張加君

如何迅速發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，使之成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大動力源泉，是我們當(dāng)前迫切需要研究的問題。

一、村級集體經(jīng)濟在發(fā)展中存在的問題

1、思想落后，囿于體制束縛。基層干部，特別是村干部素質(zhì)偏低，不能隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善和改革開放的深入而解放思想，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟增長源。有些村干部是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應(yīng)付公家的事”。

2、機制不創(chuàng)新，缺乏良性的投資經(jīng)營機制。缺乏既安全、收益率又高的投資項目，是村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中普遍存在的問題。多數(shù)行政村集體沒有投資經(jīng)營意識，極少的村財疲于應(yīng)付日常運轉(zhuǎn)。在土地征用費收入的處置上，不少村對長遠發(fā)展考慮不夠，把大部分用于沒有經(jīng)濟收益的項目，這樣勢必影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。從某種意義上說也是從子孫后代手上預(yù)支本錢?？傊?，我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟仍處于一種原始的、自然積累階段，要步入自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)任重而道遠。

3、思路不開闊，不能變資源優(yōu)勢為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在深化農(nóng)業(yè)改革過程中，許多村干部沒有過多地去考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當(dāng)，他們對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟思路未激活，“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法沒有用”，對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策，領(lǐng)導(dǎo)無方，感到前途渺茫、日子難混。殊不知，任何一個地方都有優(yōu)勢可找、都有潛力可挖，如水域?qū)挼牡胤娇梢愿懔Ⅲw養(yǎng)殖，還可以利用山野風(fēng)光、歷史文化積淀，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、宗教旅游等等，通過挖掘發(fā)揮資源優(yōu)勢、樹立品牌意識，村集體還是有增收的新途徑可找的。

二、加快村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是破解“三農(nóng)”難題的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村“有錢辦事、有人管事、有章理事”是一個有機整體。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調(diào)動干部積極性，達到“有人管事”的要求;“有章理事”是制度保證，確保農(nóng)村經(jīng)濟及各項工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現(xiàn)“三個有”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展后勁，推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認識，增強發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強“造血”功能，從根本上改變村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力的現(xiàn)狀，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

1、嚴(yán)格制度，加強管理，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，要切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上，嚴(yán)格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處;加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金;推行重大村務(wù)票決制和村財使用票決制等。

2、加強激勵扶持，做到“輸血”和“造血”并重。資金困難是當(dāng)前發(fā)展集體經(jīng)濟的一個突出問題，要在資金政策上給予傾斜，強化幫扶措施。

2.1落實招商引資政策、建立招商引資責(zé)任機制和激勵機制，并通過建立合理的利益分配機制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。

2.2要健全完善促集體經(jīng)濟增長的激勵扶持政策。把新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)有機結(jié)合，研究制定具體優(yōu)惠扶持政策，積極爭取項目，多渠道籌集資金投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善群眾生活生產(chǎn)條件，減輕村級集體經(jīng)濟負擔(dān)。同時對村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟、創(chuàng)辦工商企業(yè)的，要在財政政策、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠等方面，制定出切實可行的措施，進行全方位扶持。

2.3發(fā)揮駐村任職干部作用，扶持發(fā)展相對薄弱后進村集體經(jīng)濟。利用省、市、縣下派駐村任職干部這一契機，積極爭取派出單位在人、財、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補村里發(fā)展集體經(jīng)濟無項目、無資金、無技術(shù)等不足，努力夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，增強村級“造血”功能。

3、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入

集體經(jīng)濟要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在潛力，集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟收入。

3.1發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟必須因村制宜，不能千篇一律。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟與本村實際情況有機地結(jié)合起來，有地線優(yōu)勢的，必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村;有資源優(yōu)勢的，必須大力搞好資源的深度開發(fā)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，使干家萬戶的分散經(jīng)營與干變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。另一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟必須與農(nóng)民增收有機地結(jié)合起來。要千方百計改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展公益事業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件， ?用農(nóng)民增收來促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，使二者之間形成相互促進、相互補充的良性循環(huán)。

3.2挖掘潛力，千方百計化解債務(wù)。從實際出發(fā)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強村集體經(jīng)濟實力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，努力挖掘村級化債潛力。

（作者單位：151800黑龍江省巴彥縣德祥鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）