王洪坤

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)，又面臨著機(jī)遇。現(xiàn)結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出意見(jiàn)和建議。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺少專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科技人才嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所處的地理位置和受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難吸引人才。絕大多數(shù)有管理才能和科技知識(shí)的人才不愿離開(kāi)大城市到人才亟需的農(nóng)村施展才能是一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。甚至，就連家鄉(xiāng)在農(nóng)村的科技和管理人才在學(xué)成后也不愿回到農(nóng)村，為農(nóng)村服務(wù)。人才引進(jìn)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。一是上檔次、有實(shí)力的龍頭企業(yè)較少，大部分農(nóng)戶仍然處于分散生產(chǎn)的狀態(tài)，整體上沒(méi)有形成規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng);二是具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)基地較少，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng);三是市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，大部分農(nóng)民以耕作傳統(tǒng)作物為主，產(chǎn)品單一，缺乏深加工，增產(chǎn)難增收。

3.村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、資金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管各地出臺(tái)了一系列規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的文件、制度，但由于農(nóng)村綜合配套改革還沒(méi)有到位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站合并在不少地方仍然存在“兩張皮”，以致人員力量得不到整合，管理體制不順，管理失控，民主監(jiān)督不力，村級(jí)集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)管理不力、資金使用不當(dāng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

表現(xiàn)在：一是村集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，造成了村集體資產(chǎn)的流失;二是部分村尚未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財(cái)務(wù)透明度不強(qiáng)，開(kāi)支隨意性大，有的甚至揮霍浪費(fèi)村集體資金，造成集體資金的浪費(fèi);三是村級(jí)債務(wù)沉重，利息支出日積月累，有的甚至熱衷于營(yíng)造“政績(jī)工程”舉新債，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，“雪上加霜”

二、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

1.1發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須因村制宜，不能千篇一律。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與本村實(shí)際情況有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有地線優(yōu)勢(shì)的，必須借助城市的輻射和牽動(dòng)作用，以工興村;有資源優(yōu)勢(shì)的，必須大力搞好資源的深度開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使干家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與干變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

1.2發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須與農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要千方百計(jì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展公益事業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件， ?用農(nóng)民增收來(lái)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使二者之間形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的良性循環(huán)。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是立足各地種養(yǎng)自然資源，鼓勵(lì)建立上規(guī)模的種植、養(yǎng)殖基地;扶持與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè);大力組建各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是發(fā)展工業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，開(kāi)展招商引資，吸納勞動(dòng)力，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)扶持緊鄰縣城、市區(qū)，地理優(yōu)勢(shì)明顯的村莊，依托新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、租賃等服務(wù)業(yè)。

3、挖掘潛力，千方百計(jì)化解債務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，努力挖掘村級(jí)化債潛力。一是通過(guò)資源競(jìng)價(jià)發(fā)包化債。二是通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)化債。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)承包、出租、出讓村集體閑置的土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用權(quán)和集體的林地、林帶、農(nóng)村果漁場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于頂債。三是通過(guò)降低利率減債。把化解村級(jí)債務(wù)的重點(diǎn)放在借款本金上，利息計(jì)算嚴(yán)格執(zhí)行省人大關(guān)于貫徹三項(xiàng)法規(guī)的決定。

4、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一要講“開(kāi)源”，即發(fā)展，二要講“節(jié)流”，即管理。通過(guò)“節(jié)流”增效，來(lái)鞏固村集體經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，強(qiáng)力推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代理”制度，進(jìn)一步建立健全集體承包合同管理、工程招投標(biāo)、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)審批等規(guī)章制度，加大對(duì)制度落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督的力度。要運(yùn)用監(jiān)控手段，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的經(jīng)常性審計(jì)，通過(guò)監(jiān)督管理，控制非生產(chǎn)性支出。要加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理，清收債權(quán)，扼制新債，積極化解村級(jí)債務(wù)，核減不合理利息。通過(guò)節(jié)支、清欠、降息、控債等措施鞏固村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（作者單位：162400黑龍江省泰來(lái)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）