肖翔 武力

內(nèi)容提要：新中國建立以后，實(shí)行了趕超型的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，技術(shù)引進(jìn)無疑是后發(fā)國家最快捷的發(fā)展道路。1949-1978年，我國進(jìn)行了三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)：50年代以“156”項(xiàng)為核心的從蘇聯(lián)的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)；70年代前期以“四三方案”為核心的從西方大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)；“文革”結(jié)束后以加快發(fā)展為目的的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)。這個(gè)時(shí)期的技術(shù)引進(jìn)集中于重工業(yè)領(lǐng)域與實(shí)現(xiàn)工業(yè)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)密切相關(guān)。政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)在資金匱乏的條件下“可以集中力量辦大事”，通過大規(guī)模高端的技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；但另一方面也帶來了技術(shù)引進(jìn)的決策權(quán)過于集中，技術(shù)的消化和吸收不足等問題。

關(guān)鍵詞：技術(shù)引進(jìn)；技術(shù)進(jìn)步；趕超工業(yè)化

中圖分類號：K271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）01-0150-07

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.036

新中國成立后，中國政府選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，但是卻面臨著物質(zhì)資本與人力資本匱乏、工業(yè)技術(shù)水平落后、市場殘缺以及國際形勢嚴(yán)峻等多重約束。中國與工業(yè)發(fā)達(dá)國家巨大的技術(shù)落差，給了中國通過技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化趕超的契機(jī)。在這個(gè)背景下，中國政府在1949-1978年間進(jìn)行了三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，即：20世紀(jì)50年代的“156”項(xiàng)建設(shè)；70年代初期的“四三方案”；70年代末期的大規(guī)模引進(jìn)。三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)給中國工業(yè)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響?？偨Y(jié)1949-1978年三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對理解中國大國國情，研究今天從工業(yè)大國邁向工業(yè)強(qiáng)國的歷史進(jìn)程仍有著積極的借鑒作用。

雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)中新增長理論，對于后發(fā)國家通過先發(fā)國家的技術(shù)擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高有較深入的研究。但是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究大多討論市場經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)為追求利潤最大化而進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)。這些理論與中國1949-1978年計(jì)劃取代市場和企業(yè)缺乏自主權(quán)的條件下，政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)有較大差距。當(dāng)前學(xué)者對于后發(fā)國家的“雁形戰(zhàn)略”也有許多討論，這些研究大多以日本與亞洲“四小龍”為藍(lán)本。這些東亞國家抓住發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)，在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上政府通過財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，完成了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的升級。這些國家與中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府集中于重工業(yè)和軍事工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)的歷史過程仍有較大差異。中國學(xué)術(shù)界對1949-1978年間技術(shù)引進(jìn)的決策過程、具體內(nèi)容和影響因素進(jìn)行了許多研究，但從大國視角下對技術(shù)引進(jìn)與工業(yè)發(fā)展之間關(guān)系的研究還有待深入。本文擬立足于現(xiàn)有研究成果，從政府主導(dǎo)工業(yè)化的角度，對1949-1978年技術(shù)引進(jìn)與中國大國工業(yè)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行研究，探尋中國這一時(shí)期技術(shù)引進(jìn)在取得一定成就同時(shí)并未使經(jīng)濟(jì)“蛙跳”的原因。

一、20世紀(jì)50年代從社會主義國家的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)

新中國技術(shù)引進(jìn)的第一次高潮是以蘇聯(lián)援建的“156”項(xiàng)為核心的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)。這次技術(shù)引進(jìn)為中國打下工業(yè)化基礎(chǔ)，對中國工業(yè)化道路有著深遠(yuǎn)的影響。

（一）技術(shù)引進(jìn)的歷史背景

雖然自洋務(wù)運(yùn)動開始中國就啟動了工業(yè)化歷程，但是在帝國主義、封建主義和官僚資本主義的阻礙下，中國工業(yè)化進(jìn)程緩慢。1949年，中國的工業(yè)總額僅僅占工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15.5%，而重工業(yè)僅僅占4.5%。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，國際上形成了以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營和以美國為首的西方帝國主義陣營。1950年6月爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，不僅導(dǎo)致了以美國為首的西方世界對中國敵視和封鎖，而且美國比中國強(qiáng)大這個(gè)事實(shí)和緊張的國際關(guān)系，使得中國處于巨大的壓力之下，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加強(qiáng)國防力量成為新中國的首要任務(wù)。在嚴(yán)峻的國際環(huán)境下，中國選擇了向蘇聯(lián)和社會主義陣營“一邊倒”的外交政策，同時(shí)蘇聯(lián)也答應(yīng)全面援助中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在整個(gè)50年代，中國的工業(yè)化是在積極尋求、也確實(shí)得到了蘇聯(lián)全面援助條件下開展的，因此，自然也學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，走上了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型社會主義工業(yè)化道路。

