梁光源 沈立 袁婉瑩

路漫漫兮其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。

目前，揚(yáng)塵已經(jīng)成為我國城市大氣污染的首要污染物之一，但污染防治工作才剛剛起步，無論是排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施還是對揚(yáng)塵的日常監(jiān)管，我國都還有很長的路要走。如何有效開展揚(yáng)塵污染防治工作，抑制揚(yáng)塵污染，《環(huán)境》雜志社記者就此采訪了相關(guān)大氣環(huán)境專家。

記者：我國揚(yáng)塵污染的現(xiàn)狀如何？

鄭君瑜：隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入了高峰期，多年來房地產(chǎn)、市政工程等施工對揚(yáng)塵的影響是很大的。全國各地?fù)P塵（在總懸浮顆粒物中）占比可能有所不同，但肯定是繼燃煤、機(jī)動車之后的又一大污染源之一。揚(yáng)塵污染對城市，特別是對城市局地的空氣污染有較大的貢獻(xiàn)，這點是可以確定的。

記者：目前來說，城市揚(yáng)塵的來源主要有哪些？

鄭君瑜：目前揚(yáng)塵主要來源于建筑施工和道路施工，此外還有很大一部分來自于道路交通揚(yáng)塵。這其中道路交通揚(yáng)塵比較特別，它帶來的揚(yáng)塵不屬于其自身，而是來自于大氣中的顆粒物沉降到地面以及施工工程，包括出入工地的泥頭車，它們把塵土帶到附近的路面，然后道路上行駛的汽車呼嘯而過時又把揚(yáng)塵帶起，這種情況在監(jiān)管相對薄弱的城郊結(jié)合帶顯得尤為嚴(yán)重。

范紹佳：工地?fù)P塵的影響最大，其次是道路揚(yáng)塵，它的影響最持久。一般城市建筑工程揚(yáng)塵和市政工程揚(yáng)塵共占城市總懸浮顆粒物的比例大概是10%～20%，但此比例會隨不同的城市或不同的季節(jié)而變化。

記者： 揚(yáng)塵對PM2.5是否有影響？

范紹佳： 一般來說，揚(yáng)塵屬于TSP（總懸浮顆粒物），其中包含了PM10和PM2.5，所以揚(yáng)塵對于PM10、PM2.5會有一定的影響。但是影響程度有多少，這個還要具體情況具體分析，如旱季與雨季的差異就很大。

鄭君瑜：揚(yáng)塵對大氣中PM2.5的貢獻(xiàn)相對較少，對PM10的貢獻(xiàn)更大。盡管我們還不能說揚(yáng)塵降下來了，PM2.5問題就能得到有效解決，但揚(yáng)塵控制得當(dāng)，對改善城市局部的空氣質(zhì)量有較大幫助，這點可以說是毫無疑問的。

記者：揚(yáng)塵污染對空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響已經(jīng)是不爭的事實，在監(jiān)管方面卻困難重重，對于揚(yáng)塵的管理，是否有相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)？

范紹佳：從依法治污的角度來說，國家對控制揚(yáng)塵的確有相關(guān)的法律，2000年實施的《大氣污染防治法》第五章第三十六條規(guī)定：向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。盡管如此，揚(yáng)塵的排放濃度卻沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我國在某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對總懸浮顆粒物有明確的標(biāo)準(zhǔn)控制，例如在工業(yè)方面，污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)一般是1毫克/立方米，較嚴(yán)格的時候可能要求到0.5毫克/立方米。可是揚(yáng)塵雖然屬于總懸浮顆粒物的一部分，但目前來說，它本身沒有完整的排放標(biāo)準(zhǔn)值。

鄭君瑜：制定相關(guān)的法律法規(guī)固然重要，因為這能夠讓執(zhí)法部門“有法可依”，但我更關(guān)注的是如何依照這些法規(guī)落實監(jiān)管與控制的問題。

記者：揚(yáng)塵防治涉及多個部門，揚(yáng)塵監(jiān)管工作如何開展才能更有效率？

鄭君瑜：就目前政府部門的分工來看，環(huán)保部門對于揚(yáng)塵防治的開展有局限性。這體現(xiàn)在其對于施工主體是沒有監(jiān)管權(quán)力和制約手段的，這就要求我們首先應(yīng)該厘清環(huán)保部門和施工主管部門之間的責(zé)任和關(guān)系，使環(huán)保部門具有一定的監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

