康武剛

內(nèi)容提要：2014年大運河申遺成功，使作為遺產(chǎn)地的沿線各省又多了一項世界級的文化品牌。大運河世界文化遺產(chǎn)包括豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大運河文化遺產(chǎn)凝聚著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，是華夏文明不斷發(fā)展過程中積累的寶貴財富，蘊含著中華民族獨有的文化意識形態(tài)。在保護、管理與開發(fā)三個維度的考量下，要加強大運河世界遺產(chǎn)相關(guān)法律體系建設(shè)，規(guī)范政府作用，完善保護體制，鼓勵民間參與，注重開發(fā)的可持續(xù)性，為大運河歷史文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展提供路徑.

關(guān)鍵詞：大運河：世界歷史文化遺產(chǎn)；保護；管理；開發(fā)

中圖分類號：F590文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）01-0098-04

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.023

一、大運河世界歷史文化遺產(chǎn)概況

歷史文化遺產(chǎn)是一個在學(xué)術(shù)界尚有爭議的概念。國際上運用較為普遍的是“文化遺產(chǎn)”一詞，聯(lián)合國教科文組織頒行的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中明確了文化遺產(chǎn)的含義：“在本公約中，以下各項為文化遺產(chǎn)：（1）文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；（2）建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面，具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群；（3）遺址：從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方?！薄摱x中主要涵蓋了物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則包括：民間文學(xué)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)手工藝技能、傳統(tǒng)節(jié)日與儀式活動、生產(chǎn)生活經(jīng)驗。由此可知，大運河世界歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)當包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要涵蓋了大運河相關(guān)文物、建筑群、遺址、民間文學(xué)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)手工藝技能、傳統(tǒng)節(jié)日與儀式活動、生產(chǎn)生活經(jīng)驗等方面：

在2014年6月15日開幕的世界遺產(chǎn)大會上，中國大運河項目通過最終的表決，申報世界遺產(chǎn)項目成功。大運河是我國重要的文化遺產(chǎn)，申遺河段包括京杭大運河、浙東運河和隋唐大運河，總長3200千米。京杭大運河和浙東運河北起北京，南至寧波，途經(jīng)天津、河北、山東、安徽、江蘇、浙江諸省市。隋唐大運河則以洛陽為中心，北到涿州，南到杭州，途經(jīng)安徽、江蘇、浙江、山東、河北諸省。相關(guān)遺產(chǎn)共計58處。遺產(chǎn)類型包括閘、堤、壩、橋、水城門、纖道、碼頭、險工等運河水工遺存，以及倉窖、衙署、驛站、行宮、會館、鈔關(guān)等大運河的配套設(shè)施和管理設(shè)施，以及一部分與大運河文化意義密切相關(guān)的古建筑、歷史文化街區(qū)等。這些遺產(chǎn)分布在2個直轄市、6個省、25個地級市，遺產(chǎn)區(qū)總面積為20819公頃，緩沖區(qū)總面積為54263公頃。