（二）50年代技術(shù)引進(jìn)的具體內(nèi)容

在蘇聯(lián)援助下，貫穿50年代的“156”項(xiàng)重大項(xiàng)目的建設(shè)，是我國第一次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)“156項(xiàng)”中實(shí)際施工的為150項(xiàng)，其中在“一五”計(jì)劃期間開工的有147項(xiàng)，“二五”時(shí)期壓工3項(xiàng)。由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后的國際形勢和中國國防工業(yè)極端薄弱的情況，國家安全在“156”項(xiàng)中被放在緊迫的地位加以考慮，另一方面舊中國重工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，已經(jīng)成為工業(yè)化111的瓶頸。因此“156”項(xiàng)主要集中于能源工業(yè)、軍事工業(yè)、機(jī)械工業(yè)等重工業(yè)部門。

“大躍進(jìn)”時(shí)期，技術(shù)引進(jìn)也出現(xiàn)了急躁情緒。1958年兩國換貨總額超過了預(yù)訂計(jì)劃，蘇聯(lián)超額提供了汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油、石油產(chǎn)品、動力設(shè)備和其他產(chǎn)品。隨著中蘇關(guān)系的逐步惡化.1960年蘇聯(lián)撤回專家，新中國第一次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)中斷。

據(jù)對外經(jīng)貿(mào)部中國技術(shù)進(jìn)出口總公司統(tǒng)計(jì)，新中國第一次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)消耗外匯總額約折合27億美元。從技術(shù)引進(jìn)的結(jié)構(gòu)來看，我國主要引進(jìn)內(nèi)容一是成套設(shè)備合同，實(shí)際消耗的外匯占全部金額的89.3%；二是單項(xiàng)技術(shù)設(shè)備與生j。：線進(jìn)口合同，消耗外匯金額占9.7%；三是技術(shù)資料、圖紙與技術(shù)合作合同，消耗外匯金額占1%。但是當(dāng)時(shí)取得技術(shù)資料、圖紙的費(fèi)用很低，幾乎只是復(fù)制的工本費(fèi)，并不需要支付專利費(fèi)等 因此盡管消耗的金額不多，但引進(jìn)技術(shù)的數(shù)量是不少的。如當(dāng)時(shí)從蘇聯(lián)和東歐國家引進(jìn)的技術(shù)資料約達(dá)4000多份，包括工程設(shè)計(jì)資料、設(shè)備制造圖紙、生產(chǎn)工藝資料以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等各方面的技術(shù)資料。蘇聯(lián)向我國提供的資料和設(shè)計(jì)圖紙儀1953年就達(dá)23噸.1954年為55噸。

（三）技術(shù)引進(jìn)對工業(yè)化的作用

我國50年代的技術(shù)引進(jìn)大多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期投產(chǎn)，為我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但這次技術(shù)引進(jìn)也存在-些問題。

（1）政府集中力量向蘇聯(lián)大規(guī)模的引進(jìn)重工業(yè)項(xiàng)目，征資本積累的過程中蘊(yùn)含了技術(shù)進(jìn)步，為建立完整的工業(yè)體系打下基礎(chǔ)。例如，在蘇聯(lián)的援助下，煤炭工業(yè)已建成年產(chǎn)能力達(dá)300萬噸的海州露天礦，能力達(dá)90萬噸的遼源中央豎井、鶴崗東山豎井等，這些礦井都是用當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)最新機(jī)械化技術(shù)裝備起來的。在這一時(shí)期，機(jī)械工業(yè)取得了汽車、拖拉機(jī)、石油化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、工程機(jī)械、冶金礦山設(shè)備等制造業(yè)從無到有的突破，還進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)了機(jī)床工具、機(jī)車車輛和造船工業(yè)，初步形成哈爾濱、洛陽、西安、蘭州等一批新的機(jī)械工業(yè)基地，

（2）在設(shè)備引進(jìn)的同時(shí)，中國抓住時(shí)機(jī)積極學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，在蘇聯(lián)幫助下培養(yǎng)了新中國第一批技術(shù)人員，為中國日后自力更生發(fā)展工業(yè)化打下了基礎(chǔ)?！耙晃濉逼陂g蘇聯(lián)和東歐各國派遣到中國工作的專家達(dá)到8000多人，還為中國培養(yǎng)了7 000多人的技術(shù)人員和管理干部。作為“I56”項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的鞍鋼委托國內(nèi)28個(gè)城市237個(gè)工程按照蘇聯(lián)圖紙或仿造樣機(jī)，試制機(jī)械設(shè)備52種和電器沒備317種，兩項(xiàng)占該三項(xiàng)工程設(shè)備總量的15%：針對設(shè)備管理，蘇聯(lián)專家還向鞍鋼提供了18種管理表格。鞍鋼于1951-1957年間陸續(xù)派遣了干部、技術(shù)人員和工人共845名去蘇聯(lián)的鋼鐵企業(yè)、研究院所和大專院校學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)冶金生產(chǎn)技術(shù)、建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，時(shí)間長則2～3年，短則3～5個(gè)月。為在國內(nèi)培訓(xùn)技術(shù)人員和工人，蘇聯(lián)專家還在1949-1960年間講授了2800余場次技術(shù)課程。

