丁媚英

隨著全國(guó)各地環(huán)境危機(jī)的日益深化，日益壯大的環(huán)保社會(huì)組織也積極地用自己的方式，推動(dòng)并參與更多環(huán)境事務(wù)。然而，在近日召開(kāi)的2014年廣東省環(huán)保社會(huì)組織年會(huì)上，有專(zhuān)家直言，作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東，環(huán)保社會(huì)組織大多數(shù)仍面臨資金、人才、專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏的困境，特別是新《環(huán)保法》實(shí)施后，這種困境愈發(fā)凸顯。

對(duì)此，廣東省環(huán)境保護(hù)廳新近發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出，廣東擬用5年時(shí)間在全省培育扶持300個(gè)環(huán)保社會(huì)組織，打造3到5個(gè)規(guī)模較大在全國(guó)有較大影響力的龍頭組織。

現(xiàn)狀困境

——資金、人才、專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏

新《環(huán)保法》將民間力量有序地納入環(huán)境治理的機(jī)制中，設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度，其中“符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理” 的規(guī)定曾一度受到社會(huì)各界點(diǎn)贊。

不過(guò)，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)認(rèn)為：“新《環(huán)保法》為環(huán)保組織提供了公益訴訟的機(jī)遇，但環(huán)保公益訴訟仍然路途艱難。”他解釋說(shuō)，法律規(guī)定的公益訴訟范圍依然很窄，在此前的環(huán)境訴訟案件中，大多是提起一般行政訴訟而非公益訴訟。此外，利益相關(guān)人群提起的環(huán)境訴訟實(shí)質(zhì)上只屬于“眾益”范疇，但與公益訴訟不等。

與此同時(shí)，環(huán)境公益訴訟要求原告主體不僅必須專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)滿(mǎn)5年，而且既要具備一定的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，能夠清晰地闡述環(huán)境侵權(quán)事實(shí)、因果關(guān)系，又要具備一定的法律知識(shí)，能夠適當(dāng)?shù)靥岢鲈V訟請(qǐng)求，對(duì)侵權(quán)事實(shí)、因果關(guān)系提交足夠的證據(jù)加以證明。王燦發(fā)認(rèn)為：“這對(duì)于缺乏訴訟經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，是極大的考驗(yàn)?！?/p>

環(huán)境案件具有較高的專(zhuān)業(yè)性，往往需要對(duì)污染狀況、損害后果進(jìn)行科學(xué)鑒定。從司法實(shí)踐看，環(huán)境案件的鑒定要支付幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的鑒定費(fèi)，加上差旅費(fèi)、律師代理費(fèi)等費(fèi)用，訴訟支出費(fèi)用相對(duì)較高。王燦發(fā)分析認(rèn)為，由于法律規(guī)定具有提起訴訟權(quán)力的環(huán)保社會(huì)組織并不多，訴訟涉及鑒定費(fèi)用高昂，國(guó)內(nèi)有專(zhuān)業(yè)能力的律師也很難請(qǐng)，因此新《環(huán)保法》實(shí)施后，環(huán)保公益訴訟案件數(shù)量可能稍有增加，但不會(huì)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。

對(duì)此，廣州某環(huán)保社會(huì)組織負(fù)責(zé)人也深有同感，“由于缺乏法務(wù)人員、資金支持，短期內(nèi)只能繼續(xù)做些環(huán)保教育工作?！痹撠?fù)責(zé)人表示，廣州大部分的環(huán)保社會(huì)組織短期內(nèi)不會(huì)因?yàn)樾隆董h(huán)保法》的實(shí)施而改變現(xiàn)狀，2015年廣州不會(huì)出現(xiàn)環(huán)保公益訴訟，因?yàn)闆](méi)有符合要求的環(huán)保組織，第一家注冊(cè)登記的廣州市綠點(diǎn)公益環(huán)保促進(jìn)會(huì)也是2012年才登記的，連續(xù)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)不夠5年，不符合提起環(huán)境公益訴訟的條件。

發(fā)展目標(biāo)

——5年基本形成社會(huì)行動(dòng)體系

“解決污染問(wèn)題，推進(jìn)法治建設(shè)，需要執(zhí)政黨、政府和民眾的共同努力?！弊匀恢鸦饡?huì)理事長(zhǎng)、創(chuàng)綠中心理事長(zhǎng)李楯認(rèn)為，雖然新《環(huán)保法》仍不完善，但也為環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)保事務(wù)提供了新的途徑。他強(qiáng)調(diào)，民間環(huán)保組織在推進(jìn)中國(guó)環(huán)境法治中應(yīng)起到作用，公眾的主體參與更是不可或缺。