大運河是隋、唐、宋三代運輸?shù)拇髣用}，其中流經(jīng)今河南、安徽、江蘇段大運河被稱為通濟渠。汴河，即隋通濟渠，宋名汴渠、汴河、汴水。水自滎陽東南流，經(jīng)開封市及杞縣、瞧縣、寧陵、應(yīng)天府（今商丘市）、夏邑，至永城東入安徽界一又經(jīng)柳子、符離、靈璧、虹縣，至今江蘇盱眙對岸入淮。與邗溝、江南運河、浙江運河連接，直通今寧波市、汴河是聯(lián)系黃河、淮河、長江三大水系的紐帶，是貫通我國南北的大動脈。自隋大業(yè)元年開通，到南宋時湮廢，歷隋、唐、五代、北宋四個朝代，前后使用了五百余年，北宋時期是其鼎盛時期，“運潛商旅，往來不絕”。對其重要流經(jīng)區(qū)域安徽地區(qū)，也帶來廣泛的影響，有宋一代，更是“惟汴河是賴”，太平興國六年，“汴河歲運江、淮米三百萬石，菽一百萬石”，至道初上升到“五百八十萬石”，大中祥符初猛增至“七百萬石”。例如，北宋時期，安徽淮北地區(qū)的一些主要城鎮(zhèn)幾乎都集中在沿運河一線，其中比較大的有柳孜、臨渙、薪縣、薪澤鎮(zhèn)、第城驛、蛹橋、靈璧、虹等。運河的開通促成了它們的興旺發(fā)達，位于安徽省淮北市的隋唐大運河柳孜遺址，1999年被評為“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。這些沿運河一線的城鎮(zhèn)保留下來大量豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是大運河歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，如很多運河城鎮(zhèn)中的山陜會館，就是山西、陜西商人將全國的貨物販賣于運河沿線，設(shè)會館以聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼、加強商業(yè)利益的平衡與協(xié)調(diào)的見證。又如江蘇淮安運河沿線留下了極其豐富的運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要包括：運河河道、堤壩、涵閘、碼頭等水利工程設(shè)施，運河沿岸興建的公署、鈔關(guān)、驛站、官倉等相關(guān)管理機構(gòu)遺存，淮安市入選申遺名單的有2處遺產(chǎn)區(qū)（清口樞紐、漕運總督遺址），l段河道（淮揚運河淮安段），5處遺產(chǎn)點（清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運公署遺址）。這些運河沿線城鎮(zhèn)中的大量物質(zhì)遺存，為大運河歷史文化遺產(chǎn)的保護、管理與開發(fā)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

運河沿線地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也很豐富。原因是大量人群在運河上航行，將自己家鄉(xiāng)的各種習(xí)俗、信仰帶到了運河一線，并與當?shù)匚幕M行交流與融合，逐漸形成了一種貫通南北、雜糅東西、豐富多彩的文化特色。如運河秧歌是山東省聊城市京杭運河兩岸一帶一項獨具地方特色的民俗體育項目，是集武術(shù)、舞蹈、音樂于一體并雜糅了當?shù)孛袼罪L(fēng)情的民間藝術(shù)活動。運河秧歌歷史悠久，其形成與京杭運河聊城帶的地理環(huán)境有著密切的關(guān)系，是一種極具地方特色的運河民俗文化。

運河流經(jīng)地區(qū)駐足的大量文人與騷客，也創(chuàng)作了《水滸傳》《西游記》《紅樓夢》《金瓶梅》等震爍古今的文學(xué)作品。運河卜的人群還將自己的信仰與飲食起居習(xí)慣帶到了所經(jīng)之處，像明清時期的金龍四大王、天妃、關(guān)公信仰，就是因為運河貫通后，各地的商人、船工、水手、百姓把自己的精神寄托帶到了沿河區(qū)域，并與當?shù)氐纳耢`文化相結(jié)合，在當?shù)厣?、發(fā)芽、成長，逐漸成為運河民間信仰文化的重要組成部分。其他南北服飾、飲食習(xí)慣、戲曲、雜技也在運河的流通作用下，迅速在運河一線傳播，使得運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更加豐富。

大運河歷經(jīng)隋、唐、五代、宋、遼、西夏、金、元時期，通航了720年，顯示了我國占代水利航運工程技術(shù)領(lǐng)先于世界的卓越成就，留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古鎮(zhèn)，積淀了深厚悠久的文化底蘊，凝聚了我國政治、經(jīng)濟、文化、社會諸多領(lǐng)域的龐大信息。因此，研究如何保護、管理與開發(fā)好大運河豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對于傳承人類文明，促進社會和諧發(fā)展，具有極其重大的意義。

二、大運河世界歷史文化遺產(chǎn)的保護

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，健全保護機制

注重規(guī)劃引領(lǐng)，促進大運河可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》的要求和大運河的實際，科學(xué)制定并完善《大運河保護管理規(guī)劃》，進一步明確遺產(chǎn)地保護的基本原則和保護措施，協(xié)調(diào)解決遺產(chǎn)科學(xué)保護與村民增收致富、社會發(fā)展的關(guān)系，推進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。制定系統(tǒng)的、科學(xué)的世界遺產(chǎn)闡釋和展示策略，向社會公眾介紹大運河的歷史沿革和傳統(tǒng)水利航運技術(shù)。