（3）蘇聯(lián)援建的“156”項(xiàng)是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，改善了我國的工業(yè)區(qū)域布局。中國大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，蘇聯(lián)援建的“156”項(xiàng)目，遍布東北、中、西部地區(qū)?！?56”項(xiàng)主要分布在哈爾濱、長春、沈陽、西安、洛陽、株洲等地。106個(gè)民用工業(yè)企業(yè)中，東北擁有50項(xiàng)（占總項(xiàng)目的47%以上），中部與西部分別擁有31項(xiàng)與24項(xiàng)；在44個(gè)國防企業(yè)中，有35個(gè)布置在中、西部地區(qū)，其中17個(gè)安排在陜西省。使得原本技術(shù)落后、工業(yè)化較低的地區(qū)技術(shù)水平得到了較大的改進(jìn)。

（4）50年代的技術(shù)引進(jìn)是在計(jì)劃替代市場的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，政府直接干預(yù)色彩濃厚。在市場經(jīng)濟(jì)中，先發(fā)國家的企業(yè)為追求利潤最大化進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，后發(fā)國家的企業(yè)為尋求利潤最大化而進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，這一過程是分散而漸進(jìn)的，政府的干預(yù)也更多體現(xiàn)問接的財(cái)政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策等手段。我國向蘇聯(lián)的技術(shù)引進(jìn)，則更多表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的直接投資，這種機(jī)制排斥了企業(yè)作為技術(shù)引進(jìn)的主體地位。這固然與我國落后大國趕超工業(yè)化的國情相關(guān)，但在客觀上也存在決策過于集中、論證倉促等問題。更重要的是，我國這次技術(shù)引進(jìn)在追求建立完備工業(yè)體系的同時(shí)，夾雜著中蘇兩個(gè)大國之間復(fù)雜的政治岡素。當(dāng)中蘇關(guān)系處于“蜜月”階段的時(shí)候，中國尚能得到蘇聯(lián)的援助。但當(dāng)兩國出現(xiàn)分歧，乃至兩國關(guān)系破裂之時(shí)，技術(shù)引進(jìn)則被嚴(yán)重干擾。

（5）蘇聯(lián)援助的“156”項(xiàng)的建設(shè)不僅是單純的技術(shù)引進(jìn)，而且在項(xiàng)目管理，科研體系，企業(yè)的運(yùn)行等制度層面都深深打下了“蘇聯(lián)模式”的烙印?！?56”項(xiàng)建設(shè)同時(shí)我國引入蘇聯(lián)的科技模式，形成了主要涵蓋中科院、部委的研究與設(shè)計(jì)院和高等院校組成的科研體系。企業(yè)創(chuàng)新的主體地位并未確定，它造成的“路徑依賴”對我國技術(shù)進(jìn)步的影響是深遠(yuǎn)的。

二、“文革”時(shí)期從西方國家的技術(shù)引進(jìn)

隨著中蘇交惡與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，中國60年代初期曾經(jīng)向西方國家進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，但是由于國際局勢的緊張與自身認(rèn)識的局限，導(dǎo)致這次技術(shù)引進(jìn)規(guī)模不大。而在“文化大革命”中的“四三方案”成為了我國第二次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)。

（一）引進(jìn)的歷史背景

從1970年到1971年期間，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩年“過熱”和“三個(gè)突破”（職工人數(shù)突破5000萬人，工資支出突破300億元，糧食銷量突破800億斤）“三個(gè)突破”超過了國家財(cái)力、物力的承受限度，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊張。雖然通過精簡職工，下馬項(xiàng)目可以緩解國民經(jīng)濟(jì)緊張。但從長遠(yuǎn)來看，需要加強(qiáng)長期被重工業(yè)擠壓的農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)的供給，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行的局面。

我國進(jìn)入70年代之后與美國等西方國家關(guān)系有所改善。1971年10月25日，中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。1972年2月21日，美國總統(tǒng)尼克松秘密訪華，中美關(guān)系開始走向和解與關(guān)系正?；?。這使得我國逐步打破與西方世界長期隔絕的局面，為我國技術(shù)進(jìn)步提供了較好的外部條件。20世紀(jì)70年代西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也迫使其有資本輸出的需求。這些歷史環(huán)境都給我國“四三方案”的出臺提供了良好的條件。但是“四二方案”的執(zhí)行是在“文化大革命”特定的歷史背景下進(jìn)行的，在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。

（二）技術(shù)引進(jìn)的主要內(nèi)容

70年代前期，毛澤東與周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢的有利條件，作了引進(jìn)西方國家的先進(jìn)技術(shù)加快中國新興石油化學(xué)工業(yè)建設(shè)的決策，同時(shí)針對基礎(chǔ)工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)相應(yīng)地引進(jìn)部分設(shè)備和裝置。