范紹佳：監(jiān)管問題該歸誰牽頭才更有效？我國的執(zhí)法部門眾多，揚(yáng)塵污染防治的問題與建設(shè)部門、交通部門和規(guī)劃部門都有一定的關(guān)系。我認(rèn)為，目前的監(jiān)管是不到位。大家都認(rèn)為環(huán)境污染的問題歸環(huán)保部門管，但環(huán)保部門的權(quán)力有限，不能有效協(xié)調(diào)眾多部門。此項工作，應(yīng)由政府出面組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作。例如成立揚(yáng)塵污染控制聯(lián)合委員會，環(huán)保部門由政府賦權(quán)，在眾多的監(jiān)管部門中起牽頭作用，其它部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

記者：據(jù)了解，為應(yīng)對環(huán)保監(jiān)察和執(zhí)法普遍存在人手不足的狀況，某些地區(qū)如佛山，就采取了政府購買社會服務(wù)的方法，以強(qiáng)化監(jiān)管工作。這種方法是否值得推廣？

范紹佳：如果由第三方進(jìn)行監(jiān)管，則需要政府授權(quán)，得到政府的認(rèn)可才可行。另外，第三方監(jiān)管要處于中立位置，只有真正地對控制揚(yáng)塵提出切實可行的建議，反映現(xiàn)實存在的問題，才是真正的第三方監(jiān)管。

鄭君瑜：我會傾向呼吁建立有效的第三方監(jiān)管，這比環(huán)保部門本身的監(jiān)管會起到更好的作用。對此我認(rèn)為可以借鑒香港的做法。香港的施工場地就有第三方的駐工地環(huán)境監(jiān)理，挑選符合資格的專業(yè)工程師或受過適當(dāng)訓(xùn)練、熟悉環(huán)保措施的人員，對施工過程中的環(huán)保措施進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，并在環(huán)保方面為施工企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和幫助。

記者：能不能具體說一下香港第三方監(jiān)理和政府部門的合作模式是怎樣的？

鄭君瑜：駐地環(huán)境監(jiān)理和政府并非上下級的關(guān)系，而是一種雇傭關(guān)系。政府可以從每一單施工中收取一部分費用，專門用于施工過程中的環(huán)境保護(hù)，其中就包括第三方環(huán)境監(jiān)理的聘用費。政府環(huán)保部門不可能有足夠的人手去對每一個工程進(jìn)行跟進(jìn)和監(jiān)管，因此就采取了這種類似政府購買服務(wù)的形式，并對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理情況進(jìn)行定期評估。如果評估后認(rèn)為這家監(jiān)理工作做得不到位或頻繁受到工地周圍居民投訴，政府可以選擇不續(xù)約，換一家。如此一來，就迫使環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)要有效落實工作。而環(huán)保部門只需要了解該家機(jī)構(gòu)是否具有足夠的環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)和能力，這樣既解決了政府專業(yè)力量和人手不足的問題，又形成了一種相互約束的關(guān)系。

記者：目前揚(yáng)塵在采樣、監(jiān)測問題上存在著爭議，您對此有何建議？

范紹佳： 針對揚(yáng)塵的采樣方法，目前行業(yè)內(nèi)比較認(rèn)可的有兩種，一是重量法，二是散射法。目前存在的問題是，這兩種方法對于國內(nèi)不同的地區(qū)，優(yōu)劣也不同，因此不同城市在運(yùn)用這些采樣方法時，需要考慮的因素不同。比如南方一些城市使用重量法，即以單位時間內(nèi)收集到的揚(yáng)塵重量為測量標(biāo)準(zhǔn)。但這方法如果拿到像遼寧等北方地區(qū)使用，那里起沙性質(zhì)不一樣，土壤比較干，風(fēng)沙大，由于用重量法無法分辨沙塵的來源，因此得不到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。另外，不同的風(fēng)向造成的揚(yáng)塵飄向也不同。如果要公平測量施工工地對環(huán)境的污染“貢獻(xiàn)值”，采樣時就可能需要同時根據(jù)風(fēng)向，從區(qū)域背景點、上風(fēng)向、下風(fēng)向、工地中間4個不同的采樣點進(jìn)行采樣。

