徐劍華 上海海事大學(xué)城市現(xiàn)代物流 規(guī)化研究所 原所長、教授

據(jù)新華社報(bào)道，中國駐斯里蘭卡大使易先良3月5日和6日分別緊急約見斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈和外長薩馬拉維拉，就斯方暫停中國公司投資開發(fā)的科倫坡港口城項(xiàng)目提出交涉，要求斯方珍惜中斯互利合作成果，尊重雙邊協(xié)定和商業(yè)合約的嚴(yán)肅性，切實(shí)維護(hù)中國投資者的合法權(quán)益。據(jù)悉，科倫坡港口城項(xiàng)目的投資商是中國交通建設(shè)集團(tuán)下屬控股公司科倫坡港口城項(xiàng)目公司。

3月18日，斯里蘭卡內(nèi)閣發(fā)言人、衛(wèi)生和醫(yī)藥部長拉吉塔·塞納拉特納在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，斯政府決定允許科倫坡港口城項(xiàng)目進(jìn)行防波堤建設(shè)，以防止工程已建成部分遭海水侵蝕破壞。但除此以外的港口城項(xiàng)目整體上處于禁止施工狀態(tài)。

科倫坡港的優(yōu)勢

印度次大陸是一個(gè)快速發(fā)展的市場，有幾個(gè)港口相繼成為本地區(qū)的區(qū)域性樞紐港。巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的科倫坡港和孟加拉的吉大港是印度洋沿岸三個(gè)重要港口，而且全部由中國主導(dǎo)建設(shè)。在中國倡議建設(shè)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”中，這三個(gè)港口將成為具有戰(zhàn)略性意義的重要節(jié)點(diǎn)。中國參與開發(fā)這些印度洋港口，不僅有利于中國西南部地區(qū)“就近出?！保梢詭?dòng)港口所在國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

科倫坡港正是斯里蘭卡為借“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的機(jī)會(huì)分得一杯羹而努力奮斗的一項(xiàng)設(shè)施。2013年8月投產(chǎn)的深水科倫坡國際集裝箱碼頭（CICT）就是這些努力的一部分。CICT是中國招商局國際控股（CMHI）和斯里蘭卡港務(wù)局在為期35年的“建設(shè)-經(jīng)營-移交”（BOT）協(xié)議下的一個(gè)合資企業(yè)。招商局國際占股85%。這項(xiàng)新設(shè)施已使科倫坡港的吞吐能力增加了240萬標(biāo)準(zhǔn)箱，使港口的年總吞吐能力達(dá)到700萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

科倫坡港的集裝箱碼頭水深達(dá)18米，能容納當(dāng)今世界最大的18000～20000標(biāo)箱集裝箱船滿載進(jìn)出港。2014年科倫坡港的集裝箱吞吐量達(dá)491萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長12.3%，是全球最大的30個(gè)港口中吞吐量呈兩位數(shù)增長的僅有的三個(gè)港口之一（表1）。隨著貨運(yùn)需求的快速增長，科倫坡港的集裝箱碼頭利用率高達(dá)90%以上，遠(yuǎn)高于行業(yè)通常的擁堵警戒線（70%左右），因而擁堵嚴(yán)重，港口亟待開發(fā)。

表1 2012～2014年科倫坡港的集裝箱吞吐量（標(biāo)準(zhǔn)箱）

假“國家安全”之名行圍堵中國之實(shí)

在當(dāng)今這個(gè)通過Google Earth和其他衛(wèi)星圖片就可以查詢的時(shí)代，以靠近國防設(shè)施為由阻止外國公司投資港口領(lǐng)域令人難以理解。

早先的案例是印度政府于2006年夏天做出的一項(xiàng)決議，阻撓香港李嘉誠的和記黃埔港口對印度港口的投資。

世界上最大的碼頭營運(yùn)商和記黃埔集團(tuán)對孟買和金奈兩地的集裝箱碼頭建設(shè)表示了競標(biāo)意向，欲分別投資2.6億美元和1.7億美元。2006年7月，印度政府內(nèi)政部以“國家安全”的名義拒絕了和記黃埔的競標(biāo)意向。