1973年國家計(jì)委向國務(wù)院提交了《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請示報(bào)告》，指出：在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備。其中包括：13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、10個(gè)烷基苯工廠、43套綜合采煤機(jī)組、三個(gè)大電站、武鋼一米七軋機(jī)，及透平壓縮機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)汽輪機(jī)工廠等項(xiàng)目。這個(gè)方案是繼20世紀(jì)50年代的“156”項(xiàng)后的第二次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，被稱為“四三方案”。在此方案基礎(chǔ)上，又陸續(xù)追加了一批項(xiàng)日，計(jì)劃進(jìn)口總額達(dá)到51.4億美元。利用這些設(shè)備，通過國內(nèi)自力更生的生產(chǎn)和設(shè)備改造，興建了26個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，總投資額約214億元。這些項(xiàng)目對提升了我國技術(shù)水平。尤其是一批大型石油化工項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，既為從數(shù)量上和質(zhì)量上為解決人民“吃穿用”問題發(fā)揮了重要作用.也為后來工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益打下了重要的基礎(chǔ)。

（三）“四三方案”對工業(yè)化的影響

“四三方案”是在“四人幫”不斷干擾下，在“文革”特定的歷史背景下進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)。對我國工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。

（1）“四三方案”引進(jìn)項(xiàng)目提升了我國技術(shù)水平，主體基本上體現(xiàn)了60年代以來國際上技術(shù)革新的主要發(fā)展方向，如大力發(fā)展石油化工和合成材料、設(shè)備的大型化、自動化和使用計(jì)算機(jī)對生產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)控制等。從而使有關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)能力和效率，生產(chǎn)、質(zhì)量管理與控制體系的精確度等方面都有了顯著的提升。例如，武鋼引入的1700毫米軋機(jī)是70年代世界先進(jìn)技術(shù)，具有大型化、高速化、連續(xù)化和自動化的特點(diǎn)，主要生產(chǎn)作業(yè)線分別由電子計(jì)算機(jī)、信號裝置、儀表和工業(yè)電視進(jìn)行自動控制。同時(shí)，引進(jìn)項(xiàng)目的投產(chǎn)，對上、下游的相關(guān)行業(yè)、生產(chǎn)配套企業(yè)以及設(shè)計(jì)施工、科研、設(shè)備制造等工作也起到了一定的技術(shù)推動作用；對同類產(chǎn)品企業(yè)也起到了一定的示范效應(yīng)，為中國日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（2）“四三方案”用于解決吃穿用問題的投資共計(jì)136.8億元，占全部投資的63.8%。其中上海石油化工總廠、遼陽石油化纖總廠、四川素尼綸廠、天津石油化纖廠和南京烷基廠5項(xiàng)解決穿衣問題共占項(xiàng)目總投資的25.39%。雖然這些投產(chǎn)項(xiàng)目在70年代末、80年代初才陸續(xù)投入生產(chǎn)，但是這些項(xiàng)目為我國80年代輕工業(yè)的高速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。例如上海石化總廠77年一期工程投產(chǎn)后，每年向全國提供人均l米的化纖織物，為緩解“穿衣難”做出了貢獻(xiàn)。1981年就收回一期工程的投資。

（3）“四三方案”更多注重硬件（機(jī)器設(shè)備）引入，而對軟件（技術(shù)專利）引入有所忽視，而且存在重復(fù)引入的問題。我國在技術(shù)引進(jìn)過程中，仍把重點(diǎn)集中在生產(chǎn)能力方面。1972-1977年我國引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)以及設(shè)備制造技術(shù)等軟件合同僅有9項(xiàng)（這一時(shí)期簽訂的軟件技術(shù)合同總數(shù)為216項(xiàng)），花費(fèi)不過1.1億美元（總計(jì)花費(fèi)5.6億美元）。我國還出現(xiàn)了重復(fù)引進(jìn)機(jī)器設(shè)備的現(xiàn)象，如從1973年2月-1974年2月，就曾成批重復(fù)引進(jìn)同樣規(guī)模與產(chǎn)品的13套大型氮肥成套設(shè)備。

（4）由于“四三方案”是在“文化大革命”中推行的，“四人幫”的政治干擾嚴(yán)重影響了技術(shù)引進(jìn)的順利實(shí)施。例如，“四人幫”曾抓住在彩色電視機(jī)生產(chǎn)線引進(jìn)過程中美國公司贈送中國玻璃蝸牛小禮品的事情，大做文章，炮制了“蝸牛事件”的政治鬧劇，影響了技術(shù)引進(jìn)的步伐。受“文革”的影響，24個(gè)規(guī)定在1979年底以前交接驗(yàn)收的成套設(shè)備項(xiàng)目（以企業(yè)為單位），只有14個(gè)在1979年底前完成了考核驗(yàn)收，這24個(gè)項(xiàng)目的57個(gè)引進(jìn)合同中，只有11個(gè)合同是按規(guī)定進(jìn)度進(jìn)行交接驗(yàn)收或推遲時(shí)間不超過3個(gè)月。在“文化大革命”特定的歷史環(huán)境下，“四三方案”還存在缺乏科學(xué)論證的問題。例如，沒有天然氣的云南，也要建一個(gè)以天然氣為原料的化肥廠。結(jié)果云南比瀘州建立同規(guī)模的天然氣化肥廠要多花費(fèi)1000萬美元的外匯和近3000萬元人民幣的國內(nèi)投資。

三、改革開放前夕的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)

70年代末期，我國在“文化大革命”剛結(jié)束的背景下，為推動經(jīng)濟(jì)的飛躍再一次進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，這次技術(shù)引進(jìn)帶來了國民經(jīng)濟(jì)緊張局面。

