本刊記者 李曉川

“相較于個人能力的體現(xiàn)，背后的力量角逐更具有決定性?！痹贗MO秘書長選舉塵埃落定后，業(yè)內(nèi)有關人士表示，“這首先是一個國家意志的體現(xiàn)，然后是戰(zhàn)略目標……”

據(jù)國際海事組織（IMO）消息，2015年6月30日，IMO在英國倫敦總部舉行新一屆秘書長選舉，IMO理事會的40個成員國參與投票。最終，韓國籍候選人、釜山港灣公社社長林基澤擊敗5名他國候選人，成功當選任期為4年的國際海事組織秘書長。

韓國人首次擔任IMO秘書長

IMO，聯(lián)合國負責海上安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構，總部設在倫敦。IMO設有大會和理事會以及海上安全、法律、海上環(huán)境保護、技術合作、便利運輸?shù)?個委員會和一個秘書處。其中，國際海事組織行政事務由秘書處主管，其由秘書長以及300名左右的工作人員組成。

IMO秘書長在業(yè)界享有“海洋總統(tǒng)”或“海洋聯(lián)合國秘書長”的稱號。作為航運界最顯赫的職位，IMO秘書長的職責是多方面的，對“在其位”的能力有著近乎苛刻的要求：整體能力過硬，不僅僅是技術，政治、外交、策略等各方面都要非常出彩。

現(xiàn)年59歲的林基澤畢業(yè)于韓國海洋大學航海學系，韓國海軍軍官出身，最早在Sanko航運公司工作過。作為韓國代表團的一員，林基澤從1986年開始參加國際海事組織會議，曾歷任海水部海事安全政策官和中央海洋安全審判院長、駐英大使館公使銜參贊等。2012年7月份，林基澤擔任釜山港灣公社社長；2015年6月30日，英國倫敦，以“一起航行”為競選主題的林基澤在40個IMO理事國出席的選舉中獲得半數(shù)以上投票，戰(zhàn)勝了丹麥強有力的候選人，當選IMO秘書長。4年的任期從明年1月1日起開始，可以連任一屆（追加4年）。外界普遍認為林基澤直接運行船舶并擔任過公務員的經(jīng)驗，為他當選提供了助力。

這是韓國自1962年加入IMO半個世紀以來，首次擔任該機構的領導人。這也是繼聯(lián)合國秘書長潘基文之后，韓國誕生的第二位現(xiàn)任國際機構領導人。林基澤的成功當選對提高韓國國家威望和擴大海事外交具有重要意義。

據(jù)韓聯(lián)社7月1日報道，韓國總統(tǒng)樸槿惠向釜山港灣公社社長林基澤致賀電，祝賀其當選國際海事組織(IMO)新任秘書長。樸槿惠在賀電中表示，IMO是制定海運和造船等海洋產(chǎn)業(yè)國際規(guī)定的國際組織，林基澤的當選也是韓國人首次擔任IMO秘書長，這將大大提升韓國海洋強國地位。她期待林基澤在任期間能夠在維護海洋安全和環(huán)境上發(fā)揮更大作用。

的確，鑒于IMO制定的國際規(guī)則對國際海運及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，林基澤當選將為韓國提升建設海洋強國地位，推動韓國航海和造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。目前，韓國是世界海運業(yè)第五大國，世界造船業(yè)第一強國。在IMO制定的國際規(guī)則下，韓國海洋產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)悉，過去30年間，IMO的決策給韓國國內(nèi)海運、造船產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟波及效果據(jù)推算高達153萬億韓元（10000韓元≈人民幣55元）。

7月2日，林基澤對韓國國內(nèi)媒體表示，為提升IMO成員國的共同利益，他將為制定海洋的國際規(guī)范而貢獻力量。同時，為了讓韓國海洋產(chǎn)業(yè)走上長遠發(fā)展之路，今后他將獻出自己一份力量。

國家（海洋）意志的體現(xiàn)

“是的，你必須足夠優(yōu)秀，在IMO有一定的名氣和地位，這是你能參加IMO秘書長選舉的實際條件?！睒I(yè)內(nèi)解釋理論上任何人都能參與競選IMO秘書長職位是理想狀態(tài)，甚至有些不切實際。

