件，用于各外匯局進(jìn)行間接申報(bào)數(shù)據(jù)的非現(xiàn)場核查。

二是各地外匯分/支局應(yīng)加強(qiáng)和完善轄內(nèi)的制度建設(shè)，盡快與總局制定的《實(shí)施細(xì)則》以及其他國際收支統(tǒng)計(jì)制度相協(xié)調(diào)。

作者系國家外匯管理局國際收支司副司長