（一）技術(shù)引進(jìn)的歷史背景

1976年我國粉碎了“四人幫”，從此進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！拔幕蟾锩钡氖陝觼y，使得我國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家的距離進(jìn)一步拉大，我國政府有著讓經(jīng)濟(jì)迅速趕超的愿望。全國計(jì)劃會議在向中央政治局提出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》中提出“六五”時(shí)期，在工業(yè)方面新建和續(xù)建120個(gè)大項(xiàng)目，其中包括30個(gè)大電站、10個(gè)大鋼鐵基地、10個(gè)大油氣田、10個(gè)大化纖廠等項(xiàng)目。各部門也紛紛提出自己的高指標(biāo)。煤炭部提出1987年煤炭產(chǎn)量趕上美國，突破10億噸。冶金部提出，到1985年全國鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸，力爭7000萬噸全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議強(qiáng)調(diào)指出，1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。為爭取新的“躍進(jìn)”，中國政府主導(dǎo)了改革開放前的第三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)。

（二）技術(shù)引進(jìn)主要內(nèi)容

1978年3月中央批準(zhǔn)各部門引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備計(jì)劃的總額為85.6億美元，當(dāng)年成交額為59.2億美元，使用11.7億美元。6月30日華國鋒在聽取訪問歐洲代表團(tuán)匯報(bào)時(shí)說：日本搞現(xiàn)代化只有13年，德國、丹麥也是十幾年。今年我們起步是3000萬噸鋼，日本起步時(shí)只有2200萬噸鋼。我們可以趕上去?，F(xiàn)在法國已經(jīng)提出二十幾億美元供我使用，實(shí)際上還可以更多，50億也可以，西德提出200億，日本更積極。要想開一點(diǎn)，談判時(shí)間過長不行，要早點(diǎn)把項(xiàng)目定下來，把大單子開出來，然后一批一批地去搞。1978年全年共簽訂了78億美元的引進(jìn)項(xiàng)目合同，都要用現(xiàn)匯支付，確定的1978年至1985年引進(jìn)規(guī)模由原來的65億美元增加到180億美元。為了支付到貨的設(shè)備款，中國銀行用吸收海外存款和從歐洲金融市場籌措貸款的辦法共籌集到51億美元，其中歐洲金融市場的貸款，年利高達(dá)15%～16%。而且，按引進(jìn)l美元國內(nèi)配套建設(shè)4～5元人民幣計(jì)算，這些項(xiàng)目建設(shè)全部投資需500多億元。這些都大大超過了我國的承擔(dān)和消化能力。而且這次技術(shù)引進(jìn)在“躍進(jìn)”的氣氛下較為草率，有的協(xié)議甚至在國外的宴會上就簽訂了。僅1978年12月的最后10天就簽訂了以化工項(xiàng)目為主的31億美元的協(xié)議，沒有進(jìn)行可行性研究和綜合平衡，給以后造成了隱患。

按1978年簽訂引進(jìn)合同的主體部分（即64億美元的項(xiàng)目部分）進(jìn)行計(jì)算，成交金額中化工與石油化工占44%，冶金工業(yè)占26%，能源工業(yè)占19%，機(jī)電工業(yè)占6%，紡織工業(yè)占4%，其他占1%。1978年簽訂的合同金額中用于成套設(shè)備和設(shè)備進(jìn)口的占全部的98.6%。其中有近80%，即60億美元左右，用于引進(jìn)新的大型成套設(shè)備。

（三）第三次技術(shù)引進(jìn)高潮對工業(yè)化的影響

改革開放前的技術(shù)引進(jìn)是在“文化大革命”結(jié)束后在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下進(jìn)行的最后一次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，在提升我國技術(shù)水平的同時(shí)也有其歷史局限。

（1）這次技術(shù)引進(jìn)集中引進(jìn)知識密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)品，建立了寶鋼、咸陽彩色顯像管總廠等先進(jìn)的工廠，提升了技術(shù)水平。例如寶鋼是新中國成立以來建設(shè)規(guī)模最大、投資最多的現(xiàn)代化鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。它集中了世界上70年代后期鋼鐵工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，與國內(nèi)一般鋼鐵廠相比具有設(shè)備火型化、生產(chǎn)連續(xù)化、采用新工藝、新技術(shù)多、自動化程度高、勞動生產(chǎn)率高、能耗低、環(huán)境保護(hù)水平高等主要特點(diǎn)。成為80年代中國最大的冶金設(shè)備。咸陽彩色顯像管總廠成為當(dāng)時(shí)我國引進(jìn)技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)顯像管的現(xiàn)代化唯一廠家。1982年國家驗(yàn)收委員會進(jìn)行驗(yàn)收投產(chǎn)，認(rèn)為工藝技術(shù)達(dá)到世界70年代末和80年代初的水平。