然而，為什么是林基澤勝出？現(xiàn)實中，得高分者不一定奪冠，更何況同期競爭的其他五位候選者也都是業(yè)內(nèi)的佼佼者，豐富的工作履歷同樣精彩，那為什么是他勝出呢？曾任中海工業(yè)有限公司副總經(jīng)理、現(xiàn)任中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長的李正建認為，林基澤的勝出有三個原因：一是韓國政府一貫的重視和多年培養(yǎng)，二是個人持之以恒的努力，三是韓國成為海洋強國的大背景。

善于外交和政治運作的韓國，充分利用各類國際會議不斷提升林基澤的個人影響力。1986年，林基澤參加國際海事組織會議，積極參與海事安全和環(huán)境保護議題。從1992年開始，他參與了在韓國和在亞洲地區(qū)的其他國際海事組織成員國有效實施國際海事組織公約活動。2004年他被選為港口國控制東京備忘錄主席。2006年，林基澤被任命為海事專員、韓國駐倫敦大使館公使銜參贊，并領導了國際海事組織賦予韓國的所有工作，2009年8月份作為國際海事組織常駐副代表。之后，林基澤被任命為韓國國土、交通和海事事務部海事安全政策局總干事。他帶領韓國代表團出席了2009年國際海事組織大會。2011年，林基澤被任命為韓國海上安全法庭特派員。

“相較于個人能力的體現(xiàn)，背后的力量角逐更具有決定性?！痹贗MO秘書長選舉塵埃落定后，業(yè)內(nèi)有關人士表示，“這首先是一個國家意志的體現(xiàn)，然后是戰(zhàn)略目標。國家意志是長期的，戰(zhàn)略部署分階段執(zhí)行，可能需要長達十幾年甚至20年的鋪墊，前十多年是‘人’的準備，最好同時培養(yǎng)2～3個有能力有潛力的發(fā)展對象，并長期持續(xù)地給予各種支持；在后兩三年應重點‘運作’，這個運作必須是國家運作。”

在IMO秘書長培養(yǎng)和競選中，國家的重視與推動至關重要。這在之前的IMO秘書長當選過程中都能尋得蹤跡?，F(xiàn)任秘書長關水康司，從進入IMO工作到最終擔任IMO秘書長，歷經(jīng)22個歲月，職位上升軌跡當然與個人努力有關，但背后時時體現(xiàn)日本意志，并不惜花費重金投入IMO有關技術合作項目以提升日本聲譽和影響。更早的希臘米喬普勒斯從技術人員一步步做到海上安全司司長，也是希臘發(fā)揮海洋大國影響力，在若干關鍵時刻運作，推動其成為第一個從秘書處成長并當選的秘書長。

7月2日，林基澤同韓國海洋水產(chǎn)部長俞奇浚、外長尹炳世一同召開記者會。林基澤表示，此次當選IMO秘書長是韓國國內(nèi)主管部門海洋水產(chǎn)部和外交部“協(xié)作外交”的成果。據(jù)悉，曾任國會外交通商統(tǒng)一委員長的海洋水產(chǎn)部長官俞奇浚向擁有投票權的20多位IMO理事國的駐韓大使發(fā)出了支持請求，還對相關國家進行巡訪等，和外交部合作全力以赴進行支持，助力林基澤當選。韓國總統(tǒng)府方面也表示，早前樸槿惠在中南美訪問期間，開展首腦外交，積極邀請各國支持林基澤競選。這使得部分早期保持中立的國家最后轉為支持林基澤，為其打造了良好的選舉氛圍。

除了公開場合的拉票，或許還有外界不便知曉的外交運作。霧里看花，但能真切體會到韓國強大的海事力量是一切外交活動的基礎。上世紀70年代開始，韓國的船舶工業(yè)逐步發(fā)展起來并超過了日本，長期成為新的世界造船霸主。近年來，韓國更是在建設海洋強國的戰(zhàn)略目標下穩(wěn)扎穩(wěn)打，一方面，采取多項舉措促進船舶配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前國產(chǎn)化率達到80%，進一步鞏固其造船強國地位；另一方面，全面打造海洋領域軟實力，在以承擔相關海事責任的前提下提高其在國際海事界的話語權。據(jù)悉，韓國近年來通過追隨、主動發(fā)揮和多渠道攻關等策略，積極謀取國際海事技術法規(guī)制修訂的主導權，并在目標型新船建造標準、新船能效設計指數(shù)、低碳排放和降噪技術及壓載水排放控制與管理公約等大量新標準、新規(guī)范里發(fā)揮積極推動作用。