印度計(jì)劃向全國13個(gè)港口投資130億美元，政府發(fā)給這兩個(gè)港口主席的密函卻排除了中國公司參與這些港口投資的可能性。中國凱迪電力工程公司和中國港灣建設(shè)集團(tuán)聯(lián)手組成的一家企業(yè)參與了印度喀拉拉邦的維津詹姆港口的競標(biāo)，但這兩家公司也遭遇和記黃埔一樣的命運(yùn)。

退休的前印度航運(yùn)部長D.T. Joseph在接受《美國托運(yùn)人》（American Shipper）雜志的訪談中說：“如果有確鑿的證據(jù)表明某個(gè)公司在過去近期時(shí)間內(nèi)參與了間諜或危及國家安全的特殊活動(dòng)，就會(huì)感覺到拒絕讓該公司通過安全審查是合理的。但是令人失望的是，沒有人發(fā)出關(guān)于拒絕中國的投資內(nèi)在原因的質(zhì)疑。和記黃埔集團(tuán)（HPH）是世界上最大的碼頭營運(yùn)商之一，我認(rèn)為拒絕該集團(tuán)競標(biāo)印度的一兩個(gè)港口，會(huì)使和黃的競爭對手感到高興。對于其他無法與HPH匹敵的碼頭營運(yùn)商來說，印度是否允許HPH投資并無差別。這樣一來，印度政客和媒體持續(xù)高唱的自由之歌就給人留下了心理上的裂縫?！?/p>

印度擔(dān)心讓中國投資者進(jìn)入港口會(huì)使其進(jìn)一步靠近印度海軍基地，這會(huì)對國家安全造成威脅。同時(shí)，中國參與巴基斯坦瓜達(dá)爾港口的建設(shè)，使得這一情況從地理戰(zhàn)略意義上來說顯得更加復(fù)雜。

今年1月上臺(tái)的斯里蘭卡新政府單方面暫停中國公司投資開發(fā)的科倫坡港口城項(xiàng)目。有報(bào)道稱，斯里蘭卡民間組織斯中社會(huì)文化合作協(xié)會(huì)3月7日表示，由中國公司投資開發(fā)的科倫坡港口城項(xiàng)目將為斯里蘭卡發(fā)展帶來巨大資金支持，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，因此該組織呼吁斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納重新考慮當(dāng)局暫停港口城項(xiàng)目施工決定，準(zhǔn)許港口城項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)。

斯中社會(huì)文化合作協(xié)會(huì)主席阿貝說：“斯里蘭卡政府無視港口城項(xiàng)目的合法性及對斯帶來的巨大發(fā)展利益，輕率地根據(jù)個(gè)別政黨呼吁做出暫停施工決定，我們對此感到無比震驚和遺憾。我們懇請政府從國家發(fā)展的重要利益出發(fā)，允許港口城項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)并消除任何因暫停港口城項(xiàng)目可能引發(fā)的不利影響?！?/p>

美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院在2007年所做的有關(guān)中國區(qū)域影響的戰(zhàn)略報(bào)告，似乎可以為斯里蘭卡政府的行為背景做一個(gè)注解。報(bào)告稱：“印度是亞洲沿海地區(qū)另外一個(gè)崛起的力量，應(yīng)成為美國的優(yōu)先合作對象。美國和印度在反對激進(jìn)極端主義、防止核擴(kuò)散以及東盟一體化方面享有前所未有的共同利益。美國和印度之間更加緊密的關(guān)系并不具有反對中國的性質(zhì)，也無須阻止中印兩國改善他們的雙邊關(guān)系。”