（2）這次技術(shù)引進(jìn)是在“文化大革命”十年動亂之后進(jìn)行的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，存在引進(jìn)速度太快、規(guī)模太大，導(dǎo)致本已脆弱的國民經(jīng)濟(jì)更加緊張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化。1978年底，以工業(yè)為主的全民所有制在建項(xiàng)目為65000個(gè)，總投資需3700億元。1978年國家從國外進(jìn)口鋼材830.5萬噸，比1977年鋼材進(jìn)口增長65%，進(jìn)口鋼材已相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)產(chǎn)量的37.6%，但是仍然供不應(yīng)求。1978年重工業(yè)增長了15.6%；而輕工業(yè)只增長了10.8%，輕重工業(yè)之間的比例為44：56。市場緊張局面加劇，市場商品可供量與購買力差額，l978年竟高達(dá)100多億元。重工業(yè)過快發(fā)展還導(dǎo)致了能源短缺，1977年和1978年，全國約有1/4的企業(yè)因缺能而開工不足。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我國又向外國借貸大量資金開始大規(guī)模的“躍進(jìn)”，1978年在建大中型項(xiàng)目比1977年增加300多個(gè)；簽訂了78億美元引進(jìn)項(xiàng)目合同，仍有50億美元的合同待簽，國家財(cái)政壓力巨大，國民經(jīng)濟(jì)緊張

（3）這次技術(shù)引進(jìn)是在傳統(tǒng)社會主義工業(yè)化模式運(yùn)行了20多年基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。雖然當(dāng)時(shí)黨和政府出于把“文革”耽誤的時(shí)間追回來的強(qiáng)烈愿望，在技術(shù)引進(jìn)之時(shí)也比較注重農(nóng)業(yè)化肥、化纖等項(xiàng)目的引進(jìn)，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)活力不足，住沒有激活企業(yè)和職工積極性的條件下，大規(guī)模的倉促技術(shù)引進(jìn)不僅帶來國民經(jīng)濟(jì)緊張，而且并不能使工業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高。

1979年開始國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，許多技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)H都緩建與停建。在22項(xiàng)大型成套設(shè)備引進(jìn)工程中，僅成陽彩色娃像管總廠、吉林化學(xué)工業(yè)公司等9項(xiàng)1978年基本完成其余包括寶鋼在內(nèi)的大部分項(xiàng)目都因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整以及其他原因緩建，蘭州合成革工程還被迫停建。隨著改革開放的深入，此后的技術(shù)引進(jìn)中，改變了中央集中決策、國家計(jì)委統(tǒng)一規(guī)劃和審批、各部組織實(shí)施的間歇性引進(jìn)成套設(shè)備方式，而是實(shí)行持續(xù)的、單項(xiàng)和分散的引進(jìn)，并且還采用了獨(dú)資、合資、合作生產(chǎn)等方式。

四、技術(shù)引進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家希克斯曾指出：“正是科學(xué)，尤其是自然科學(xué)，為工業(yè)開辟了如此宏偉的前景。隨著時(shí)間的推移，科學(xué)與工業(yè)的關(guān)系已經(jīng)變得愈來愈明顯”。技術(shù)進(jìn)步成為推動工業(yè)化的重要引擎，如何利用技術(shù)引進(jìn)來提高國內(nèi)的技術(shù)水平更是后發(fā)國家發(fā)展過程中所面臨的重要問題。經(jīng)過三十年的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，中國提升技術(shù)水平，推動了工業(yè)化的發(fā)展。但是與同時(shí)期的日本、“亞洲四小龍”相比中國工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步并不如人意。日本從20世紀(jì)50年代至70年代，大規(guī)模引進(jìn)美國、西德等國家技術(shù)，把重點(diǎn)放在一些實(shí)用性技術(shù)上，并注意對國外技術(shù)的消化、吸收大大提高了自身水平，逐步成為世界技術(shù)強(qiáng)國。1960年日本鋼鐵工業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅是歐洲國家一半，美國鋼鐵工業(yè)的1/3。到80年代初期，日本的勞動生產(chǎn)率提高了5倍多超過歐洲和美國。“亞洲四小龍”在20世紀(jì)60年代至80年代，積極引進(jìn)外國技術(shù)，并加以消化吸收，推動技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了“亞洲奇跡”。與這些國家相比，中國雖然進(jìn)行了三次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，但是1978年中國遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與技術(shù)水平的趕超，甚至在許多工業(yè)部門拉大了與發(fā)達(dá)國家工業(yè)技術(shù)水平的差距。今天回顧我國1949-1978年趕超過程中的三次大的技術(shù)引進(jìn)，可以給我們帶來豐富的經(jīng)驗(yàn)與深刻的啟示。

（一）三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)與中國后發(fā)大國國情密切相關(guān)

一方面中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、技術(shù)落后，不僅與歐美等先發(fā)工業(yè)國家存在較大差距，與蘇聯(lián)、東歐等社會主義工業(yè)國家也存在較大距離，中國有著通過技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)趕超的巨大空間。另一方面，由于中國作為大國，迫切需要建立完備的工業(yè)體系、鞏固國家安全，1949-1978年三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)集中于重工業(yè)，就是服務(wù)于這一戰(zhàn)略目標(biāo)的。三次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)推動了中國完備工業(yè)體系的建立，提升了中國工業(yè)技術(shù)水平；另一方面，由于其更側(cè)重于重工業(yè)和軍事工業(yè)的技術(shù)引進(jìn)，許多作用的顯現(xiàn)具有長期性，在短期可能會帶來國民經(jīng)濟(jì)的緊張。例如70年代末期大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)就加劇了國民經(jīng)濟(jì)的失衡，迫使國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。

