鄭秀亮

“十一五”以來，全國各地污水處理能力快速提升，其副產物——污泥的產量也逐年增加，由污泥帶來的環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，污泥的安全處理處置備受社會各界關注。為促進廣東省污泥行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，12月26日，廣東省污泥產業(yè)協(xié)會召開“2014年廣東省污泥處理處置形勢分析研討會暨廣東省污泥協(xié)會首屆年會”，對污泥政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展趨勢、處理技術規(guī)范等進行深入研討。廣東省內多家大型污泥處理處置龍頭企業(yè)還在會上聯(lián)合發(fā)出倡議及誠信經(jīng)營承諾，呼吁行業(yè)共同為污泥產業(yè)健康有序發(fā)展貢獻力量。

形勢嚴峻，呼吁規(guī)范管理

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月底，全國累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3622座，污水處理能力約1.53億立方米/日。伴隨污水處理所產生的污泥也以每年10～15%遞增，“預計到2015年，全國污泥年產生量約3500萬噸?！睆V東省污泥產業(yè)協(xié)會會長周順桂表示，污泥含有重金屬、病原體、惡臭，如果處理不當，將帶來巨大的環(huán)境風險。與污水處理建設的重視程度不斷提升相反，我國污泥處理處置問題長期得不到應有的關注與重視，導致近年來污泥污染事件頻頻上演。

周順桂指出，“國際上，污泥處理投資應占污水總投資額的30～40%?！倍覈笆晃濉逼陂g，全國污水處理規(guī)劃總投資額3320億元，其中的污泥投資僅為323億元。“十二五”期間，污水規(guī)劃總投資4271億元，污泥只有347億元，均不到10%。華南理工大學教授胡勇有也提到，“目前，我國污泥處理處置責任主體缺位、措施不落實，法律法規(guī)不健全，無法實施對污泥的有效管理?！痹偌由衔勰嗵幚硖幹萌狈夹g支撐，處于無序發(fā)展狀態(tài)，各種技術“百花齊放”、“百家爭鳴”，污泥安全處置率不到20%。

“廣東是污泥大省，早在2012年的時候，污泥年產生量已經(jīng)達到350萬噸，位居全國第一?！焙掠薪榻B，廣東同樣面臨相關標準、規(guī)范不明確，政策扶持力度不夠，資金投入不足等問題，處理處置行業(yè)處于無序混亂的自由發(fā)展狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范。

政府重視，利好政策頻出臺

不斷上演的污泥事件以及污泥處理處置產業(yè)暴露出來的短板，不僅引發(fā)了公眾的廣泛關注，也引起了政府部門的高度重視。2010年開始，國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部等部門開始密集出臺污泥處理處置工作意見、污泥處理技術指南以及污泥處理處置技術規(guī)范等政策標準，開始規(guī)范污泥處理處置行業(yè)的相關工作。

在廣東省，據(jù)廣東省環(huán)境保護廳相關負責人介紹，按照廣東的政策目標，到2015年，全省污泥無害化處理處置率將達到100%?！暗胤秸俏勰嗵幚硖幹迷O施規(guī)劃和建設的責任主體，而污水處理廠應對污水處理過程產生的污泥承擔處理處置責任，其法定代表人或其主要責任人是污泥污染防治第一責任人。”

目前，廣東是全國唯一一個將生活污水處理廠產生的污泥列入嚴控廢物進行管理的，對污泥嚴格實行污泥轉移聯(lián)單制度，通過視頻監(jiān)控、車輛GPS定位跟蹤、污泥處置企業(yè)監(jiān)督檢查等手段，對污泥管理實現(xiàn)污泥產生、轉移、處理處置全過程的環(huán)境監(jiān)管，確保污泥得到有效處置。

該負責人透露，廣東將把污泥處理處置工程列入省環(huán)保補助資金的重點支持項目，省財政的各項專項資金包括環(huán)境保護專項資金、珠江水質保護專項資金、污染減排專項資金和省級排污費等都將安排一定比例的經(jīng)費支持污泥處理設施建設。政府對污泥處理處置項目和符合條件的污泥資源化綜合利用產品，按規(guī)定實行稅收優(yōu)惠。

此外，相關部門將把污泥處理處置的運營費用納入污水排污收費范圍，單獨核算，切實保障處理經(jīng)費的及時支付。對于近期已經(jīng)調整污水收費標準的或已無上調空間的城市，可從污水收費中調劑部分或財政安排?？罱鉀Q污泥處理經(jīng)費問題。

行業(yè)抱團，促進產業(yè)健康發(fā)展

在政府強化治理的同時，污泥行業(yè)開始抱團取暖，行業(yè)組織不斷涌現(xiàn)。2013年10月，同濟大學發(fā)起成立國家污泥產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;2014年1月，中科博聯(lián)等32家機構發(fā)起成立全國污泥處理處置促進會;2014年7月，國聯(lián)環(huán)境等14家污泥企業(yè)倡導成立了污泥處理處置產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

據(jù)胡勇有介紹，廣東目前具有污泥處理資質的企業(yè)17家，已建成的污泥處理處置設施資質總規(guī)模236.5萬噸/年，與廣東省每年的污泥產量（350萬噸/年）相比還存在較大的處理缺口。但是在污泥處理工藝繁多、行業(yè)規(guī)范相對薄弱、企業(yè)缺乏自覺動力的現(xiàn)狀下，要推動產業(yè)的健康良性發(fā)展，需要政府部門通過規(guī)范監(jiān)管、推出優(yōu)惠政策等方式進行引導，同時也需要一個專業(yè)性、技術性的行業(yè)協(xié)會，通過集結行業(yè)力量、社會精英共同構筑污泥行業(yè)的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、行業(yè)共生共贏以及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動產業(yè)從污染的陰霾走向無害化利用的“春天”。

基于這種考慮，2013年11月，由廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所倡導，中科院廣州能源所、廣東省耕地肥料總站、深圳鐵漢生態(tài)、廣州女媧肥業(yè)、惠州瑞亨民生環(huán)保、深圳朗坤環(huán)保、東莞金顥軒環(huán)境工程設備等8家單位聯(lián)合發(fā)起成立“廣東省污泥產業(yè)協(xié)會”，并于2014年1月21日正式獲得廣東省社會組織管理局核準，成為國內首個污泥產業(yè)協(xié)會。

目前，廣州綠由、中滔環(huán)保、肇慶奧特生態(tài)環(huán)保有限公司等廣東污泥處理行業(yè)巨頭，成為了協(xié)會的常務副會長單位，這些企業(yè)正充分發(fā)揮示范帶頭作用，力爭把協(xié)會辦成在全國范圍內具有較大影響力的優(yōu)秀社團組織，團結帶領廣大會員單位為促進污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展做出應有的貢獻。