任用漢奸，扶植偽政權，是日本侵略者策劃和推行“以華治華”政策的需要。從1932年3月成立的偽滿洲國到1937年9月、 10月、12月成立的察南自治政府、晉北自治政府、蒙古聯(lián)盟自治政府，還有1938年3月在南京成立的中華民國維新政府，再到1940年春汪精衛(wèi)在南京成立的偽國民政府……形形色色的偽政權，仿佛一簇簇“惡之花”，出現(xiàn)在正經(jīng)受侵略者蹂躪的神州大地上。

在這些偽政權“治理”下，大量的金錢、糧食、礦產(chǎn)被源源不斷地運往日本，中國人被大量餓死凍死，還有難以計數(shù)的萬人坑……

從1932年3月成立的偽滿洲國，到1937年成立的“察南自治政府”、“晉北自治政府”，還有在北平建立的“中華民國臨時政府”;從1938年在南京成立的“中華民國維新政府”，到1940年春汪精衛(wèi)在南京成立的偽國民政府……我們痛心地發(fā)現(xiàn)，在這些偽政權“治理”下，在偽軍的槍口下，大量的金錢、糧食、礦產(chǎn)被源源不絕地運往日本，抗日武裝被反復“掃蕩”、“清鄉(xiāng)”，中國百姓被血腥屠殺……

由于日本不解決偽軍給養(yǎng)，而靠偽政府自籌，所以偽軍一直存在兩大問題：待遇和士氣。為解決前線作戰(zhàn)兵力不足的現(xiàn)象，日本希望利用當?shù)噩F(xiàn)有的兵員維持統(tǒng)治，招募當?shù)厝藖碡撠熣碱I區(qū)治安，根據(jù)日本占領區(qū)的傀儡政權的管轄范圍，建立如 “南京國民革命軍”、“華北治安軍”等各種武裝，各傀儡政權沒有相互干預偽軍活動的權利，但日本軍官有權隨時調(diào)遣任何地區(qū)的偽軍。

1938年，偽軍在中國的數(shù)量約為78000人，隨著1940年汪精衛(wèi)叛離國民政府建立偽政府后，偽軍數(shù)量急劇上升至145000人。其實剛開始，偽軍擴充得并不厲害，這點不得不承認，蔣介石控制軍隊還是很用力的。但是好景不長，在1942至1943年期間國民政府推出 “曲線救國”口號，允許國民革命軍指揮官在面對戰(zhàn)局不利的情況下，“可為保存實力，暫時投降”的指令后，偽軍數(shù)量開始爆炸性增長。根據(jù)在抗戰(zhàn)結束后的統(tǒng)計，在華偽軍建制中62%左右是原國民革命軍部隊。其中，除了部分偽軍駐扎在城市負責占領區(qū)治安維護外，絕大部分的偽軍被調(diào)往華北地區(qū)進行“掃蕩”或者“治安強化作戰(zhàn)（日本的說法）”，其中不少偽軍參與了在華北地區(qū)對平民的大屠殺活動。在日本無條件投降后，據(jù)統(tǒng)計，有逾200萬偽軍受日本軍隊指揮。