（二）中國強(qiáng)勢政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)是這一時(shí)期重要特點(diǎn)

早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為物質(zhì)資本積累是后發(fā)國家跨越“貧困性陷阱”的關(guān)鍵。而對于后發(fā)國家來說，資本積累與技術(shù)進(jìn)步并不是割裂開來的，后發(fā)國家通過直接引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，讓先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)嵌于資本積累之中是推動后發(fā)國家工業(yè)化的重要手段。與市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)追求利潤最大化進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)不同，中國政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)是由政府立足中國后發(fā)大國國情，為建立大國完備的工業(yè)體系服務(wù)的。在資金匱乏的情況下，中央政府集中決策選取中國工業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)集中突破。憑借強(qiáng)大的動員力，中央政府在全國范圍內(nèi)調(diào)動資源進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，直接興建或擴(kuò)建了鞍山鋼鐵廠、燕山石化、上海寶鋼等一大批大型企業(yè)，對突破工業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸起到了重要作用。

雖然政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)模式，有助于克服資本的短缺和推動技術(shù)提升；但并未能帶來中國經(jīng)濟(jì)的“蛙跳”。這里不但有技術(shù)引進(jìn)本身的原因，也有經(jīng)濟(jì)體制和基礎(chǔ)薄弱等因素。在這里主要討論前者。筆者認(rèn)為政府主導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步的缺陷主要有以下幾個(gè)方面：（1）在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，技術(shù)擴(kuò)散通常是一個(gè)連續(xù)而且緩慢的過程。1949-1978年中國的技術(shù)引進(jìn)則表現(xiàn)為間斷的、集中的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn).雖然在早期通過大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)可以迅速填補(bǔ)技術(shù)空白、提升工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。但這種間斷的，集中的技術(shù)引進(jìn)，隨著工業(yè)水平的提高、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)雜，將越來越不適應(yīng)工業(yè)化的需要。（2）我國三次技術(shù)引進(jìn)是在排斥市場的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。在工業(yè)化的初始階段，通過政府大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)可以集中有限的人力、物力、財(cái)力突破工業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，但是從長期來看，政府直接進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)也存在效率低的問題。在大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)過程中，有些項(xiàng)目論證倉促，存在成批重復(fù)引進(jìn)的問題。如化工部1978年共對外簽訂了5套30萬噸乙烯裝置，除了燕化的l套后來未生效外，其余4套有3套是與日本東洋工程株式會社在相隔一天先后簽訂的。（3）政府進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)受到政治因素的影響。例如，“156”項(xiàng)在引進(jìn)過程中受到“大躍進(jìn)”的沖擊；“四三方案”在執(zhí)行過程中，受到“四人幫”的嚴(yán)重干擾；70年代末期的技術(shù)引進(jìn)也受到了當(dāng)時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)人“大干快上”的影響。這些都不利于技術(shù)引進(jìn)的效率。

（三）后發(fā)大國工業(yè)發(fā)展需要正確處理技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)消化、技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

我國1949-1978年的技術(shù)引進(jìn)顯示出比較突出的“移植型”工業(yè)化，一方面表現(xiàn)為直接從國外引入成套設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)；另一方面，黨和政府也大力提倡技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，推動引進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散。1950年毛澤東就提出，鞍鋼“不但要出鋼材，也要出人才”。鞍鋼累計(jì)支援全國各地干部、技術(shù)工人達(dá)5萬多人，并為各地代培干部、技術(shù)工人、實(shí)習(xí)生11萬多人?！八娜桨浮迸c70年代末期的技術(shù)引進(jìn)也為技術(shù)擴(kuò)散起到了重要作用。例如，江蘇儀征化纖工業(yè)聯(lián)合公司建設(shè)項(xiàng)目，其中滌綸一廠、二廠、三廠的8套聚酯生產(chǎn)裝置全部由西德吉瑪公司引進(jìn)，滌綸一廠、二廠16條紡絲生產(chǎn)線，2條從日本東洋紡織株式會社引進(jìn)，其余14條生產(chǎn)線根據(jù)同時(shí)引進(jìn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備制造圖紙，由國內(nèi)組織生產(chǎn)制造。這些努力都對中國人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步起到了一定作用？

