北京市氣象局 高金閣

應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大投保的船舶范圍，在立法實(shí)踐中盡快完善受損者直接訴訟制度的法律法規(guī)。

隨著我國(guó)海上運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境污染及防治問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)和公眾的關(guān)注。而由于船舶尺度的擴(kuò)大、石油運(yùn)量的增加、老齡船舶數(shù)量的增多等因素的存在，使得船舶油污事故風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。船舶油污責(zé)任事故的發(fā)生往往具有波及面廣、損害后果嚴(yán)重的特點(diǎn)。船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度有利于更好地保護(hù)海洋環(huán)境，緩解承運(yùn)人在油污事故所需承當(dāng)?shù)馁Y金賠償壓力，能夠有效地保障船舶油污損害得到充分的賠償。同時(shí)，船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)增加了航運(yùn)公司的成本壓力，提高了船舶運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致一些航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)較大的老船和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的公司退出航運(yùn)市場(chǎng)。因此，只有構(gòu)建一套完整的船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法律體系，才能真正發(fā)揮其保護(hù)海洋環(huán)境和受損者權(quán)益的作用。

我國(guó)船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是指依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制要求符合規(guī)定的船舶對(duì)其載運(yùn)的油類或燃油物質(zhì)造成的損害應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，向特定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保一定金額的責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種。我國(guó)船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的法律依據(jù)主要由國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法兩部分組成。我國(guó)適用的國(guó)際公約有《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱CLC92公約）和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱《燃油公約》）；而國(guó)內(nèi)立法包括《民法通則》、《海商法》、《海事訴訟法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等。二者對(duì)船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度都提出了原則性規(guī)定，但分布較為分散。為了更好地建立船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部于2010年分別發(fā)布實(shí)施了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）和《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），對(duì)船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度予以細(xì)化和明確。此外，還有《關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運(yùn)輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）、《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等。

國(guó)內(nèi)立法的先進(jìn)性

《管理?xiàng)l例》和《實(shí)施辦法》從立法角度完善了我國(guó)船舶污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，體現(xiàn)了我國(guó)在該方面立法的先進(jìn)性。

一是增加了適用油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的船舶范圍。根據(jù)CLC92公約規(guī)定，其保險(xiǎn)標(biāo)的僅為2000總噸以上載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶所載油類物質(zhì)造成的損害；而《燃油公約》的保險(xiǎn)標(biāo)的僅為1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶造成的燃油損害。在國(guó)內(nèi)立法時(shí)，考慮到從事沿海和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇皣嵨欢嗉性?000總噸以下，這些船舶一旦發(fā)生油污事故，則會(huì)影響周?chē)貐^(qū)生產(chǎn)生活，容易引發(fā)集體訴訟事件，最終導(dǎo)致受害面更大，賠償額更高。而從事國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)拇肮就Y金規(guī)模較小，在發(fā)生重大損害時(shí)無(wú)法保障受害者的權(quán)益。所以我國(guó)的《管理?xiàng)l例》和《實(shí)施辦法》將投保的船舶范圍增加到所有載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶。這樣的規(guī)定可能短時(shí)間內(nèi)增加從事國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶的財(cái)政壓力，產(chǎn)生不利影響，但有利于促進(jìn)船舶公司與國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)接軌，強(qiáng)化我國(guó)船舶運(yùn)輸?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是完善了適用油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的油類。CLC92公約只有關(guān)于載運(yùn)持久性油類物質(zhì)的船舶提出投保油污強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，而《燃油公約》只針對(duì)船舶燃油規(guī)定投保。我國(guó)《實(shí)施辦法》根據(jù)保險(xiǎn)標(biāo)的的不同，將載運(yùn)的持久性油類物質(zhì)、非持久性油類物質(zhì)以及燃油全部納入油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度中?！秾?shí)施辦法》第四條規(guī)定：載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)的船舶，其保險(xiǎn)標(biāo)的為持久性油類物質(zhì)造成的污染損害；1000總噸以上載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶，其保險(xiǎn)標(biāo)的包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害和燃油造成的污染損害；1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，其保險(xiǎn)標(biāo)的為燃油造成的污染損害；1000總噸以下載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶，其保險(xiǎn)標(biāo)的為非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。將投保的標(biāo)的從持久性油類物質(zhì)及燃油造成的損害，擴(kuò)充至包含非持久性油類物質(zhì)在內(nèi)的全部油類物質(zhì)造成的損害，既符合實(shí)際的需要，又符合國(guó)際立法的趨勢(shì)。