報(bào)告描繪了這樣一個(gè)景象：中國在亞洲地區(qū)采取務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)措施，從而逐漸達(dá)到在海運(yùn)上的統(tǒng)治地位。報(bào)告說，“崛起的中國正采取具體步驟將海運(yùn)發(fā)展延伸至中國邊界以外。中國的迅速崛起對美國帶來了全球性和區(qū)域性的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。中國在南海、印度洋和阿拉伯海灣地區(qū)的利益和影響被描述為‘一串珍珠’，這對美國來說是一個(gè)復(fù)雜的潛在區(qū)域性挑戰(zhàn)。其他一些國家也從中國的新戰(zhàn)略中獲得了好處。2003年11月，中國與柬埔寨簽訂了一份協(xié)定——中國向柬埔寨提供軍事設(shè)備和訓(xùn)練，以換取從中國南部到泰國灣的鐵路線的建設(shè)權(quán)。中國還雄心勃勃地提議拿出200億美元，在泰國的克拉地峽建一條運(yùn)河，使船舶能夠繞過馬六甲海峽的阻塞點(diǎn)。盡管這個(gè)計(jì)劃由于泰國態(tài)度不明朗，以及印尼、馬來西亞和新加坡的反對而流產(chǎn)，卻顯露了中國對這‘一串珍珠’的野心范圍有多大。”在美國，總有這樣一些鷹派人士戴著有色眼鏡來看待中國的崛起。在科倫坡港口城項(xiàng)目被叫停的背后，似乎也能看到美國的影子。

以“國家安全”的名義叫停外資港口項(xiàng)目，始作俑者還是美國。2006年，迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)并購了英國鐵行港口(P&O Ports)公司在全球的資產(chǎn)，其中包括6個(gè)美國港口的碼頭營運(yùn)業(yè)務(wù)。美聯(lián)社于2006年2月11日透露了美國內(nèi)閣委員會(huì)同意迪拜港口世界公司接管這6個(gè)港口營運(yùn)業(yè)務(wù)的決定詳情。然而，議員們認(rèn)為，把關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施交給可能發(fā)生恐怖襲擊的中東國家企業(yè)手中是不可思議的玩忽職守。國家的和地方的政客籠絡(luò)住了布什政府的中層官員，在沒有通知國會(huì)議員，沒有對交易進(jìn)行更徹底審查的情況下，由政府機(jī)構(gòu)和內(nèi)閣首腦最終批準(zhǔn)這一交易。到了3月9日，迪拜港口世界公司被迫放棄，并決定剝離P&O交易中所涉及到的美國資產(chǎn)。

科倫坡港口城建設(shè)對港口發(fā)展意義重大

據(jù)介紹，科倫坡港口城由來自中國的大型跨國企業(yè)中國交建與斯里蘭卡國家港務(wù)局（SLPA）共同開發(fā)。項(xiàng)目位于科倫坡CBD核心，規(guī)劃建筑規(guī)模超過530萬平方米，一期投資金額為14億美元，預(yù)計(jì)吸引后續(xù)投資則達(dá)130億美元，是融基礎(chǔ)設(shè)施、一級(jí)土地開發(fā)、房地產(chǎn)三業(yè)一體的綜合型特大投資項(xiàng)目，也是迄今斯里蘭卡最大的外資投資項(xiàng)目。科倫坡港口城的開發(fā)，將滿足科倫坡長久以來對CBD的擴(kuò)充需求，并且將成為斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)的增長極，提升斯里蘭卡在南亞區(qū)域的國際地位和競爭力，推動(dòng)科倫坡成為南亞的商務(wù)中心、海上絲綢之路的商業(yè)中心、全球旅游休閑中心。

由此可見，海港城項(xiàng)目的建設(shè)是港口與城市互相促進(jìn)、共同發(fā)展的一個(gè)大型項(xiàng)目。同香港、新加坡一樣，科倫坡港是一個(gè)中轉(zhuǎn)型樞紐港。斯里蘭卡是一個(gè)島國，無論從人口還是國土面積來說，其陸上腹地的貨運(yùn)量需求十分有限?？苽惼赂鄣耐掏铝恐?，中轉(zhuǎn)運(yùn)量大約占3/4。由于印度缺少深水港，所以科倫坡港的中轉(zhuǎn)運(yùn)量絕大部分是印度中轉(zhuǎn)貨物。