鄭君瑜：我覺得單靠上下風(fēng)向還是不夠準(zhǔn)確，因為在局地風(fēng)向都是有變化的，如何有效監(jiān)測揚(yáng)塵需要做進(jìn)一步研究。除了監(jiān)測揚(yáng)塵本身之外，還可以把工地對揚(yáng)塵的防護(hù)措施作為判斷依據(jù)，責(zé)任就比較清晰。

記者：無法進(jìn)行公平的采樣，那能否制定統(tǒng)一的揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)？

范紹佳：在國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，只對總懸浮顆粒物濃度作了規(guī)定，二級標(biāo)準(zhǔn)要求24小時平均濃度要低于0.3毫克/立方米，年平均濃度要低于0.2毫克/立方米，但是對于揚(yáng)塵排放，則沒有作出相關(guān)的要求。這主要是由于揚(yáng)塵漂浮時間短、不穩(wěn)定，因此制定工地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)十分困難，量化還處于起步階段。

鄭君瑜：揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)的制定不能一概而論。以北京為例，受地域污染水平的影響，其TSP的背景值本身就很高，日常的數(shù)據(jù)本身可能就已經(jīng)超出廣東大部分地區(qū)。因此，目前制定出一個全國統(tǒng)一的工地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)不太合理。

香港的做法是這樣的，在項目施工前先測量施工地點周圍揚(yáng)塵的背景濃度，以此為基線再根據(jù)空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，定出揚(yáng)塵的“行動水平”，達(dá)到哪種水平就必須采取相應(yīng)的行動措施。也就是說首先必須掌握局地的基礎(chǔ)水平，再以此為標(biāo)準(zhǔn)定出相應(yīng)的揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)。

范紹佳：在未來治理揚(yáng)塵問題上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會明確引導(dǎo)與揚(yáng)塵配套的排放標(biāo)準(zhǔn)、核算方法、控制技術(shù)，但值得注意的是，這些標(biāo)準(zhǔn)在確立之前應(yīng)該考慮控制揚(yáng)塵的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)可行性。

記者：廣州即將對施工企業(yè)收取揚(yáng)塵費，您對此有何建議？

范紹佳：對于揚(yáng)塵收取費的問題不能一刀切，應(yīng)該按照影響程度分門別類地來收取揚(yáng)塵費，比如中心城區(qū)的人比較多，人群密集，造成的揚(yáng)塵污染影響大;偏遠(yuǎn)郊區(qū)的人比較少，造成的揚(yáng)塵污染相對來說比中心城區(qū)的少，因此中心城區(qū)的揚(yáng)塵收取費應(yīng)該高于郊區(qū)。

另一方面，在收費標(biāo)準(zhǔn)上，政府應(yīng)該一步步地提高收費標(biāo)準(zhǔn)，且不設(shè)上限，而不能一下子就高價收費，要讓企業(yè)有一個適應(yīng)的過程。

鄭君瑜：首先要依據(jù)可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來估算揚(yáng)塵的排放量，使得征收排污費有根有據(jù)，體現(xiàn)公平的原則。

記者：您覺得應(yīng)該怎樣利用揚(yáng)塵費？

范紹佳：按照國家的相關(guān)規(guī)定，揚(yáng)塵費應(yīng)該?？顚Ｓ茫话憧煞譃閮蓚€方面，一是用于研究治理揚(yáng)塵的技術(shù)和設(shè)備，二是用于工程治理的補(bǔ)貼。

記者：企業(yè)是否交了揚(yáng)塵費就可以合理排污？

范紹佳： 這不可行，并不是說花錢就可以買排污權(quán)。收揚(yáng)塵費的本意在于通過收費，促使施工單位采取措施控制揚(yáng)塵。如果僅需交排污費，而不需采取措施控制揚(yáng)塵，或因設(shè)備昂貴施工單位不愿意落實揚(yáng)塵控制，交排污費就可以了，這只會讓施工單位寧愿花錢交罰款而不會真正地從設(shè)備或技術(shù)上控制揚(yáng)塵。這樣就失去了收揚(yáng)塵費的本意。

鄭君瑜：揚(yáng)塵費不能作為排污的通行證，政府要從管理上杜絕此類事情發(fā)生，我覺得香港的做法值得借鑒。比如企業(yè)一旦超出排污的極限水平，輕則罰款，重則勒令企業(yè)停工，最重的懲罰是責(zé)任人坐牢，而不是只以罰款了事。