里玉潔

在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府力推節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，節(jié)能減排已經(jīng)成為航運(yùn)業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展需要關(guān)注的戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，借力國(guó)家政策東風(fēng)，全面做好節(jié)能減排工作，是航運(yùn)企業(yè)發(fā)展的重要選擇和重大機(jī)遇。

國(guó)家政策助力全面節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

為了有效保障“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家從強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)用能節(jié)能管理，健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，完善節(jié)能減排投入機(jī)制等方面投入了大量的人力和物力。

加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。

落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。

完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

國(guó)家有關(guān)交通運(yùn)輸方面節(jié)能減排的投入

國(guó)家大力推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開(kāi)展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車(chē)、機(jī)車(chē)、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)。交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能指標(biāo)如表：

從該表中我們可以看到涉及到營(yíng)運(yùn)船舶的節(jié)能量要求是比2010年減少10%，幅度是所有交通運(yùn)輸行業(yè)中最大的。

交通運(yùn)輸是國(guó)家重點(diǎn)終端用能行業(yè)，尤其是石油及其制品的使用大戶，是國(guó)家節(jié)能減排的三大重點(diǎn)行業(yè)之一。國(guó)家在對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)提出節(jié)能高要求的同時(shí)，也出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策及專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目予以支持，強(qiáng)化科技對(duì)行業(yè)節(jié)能減排的支撐作用。為加快交通運(yùn)輸節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展，2011年財(cái)政部和交通運(yùn)輸部首次設(shè)立了交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，出臺(tái)了《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，以增強(qiáng)交通主管部門(mén)調(diào)控市場(chǎng)的能力，加強(qiáng)節(jié)能減排政策引導(dǎo)，激發(fā)廣大交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目的積極性，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作的順利開(kāi)展。交通運(yùn)輸部于2011年3月23日成立“交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目管理中心”，協(xié)助交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司（交通運(yùn)輸部節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室）做好交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的日常管理工作。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的成立，有力地支持了交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

表 “十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)主要節(jié)能指標(biāo)

哪些企業(yè)可申請(qǐng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”

專(zhuān)項(xiàng)資金原則上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，主要對(duì)象是開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目的公路水路交通運(yùn)輸企事業(yè)單位，重點(diǎn)為交通運(yùn)輸部“車(chē)、船、路、港”千家低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)參與企業(yè)，主要針對(duì)六大領(lǐng)域：公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域；道路運(yùn)輸裝備領(lǐng)域；港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域；水路運(yùn)輸裝備領(lǐng)域；交通運(yùn)輸管理與服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)域；交通運(yùn)輸節(jié)能減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目。其中涉及航運(yùn)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的有“營(yíng)運(yùn)船舶和施工船舶節(jié)能減排改造技術(shù)應(yīng)用”。申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的交通運(yùn)輸企業(yè)需要具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格；管理規(guī)范，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度；能源管理機(jī)制健全，具有較完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和考核管理體系。

申請(qǐng)單位需要準(zhǔn)備企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件（加蓋單位公章）；申請(qǐng)單位能源管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度情況（包括機(jī)構(gòu)、制度和人員）等；相關(guān)證明材料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、交（竣）工驗(yàn)收審批材料，申報(bào)數(shù)據(jù)證明材料（如設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)合同、發(fā)票、生產(chǎn)與能耗統(tǒng)計(jì)資料、檢測(cè)報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)決算審計(jì)報(bào)告）等；一張刻錄記載項(xiàng)目情況的光盤(pán)，包括必要的現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻資料，以及可能的社會(huì)媒體對(duì)項(xiàng)目公開(kāi)報(bào)道資料。地方主管機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出意見(jiàn)并加蓋公章，連同第三方審核機(jī)構(gòu)出具的《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)項(xiàng)目第三方審核報(bào)告》報(bào)交通運(yùn)輸部。交通部節(jié)能減排管理中心組織交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核、匯總，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核后，報(bào)交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司。交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司會(huì)同部相關(guān)司局審核后，將專(zhuān)項(xiàng)資金建議補(bǔ)助方案在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站公示5天無(wú)異議后，報(bào)交通運(yùn)輸部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)財(cái)政部審批。財(cái)政部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審批后，將專(zhuān)項(xiàng)資金按照有關(guān)規(guī)定程序下達(dá)相關(guān)省區(qū)市財(cái)政主管部門(mén)，并將項(xiàng)目審批與資金下達(dá)結(jié)果抄送交通運(yùn)輸部。各省區(qū)市財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將專(zhuān)項(xiàng)資金撥付到申請(qǐng)單位。由各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門(mén)組織開(kāi)展部分項(xiàng)目的績(jī)效調(diào)查工作。

需要注意的是，包括航運(yùn)企業(yè)在內(nèi)的以下三個(gè)領(lǐng)域在提交申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，需要進(jìn)行第三方節(jié)能量的審核：天然氣車(chē)輛在道路運(yùn)輸中的應(yīng)用；集裝箱碼頭RTG“油改電”技術(shù)應(yīng)用；營(yíng)運(yùn)船舶和施工船舶節(jié)能改造技術(shù)應(yīng)用。此外，中央管理的交通運(yùn)輸企業(yè)及所屬單位需要由集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性進(jìn)行審核并出具相關(guān)意見(jiàn)后方可上報(bào)項(xiàng)目。財(cái)政部將央企專(zhuān)項(xiàng)資金列入交通運(yùn)輸部部門(mén)預(yù)算，資金支付按照國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。