為此，廣東也正緊緊圍繞“民主環(huán)?！钡暮诵娜蝿?wù)，創(chuàng)新環(huán)保社會(huì)組織管理、完善公眾參與制度、保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，積極構(gòu)建全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的“社會(huì)共治”模式。根據(jù)《意見(jiàn)》目標(biāo)，經(jīng)過(guò)5年時(shí)間努力，廣東將基本形成環(huán)保社會(huì)組織與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。初步形成全民環(huán)保公益理念，進(jìn)一步提升環(huán)境意識(shí)，踐行環(huán)保行為進(jìn)一步增強(qiáng)，“民主環(huán)?！边M(jìn)程取得初步成效。

廣東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心副主任周觀明在年會(huì)上介紹《意見(jiàn)》時(shí)指出，當(dāng)下主要的任務(wù)就是要組建全省性環(huán)保志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)有條件的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍;建立全省環(huán)保志愿服務(wù)平臺(tái)，完善實(shí)名制登記和環(huán)保志愿服務(wù)制度，推進(jìn)環(huán)保行業(yè)志愿服務(wù)規(guī)范化、經(jīng)?；椭贫然?。同時(shí)，發(fā)展學(xué)生及社區(qū)草根環(huán)保社團(tuán)，發(fā)展環(huán)?；饡?huì)，擴(kuò)大環(huán)保社會(huì)組織的數(shù)量，并選擇一批發(fā)展快、服務(wù)優(yōu)、管理好、具有主導(dǎo)和紐帶作用的環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，發(fā)展其輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展。

“環(huán)保組織達(dá)到300家的時(shí)候，就不僅僅是做環(huán)境教育，還會(huì)監(jiān)督企業(yè)排污、甚至?xí)O(jiān)督政府政策?！鼻Ш袒饡?huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院發(fā)展研究部主任胡小軍認(rèn)為，這對(duì)于準(zhǔn)備投身或已經(jīng)從事環(huán)保社會(huì)組織工作的單位和個(gè)人都是利好時(shí)機(jī)。

保障措施

——政社合力謀發(fā)展

“可喜的是，珠三角環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展顯現(xiàn)趨好之勢(shì)?！焙≤姳硎?，目前在珠三角環(huán)保社會(huì)組織之間的聯(lián)合行動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)，正在推動(dòng)水、大氣保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)境議題的構(gòu)建，例如近年保護(hù)珠江水聯(lián)合行動(dòng)。此外，珠三角環(huán)保公益跨界互動(dòng)與交流活動(dòng)增多，特別是企業(yè)家、學(xué)界和媒體對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的認(rèn)知和了解逐漸深入;宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心等環(huán)?！皹屑~型”社會(huì)組織開(kāi)始顯現(xiàn)，逐漸推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織行業(yè)建設(shè)進(jìn)程，廣東對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)正在吸引國(guó)內(nèi)較為成熟的環(huán)保組織在珠三角拓展工作;民間環(huán)保組織機(jī)構(gòu)與機(jī)制正在增多，本土資源得到發(fā)掘和拓展，例如MCF濱海濕地鮑魚(yú)小額資助項(xiàng)目等。

盡管如此，為保障環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》提出，各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視環(huán)保社會(huì)組織的引導(dǎo)和培育發(fā)展工作，加強(qiáng)督辦，保障任務(wù)的落實(shí);充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置環(huán)境公共資源的功能，營(yíng)造環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展的政策環(huán)境;依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化“樞紐型”環(huán)保社會(huì)組織政治上橋梁紐帶、業(yè)務(wù)上龍頭骨干、管理上授權(quán)指導(dǎo)的功能，建立健全環(huán)保社會(huì)組織孵化培育和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，建立新型的政社合作關(guān)系。

針對(duì)資金不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了將加大政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保社會(huì)組織服務(wù)力度，及時(shí)提供最急需的環(huán)保公共服務(wù)，充分利用稅收優(yōu)惠政策，拓寬企業(yè)、民間和境外資金支持環(huán)保社會(huì)組織的渠道。

除了政府加大扶持力度，胡小軍還建議，環(huán)保組織也要把握機(jī)會(huì)，不斷以“專(zhuān)業(yè)化建設(shè)”促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力提升;以社會(huì)化改革與轉(zhuǎn)型為契機(jī)，激發(fā)組織自身活力。只有政社合力，環(huán)保社會(huì)組織活動(dòng)才能得以健康有序地發(fā)展。