但這個(gè)時(shí)期我國在技術(shù)引進(jìn)過程中更側(cè)重于設(shè)備的引進(jìn)，到1979年為止，中國引進(jìn)技術(shù)所花的140多億美元外匯中，用于進(jìn)口成套設(shè)備的占93%。真正引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)以及設(shè)備技術(shù)等軟件合同較少。在工業(yè)化早期，成熟的沒備引進(jìn)固然可以填補(bǔ)工業(yè)空白，但是在70年代我國已經(jīng)具備了工業(yè)基礎(chǔ)和人才以后，大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)還集中在設(shè)備上，則不利于我國的技術(shù)模仿和吸收，當(dāng)然這在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和觀念下，已經(jīng)是最好的選擇了。由于企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新激勵不足，科技人員地位低（1978年4月召開的全國科技大會才宣布知識分子是工人階級的一部分），科研單位與企業(yè)的脫節(jié)等，都導(dǎo)致了60-70年代成套設(shè)備引進(jìn)后的技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新并不理想。例如我國70年代初，骨干企業(yè)所使用的工藝裝備基本上仍停留在50年代從蘇聯(lián)或東歐引進(jìn)的技術(shù)水平。長春一汽的解放牌載貨汽車，是仿蘇五十年代初期（實(shí)際上在國際上是四十年代）產(chǎn)品。到1965年蘇聯(lián)已兩次改型，而第一汽車制造廠雖曾試制了兩輪新產(chǎn)品樣車，但由于各種原因，一直拖延到20世紀(jì)80年代初才實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q型。隨著世界技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)設(shè)備老化，就不得不在70年代進(jìn)行新一輪的技術(shù)引進(jìn)，陷入了“引進(jìn)一落后一再引進(jìn)”的循環(huán)。

（四）大國產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與技術(shù)引進(jìn)關(guān)系密切

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對技術(shù)引進(jìn)的影響很大。受國家經(jīng)濟(jì)安全和區(qū)域均衡發(fā)展政策的影響，“156”項(xiàng)中，東北地區(qū)占了56項(xiàng)，西部地區(qū)也占了48項(xiàng)，而東部沿海地區(qū)僅北京占了4項(xiàng)、70年代以來，隨著中國國際環(huán)境的變化，我國的技術(shù)引進(jìn)開始比較注重發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，在1972年成套引進(jìn)的26個(gè)項(xiàng)曰中，東部沿海地區(qū)占10項(xiàng)。但區(qū)域的均衡發(fā)展仍是這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局的主要戰(zhàn)略思想，中西部地區(qū)的仍有12項(xiàng)，東北地區(qū)有4項(xiàng)。1978年引進(jìn)的22個(gè)項(xiàng)目中（其中有l(wèi)項(xiàng)為引進(jìn)100套采煤設(shè)備），集中于中西部地區(qū)的有11項(xiàng)，東部沿海地區(qū)占9項(xiàng)。政府主持的技術(shù)引進(jìn)，較大程度地提升了中西部地區(qū)的工業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了中西部地區(qū)的技術(shù)跨越式發(fā)展。例如新中國建立前，陜兩省只有兩百多個(gè)工業(yè)企業(yè)，其中絕大多數(shù)是半機(jī)械半手工操作的中小工廠，設(shè)備陳舊，技術(shù)低劣。“一五”汁劃時(shí)期，我國政府將156項(xiàng)中的24個(gè)項(xiàng)目安排在陜西，建立了7個(gè)民用項(xiàng)目、17個(gè)軍用項(xiàng)目，建立了航空工業(yè)、電子工業(yè)和兵器工業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)，改變了陜西落后的工業(yè)面貌。在1978年成套引進(jìn)的22個(gè)項(xiàng)目中，四川引進(jìn)了長壽維尼綸廠、滬州天然氣化工廠、四川化工廠等三大項(xiàng)目。四川維尼綸廠利用四川天然氣資源，在國家統(tǒng)一部署下，引進(jìn)法國、日本先進(jìn)設(shè)備，取得了較大的發(fā)展，、1980年5月和6月，紡織工業(yè)部分別在江蘇無錫，福建永安召開全國維尼綸短纖質(zhì)量評比會和全國PVA行業(yè)評比交流會，四川維尼綸廠維尼綸短纖均被評為全國優(yōu)良產(chǎn)品，達(dá)到了上海石化總廠的先進(jìn)水平。

（五）中國是一個(gè)發(fā)展中社會主義大國，既需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，又需要維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)獨(dú)立，并爭取相應(yīng)的國際地位

如何在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，抓住機(jī)遇發(fā)展自我，成為我國1949-1978年面臨的重要問題。中國的三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，與國際政治、國際形勢密切相關(guān)。新中國建立后，尤其是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國與西方世界關(guān)系緊張。中國抓住“一五”時(shí)期蘇聯(lián)答應(yīng)全面援助的有利時(shí)機(jī)，積極引入先進(jìn)技術(shù)，為工業(yè)化打下了基礎(chǔ)。但隨著中蘇交惡，中國從社會主義國家的技術(shù)引進(jìn)基本停止。70年代以后，隨著中國與西方世界關(guān)系緩和，我國又開始積極從西方世界大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)，提升了我國的工業(yè)技術(shù)水平。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國作為后發(fā)國家，必須抓住機(jī)遇進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，但是中國作為一個(gè)社會主義大國，更重要的是將技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)趕超，并在國際政治中爭取主動。

1949-1978年由政府主持的三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，為建立我國獨(dú)立完整的工業(yè)體系、提升工業(yè)技術(shù)水平做出了歷史貢獻(xiàn)。但是隨著中國工業(yè)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日益復(fù)雜，這種技術(shù)引進(jìn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此它必然隨著改革開放而發(fā)生變革。