于洪弟

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須要以土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效存在為前提。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?，F(xiàn)結(jié)合我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出意見和建議。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易導(dǎo)致合同糾紛。從調(diào)查情況看，大戶土地流轉(zhuǎn)基本上都采取書面合同，對(duì)雙方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行了明確。但小戶流轉(zhuǎn)基本上是采用口頭協(xié)議，沒(méi)有形成具有法律效力的書面合同，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒(méi)有明確規(guī)定，也無(wú)違約責(zé)任，更沒(méi)有考慮今后市場(chǎng)變化因素，特別是對(duì)保持地力沒(méi)有足夠重視，留下了許多的合同糾紛隱患。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些承包戶在土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中掠奪性生產(chǎn)，導(dǎo)致地力下降，復(fù)耕難度加大，經(jīng)營(yíng)效益下降，引起多起土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2、規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。農(nóng)村中有一定文化技能的勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，其他勞動(dòng)力大多仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠承包地收入維持基本生活。許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片，但不同農(nóng)民利益目標(biāo)不一致，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。絕大部分土地沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，地塊小且不平整，水、電、路建設(shè)滯后，不適于連片種植和機(jī)械耕作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旱澇保收;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本增加，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款數(shù)額增加，導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難度加大。

3、保障機(jī)制不完善。社會(huì)保障體系不健全，未能覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，無(wú)法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重，出于對(duì)土地普遍有預(yù)期增值和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益保障心理，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，農(nóng)民利益不能完全得到保障。少數(shù)地方將土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村集體收入、干部福利的手段，用行政手段干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，承租大量土地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，常壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格，使農(nóng)民獲得補(bǔ)償往往最低;業(yè)主因投資失敗和市場(chǎng)變化等原因，不能及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民租金，農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益存在風(fēng)險(xiǎn)。再次，流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般固定，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。

4、缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，以上存在的各種問(wèn)題都與流轉(zhuǎn)中介組織的缺位有一定的關(guān)系。我國(guó)目前雖已確立相對(duì)完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制，但是流轉(zhuǎn)服務(wù)體系卻很殘缺，多數(shù)地方根本無(wú)此種機(jī)構(gòu)的設(shè)置?？梢哉f(shuō)這類中介服務(wù)組織的缺位，在很大程度上阻礙了農(nóng)地合法、有序、暢通的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加和土地流轉(zhuǎn)行為的無(wú)序，甚至引起土地權(quán)屬關(guān)系的混亂，從而嚴(yán)重限制了土地的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。我們認(rèn)為，針對(duì)此種問(wèn)題的完善途徑是逐步建立覆蓋全國(guó)的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。這些組織既可以作為行政機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，也可以賦予其民間組織的性質(zhì)，以更好的服務(wù)廣大農(nóng)民。

5、一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于部分農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，土地流轉(zhuǎn)部分采取口頭協(xié)議，沒(méi)有通過(guò)簽訂合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同，也存在手續(xù)不規(guī)范，條款不完備等問(wèn)題;雖然各地都強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但這一原則很難完全貫徹，在實(shí)際操作中，有的村委會(huì)沒(méi)經(jīng)農(nóng)戶同意，將土地轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng);部分村委會(huì)不尊重農(nóng)民意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主題;部分村組織強(qiáng)制農(nóng)民土地流轉(zhuǎn);部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后收不到土地承包金;這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，易引起土地流轉(zhuǎn)糾紛。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1、建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。2、健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會(huì)計(jì)為信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。3、規(guī)范運(yùn)作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責(zé)任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等;通過(guò)規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。4、建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。5、成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

2、制度政策措施，激勵(lì)流轉(zhuǎn)。一是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是加大財(cái)政投入力度，提高政府配套社保資金在農(nóng)民社?；鹬斜壤?，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)籌集部分社?；鸢l(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障，通過(guò)政策激勵(lì)吸引農(nóng)民參保。建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，降低農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主納入保險(xiǎn)范疇，增強(qiáng)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是鼓勵(lì)工商企業(yè)投資從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，采取公司+合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸政策的前提下，為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)大戶提供積極的信貸支持。

3、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，積極有效進(jìn)行政策宣傳

為了穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。積極建立土地流轉(zhuǎn)信息體系，如建立專門的網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進(jìn)行對(duì)接。有條件的地區(qū)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息實(shí)時(shí)更新，配備相關(guān)的工作人員，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛等一系列服務(wù)。同時(shí)，政府相關(guān)部門一定要采取形式多樣的適合農(nóng)民實(shí)際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、目的等準(zhǔn)確無(wú)誤的講解給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，形成全社會(huì)尤其是是廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好社會(huì)氛圍。

（作者單位：162400黑龍江省泰來(lái)縣克利鎮(zhèn)政府）