三是規(guī)范了油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)額度。保險(xiǎn)金額是船舶所有人投保的因船舶油污事故而承擔(dān)的民事賠償責(zé)任限額，由有關(guān)的國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)確定，保險(xiǎn)金額如低于法定責(zé)任限額便得不到有效的保障。為了便于在司法實(shí)踐中確定保險(xiǎn)額度，《實(shí)施辦法》系統(tǒng)梳理了現(xiàn)有關(guān)于不同船舶油污損害民事責(zé)任限額的規(guī)定，區(qū)分了載運(yùn)持久性油類物質(zhì)的船舶和載運(yùn)非持久性油類及1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，前者額度適用CLC92公約規(guī)定，即對(duì)于5000總噸以下船舶的保險(xiǎn)額度為451萬(wàn)SDR，后者保險(xiǎn)額度適用《海商法》的相關(guān)規(guī)定。此外，為了避免由于過(guò)高的保險(xiǎn)額度導(dǎo)致一些小型船舶退出國(guó)內(nèi)沿海和內(nèi)河運(yùn)輸市場(chǎng)，適當(dāng)支持國(guó)內(nèi)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，《實(shí)施辦法》針對(duì)從事港口之間貨物運(yùn)輸或者沿海作業(yè)的非載運(yùn)持久性油類物質(zhì)的船舶，規(guī)定其保險(xiǎn)額度按規(guī)定額度的50%計(jì)算。

完善船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法律制度的建議

雖然《管理?xiàng)l例》和《實(shí)施辦法》從立法角度體現(xiàn)出一定的先進(jìn)性，但是在實(shí)踐應(yīng)用中依然存在有待完善之處，現(xiàn)提出以下三點(diǎn)完善建議。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大投保的船舶范圍。國(guó)際公約和我國(guó)法律規(guī)定的投保油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的船舶范圍均不涉及1000總噸以下載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，而這類船舶往往船齡老舊、管理落后，更容易發(fā)生燃油泄漏事故。根據(jù)英國(guó)船東互保協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，燃油污染索賠事故占全部污染事故的1/2以上。然而，這類船舶的所有人對(duì)油污損害的賠付能力較弱，賠償多以船東破產(chǎn)或逃逸告終。

美國(guó)法律規(guī)定投保的適用范圍是300總噸以上船舶，日本采用更低的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定100總噸以上的船舶就應(yīng)投保。所以為了有效保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境、保障受害方利益，我國(guó)立法應(yīng)在不對(duì)航運(yùn)業(yè)造成較大不利影響的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低船舶投保的噸位標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大適用油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的船舶范圍。

二是合理分級(jí)運(yùn)載持久性油類物質(zhì)船舶的保險(xiǎn)額度。對(duì)于運(yùn)載非持久性油類物質(zhì)的船舶，我國(guó)立法根據(jù)不同的船舶噸位規(guī)定了不同的保險(xiǎn)額度，但是對(duì)于運(yùn)載持久性油類物質(zhì)的船舶仍然與CLC92公約保持一致，規(guī)定5000總噸以下船舶的保險(xiǎn)額度為451萬(wàn)SDR，超過(guò)5000總噸的船舶，每增加一噸位單位，增加631SDR，但總額度不超過(guò)8977萬(wàn)SDR。70%從事國(guó)內(nèi)沿海和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇耙?guī)模在1000總噸以下，強(qiáng)制其按照5000總噸的船舶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投保，無(wú)疑增加了小型船舶的保險(xiǎn)費(fèi)用使其難以生存。

美國(guó)《90油污法》規(guī)定，保險(xiǎn)額度標(biāo)準(zhǔn)為每噸位1200美元，3000噸位以下船舶最低額度為200萬(wàn)美元，超過(guò)3000噸位的船舶最低額度為1000萬(wàn)美元。所以我國(guó)立法時(shí)不應(yīng)簡(jiǎn)單地采用國(guó)際公約，而應(yīng)首先充分調(diào)研我國(guó)船舶的噸位層次和承受能力，進(jìn)而根據(jù)船舶種類不同及可能造成染污損害賠償不同確定不同保險(xiǎn)額度。

三是完善受損者直接訴訟制度。受損者的直接訴訟制度在船舶油污損害賠償中是非常重要的。在國(guó)際公約中，適用直接訴訟的范圍僅為2000總噸以上船舶造成的污染損害，使得受小型船舶損害的第三方無(wú)法采用直接訴訟制度維護(hù)自身利益。我國(guó)《海事訴訟特別程序法》（簡(jiǎn)稱《程序法》）雖然明確規(guī)定了受損者提起直接訴訟的權(quán)利，但實(shí)體法上卻無(wú)法可依，導(dǎo)致受損者不享有勝訴的權(quán)利。此外，《程序法》在解釋上的模糊性妨礙了其法律適用。我國(guó)的直接訴訟制度極其不完整，難以使受損者獲得應(yīng)有的充分補(bǔ)償。

我國(guó)在立法實(shí)踐中應(yīng)盡快完善受損者直接訴訟制度的法律法規(guī)。其一，修改現(xiàn)有《海商法》或者發(fā)布實(shí)施新的法律法規(guī)，在實(shí)體法上確立直接訴訟權(quán)，規(guī)定受損者、保險(xiǎn)人及被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；其二，在將國(guó)際公約轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法條文時(shí)，應(yīng)以傳統(tǒng)大陸法系的話語(yǔ)體系予以表達(dá)，將公約內(nèi)容本土化。