所以，尋其根源，就如關水康司的成功離不開日本政府、行業(yè)和民間團體對國際海事事務的高度重視，今日林基澤的當選也離不開韓國政府以及相關部門長期以來在國際海事領域的精心耕作。

IMO需要中國更多參與

隨著世界產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，造船產(chǎn)業(yè)重心在逐漸產(chǎn)生變化，不斷由先行工業(yè)化國家向新興工業(yè)化國家轉移。造船中心由世界西方向東方轉移已是不爭的事實?，F(xiàn)如今，IMO連續(xù)兩任秘書長由亞洲人擔任，中國國內(nèi)業(yè)界對國際海事發(fā)展趨勢有了更多的期待與猜想。

中國的崛起與國際海事中心東移不期而遇。2009年我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易出口國和第三大航運國。港口吞吐量和集裝箱裝卸量連續(xù)多年世界第一。截至2012年底，我國擁有2486艘、6944萬載重噸、116萬TEU的遠洋運力，遠洋運輸完成貨運量6.58億噸、貨物周轉量5.34萬億噸公里。這充分彰顯了我國的航運體量和規(guī)模，也要求我國進一步提升在國際海事界的地位和影響力。

2013年11月29日，在英國倫敦國際海事組織（IMO）總部舉行的第28屆大會上，中國再次當選國際海事組織2014～2015年新一屆理事會A類理事國，這是中國于1973年恢復在國際海事組織成員國地位后，自1989年起第13次連選連任。近年來，中國在IMO相關規(guī)則的引導下已經(jīng)獲得長足進步，業(yè)界已從被動跟隨應對的初級階段發(fā)展到主動參與制定標準規(guī)則的新階段，并在船舶安全、環(huán)境保護、能效等多個領域快速提升影響力。目前，中國每年向IMO提交的提案數(shù)量已經(jīng)基本與歐美、日、韓等國家處在同一集團的水平（如2014年中國提案共計50份，在全部160多個成員國中排名第五），但數(shù)量和質(zhì)量相比最強的美國和日本尚有不小差距，與我國的航運和造船體量相比仍有較大提升空間。

業(yè)內(nèi)人士坦言：“中國是海洋大國，但還不是海洋強國。目前，中國官方并沒有明確的IMO秘書長競選方案，顯然，‘尚欠火候’是官方的基本判斷?！?打鐵還需自身硬。黨的十八大報告提出海洋強國戰(zhàn)略。中國智庫提出“實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略要分三步走”：2020年以前成為初級海洋強國，進入八強之列；2021年～2030年建成中等海洋強國；到2050年建國百年多的時候進入一流海洋強國行列。眼下，中國“一帶一路”戰(zhàn)略不僅催生港航企業(yè)集運新干線，而且?guī)釉齑趦?nèi)的制造業(yè)走出去；“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略將給海事企業(yè)布局帶來很大變化。

那么，難道我們要等到我國成為海洋強國之后再行動嗎？事件的發(fā)展是相互作用的，有計劃的戰(zhàn)略安排正當時。他山之石可以攻玉，日本、韓國的運作模式就非常值得我們借鑒。

具體如何做？中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長李正建建議，國家海事高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略應進一步完善內(nèi)容，主要包括：一是在外交和海事院校培養(yǎng)100名（20歲左右）相關人才，10年后其中五分之一可勝任IMO一般崗位；二是在現(xiàn)有外交和海事專業(yè)管理崗位上，遴選50人（30歲左右），專題辦班集訓，6年后三分之一具備出任IMO處長崗位的能力；三是在外交和海事的司級崗位上，選擇具有能力和資歷的10人（40歲左右），為提名參與IMO副秘書長競爭做儲備。這個“保證基數(shù)，才能出類拔萃”的方案，應該作為國家計劃，并循序漸進和持之以恒。

IMO是一個國際大舞臺，需要各方的積極參與。作為世界經(jīng)濟和航運、造船大國，中國有責任把東方智慧帶到IMO，為全球航運安全和環(huán)保做出自己的貢獻。