對于一個(gè)中轉(zhuǎn)型樞紐港來說，港口吞吐量發(fā)展前景具有極大的不確定性。一旦周邊的競爭對手發(fā)展壯大，貨運(yùn)量流失的風(fēng)險(xiǎn)極大。比如，2000 年 8 月，正式開業(yè)不到一年的馬來西亞丹戎帕拉帕斯港，就非常成功地與馬士基海陸結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，后者把其在新加坡港經(jīng)營多年的集裝箱運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)幾乎全部轉(zhuǎn)移到了丹戎帕拉帕斯港，一下子帶走了每年200多萬標(biāo)箱的吞吐量。達(dá)飛輪船和中海集運(yùn)也相繼決定，使用馬來西亞港口的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。近幾年來，香港港的大量貨源正在不斷流失到深圳港和廣州港，也是中轉(zhuǎn)型樞紐港的貨源不穩(wěn)定性的一個(gè)例子。

因此，作為中轉(zhuǎn)型樞紐港，必須發(fā)展強(qiáng)大的港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如鐵路與公路基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)（包括自由貿(mào)易區(qū)）、物流業(yè)、郵輪服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等。所謂“港以城興，城以港興”就是指此?，F(xiàn)在，港口城項(xiàng)目被叫停，對招商局國際控股的科倫坡國際集裝箱碼頭（CICT）的發(fā)展前景必然帶來相當(dāng)程度的不確定性。

走出去的中國企業(yè)如何應(yīng)對可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)

此前，希臘新政府上臺(tái)后對中遠(yuǎn)在比雷埃斯港的投資運(yùn)營業(yè)提出了質(zhì)疑，而且中遠(yuǎn)碼頭遭受了有組織的工人罷工騷亂。科倫坡海港城也遇到了相似問題。當(dāng)前中國企業(yè)還在很多其他國家投資和承建了很多港口，中國企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)？

首先是對港口所在國的政治風(fēng)險(xiǎn)要有充分的分析和評(píng)價(jià)。比如像巴基斯坦這樣的友好國家，相對來說風(fēng)險(xiǎn)比較小。瓜達(dá)爾港是中國在海外投資港口設(shè)施的一個(gè)成功案例。瓜達(dá)爾港口設(shè)施的建設(shè)對中國和巴基斯坦來說是雙贏的。原先，卡拉奇港處理了巴基斯坦90%的海運(yùn)貿(mào)易，但因該港臨近印度而很容易被封鎖。瓜達(dá)爾港項(xiàng)目上馬之前，印度也曾對巴基斯坦施加壓力，百般阻撓瓜達(dá)爾港項(xiàng)目。在瓜達(dá)爾建一個(gè)現(xiàn)代化的港口將提高巴基斯坦相對于印度的戰(zhàn)略地位。中國為這個(gè)12億美元的工程提供了大部分資金，并派出數(shù)百名工程師提供技術(shù)支持，從而為將來自由出入鋪平道路。從2002年開始建設(shè)算起，中國的投資比巴基斯坦多四倍，還另外投資了2億美元建設(shè)一條連接瓜達(dá)爾和卡拉奇的高速公路。

其次是尋求合適的合作伙伴組成利益共同體，比如招商局國際和斯里蘭卡港務(wù)局合資以BOT的方式經(jīng)營科倫坡港的集裝箱碼頭；中遠(yuǎn)和馬士基合資經(jīng)營希臘的比雷埃斯港集裝箱碼頭。

最后是盡量做現(xiàn)有碼頭的收購和改擴(kuò)建項(xiàng)目，避免做生地的greenfield新開發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)樾麻_發(fā)的港口碼頭項(xiàng)目需要經(jīng)過所在國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的層層審批、環(huán)境影響評(píng)估、社區(qū)原住民的質(zhì)疑甚至環(huán)保組織的抗議和阻撓，遷延時(shí)日、勞民傷財(cái)，而且前景難以預(yù)測。