吉長杰

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，村級集體經(jīng)濟發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)，又面臨著機遇。現(xiàn)結(jié)合當?shù)卮寮壖w經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出意見和建議，供參考。

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.村級班子建設(shè)滯后。一是村級組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟工作，但對基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是村級干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。現(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟的優(yōu)秀人才難以進入到村級 班子 ，主要是因為村干部的選拔和任用上缺乏有效的工作機制。三是村干部的工作合力不強。有的村由于村集體經(jīng)濟薄弱，還不能及時足額兌現(xiàn)誤工報酬和固定補貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應有的作用，村干部在發(fā)展村級經(jīng)濟上缺乏應有作為。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴張估計不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。

3.村級集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，同時也導致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，導致集體資產(chǎn)流失比較嚴重，同時村干部領(lǐng)導水平低下，思想作風不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性;三是財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負責核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。

4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復雜，目前多數(shù)沒有進行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

二、促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓班等形式，對農(nóng)村干部加強輪訓，提高村干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是加強村支書隊伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員請進來擔任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報酬和激勵機制，解決他們的后顧之憂。

2.提高村級財務(wù)管理水平。一是成立村集體財務(wù)管理中心，完善農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法，強化鄉(xiāng)政府對村級集體財務(wù)監(jiān)督管理的職能;二是堅持按村級典章辦事，增強村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級財務(wù)公開制度，切實加強集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

3.增強政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財政投入，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專項基金，用于扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保。二是制定優(yōu)惠政策。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.加強經(jīng)營管理，鞏固村級集體經(jīng)濟實力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，一要講“開源”，即發(fā)展，二要講“節(jié)流”，即管理。通過“節(jié)流”增效，來鞏固村集體經(jīng)濟。要切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務(wù)的規(guī)范化管理，強力推行農(nóng)村財務(wù)“雙代理”制度，進一步建立健全集體承包合同管理、工程招投標、民主監(jiān)督、財務(wù)公開、財務(wù)預決算管理、財務(wù)審批等規(guī)章制度，加大對制度落實情況的檢查和監(jiān)督的力度。要運用監(jiān)控手段，強化農(nóng)村財務(wù)審計職能，加強對農(nóng)村財務(wù)的經(jīng)常性審計，通過監(jiān)督管理，控制非生產(chǎn)性支出。要加強村級債權(quán)債務(wù)管理，清收債權(quán)，扼制新債，積極化解村級債務(wù)，核減不合理利息。通過節(jié)支、清欠、降息、控債等措施鞏固村集體經(jīng)濟實力。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣克利鎮(zhèn)政府）