按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，重視并啟動大運河遺產(chǎn)的保護工作，以創(chuàng)新的思路，正確處理保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，切實把大運河世界遺產(chǎn)變成加強大運河保護與管理的過程。從國家戰(zhàn)略高度，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定大運河保護的法律法規(guī)，統(tǒng)籌保護與發(fā)展規(guī)劃，實施有效保護，科學(xué)合理利用。大運河世界遺產(chǎn)的保護具有三個層次的主體：一是中央政府，二足地方政府，三是法人與自然人。三者所具有的權(quán)利與義務(wù)，以及行為方式必須予以界定，即大運河歷史文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)必須有章可循，而目.需要以法律的形式固定下來并強制執(zhí)行。因此，應(yīng)以大運河文化遺產(chǎn)的民族性和國家性為核心，以發(fā)揚傳統(tǒng)文化為目的，強化國家對其的保護和管理職責(zé)，更新保護的法律理念，走保護與開發(fā)并重的可持續(xù)發(fā)展之路。要在憲法的大原則下，進一步制定統(tǒng)一的文化專門立法，并輔之以行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)予以補充完善，形成保護與利用并重的法律法規(guī)體系。

進一步加強法律法規(guī)建設(shè)。大運河遺產(chǎn)要素按照其符自的功能和用途、類型、狀態(tài)，分別屬不同的行業(yè)管理，依據(jù)文物、水利、交通、建設(shè)等不同方面的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定進行保護.閃此，大運河遺產(chǎn)保護管理是一項跨行業(yè)、多領(lǐng)域的工作，涉及文物、交通、水利、環(huán)保、國土、建設(shè)等各領(lǐng)域相關(guān)機構(gòu)和眾多利益相關(guān)者。目前，國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)無法涵蓋大運河保護、管理、利用所面臨的問題?！段奈锉Ｗo法》的規(guī)定更適用于古跡、遺址類遺產(chǎn)，而對跨地域、跨行業(yè)的大型線性遺產(chǎn)大運河來說并不完全適用。因此，對大運河的保護管理應(yīng)當制定專門的法規(guī)性文件，可以參照制定《大運河保護條例》，對大運河保護的基本指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容、保護規(guī)劃的編制與審批程序、々項保護資金的設(shè)立、保護工作的監(jiān)督檢查以及相應(yīng)的法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，推動大運河的保護與管理工作走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

大運河遺產(chǎn)的保護應(yīng)建立健全多部門協(xié)調(diào)合作、共同管理機制，在適當時機，可參照對長江、黃河、淮河等河流管理模式，設(shè)立一體化的運河專職管理機構(gòu)，也可由文物主管部門作為牽頭單位，各相關(guān)部門為主要配合機構(gòu)，建立多部門協(xié)調(diào)合作、共同管理機制。各部門以職能為基礎(chǔ)，密切配合，明確并承擔大運河遺產(chǎn)保護中的相關(guān)責(zé)任，做到職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。相對來說，這種安排涉及的部門利益分割較少，比較可行。也nJ以借鑒長城管理模式，實行“整體保護、分段管理”。固化大運河保護和申遺省部際會商小組，建立一個規(guī)范的長期性行使保護職能的保護機構(gòu)。同樣，在省、市、縣三級也成立相應(yīng)的管理部門來協(xié)調(diào)大運河保護的事宜。在此基礎(chǔ)上，將大運河的保護工作作為一項全面而系統(tǒng)的工程，聚集各方力量，形成工作合力，建、Z健全人運河立體保護的長效機制。

（二）完善保護措施

一是設(shè)計保護標識并沿保護界線設(shè)置界樁。各地應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)現(xiàn)狀和遺產(chǎn)區(qū)范圍，設(shè)置遺產(chǎn)區(qū)界樁和緩沖區(qū)界樁，作為遺產(chǎn)保護的依據(jù)，并按要求對遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)嚴格保護。

二要健全檔案系統(tǒng)。結(jié)合大運河遺產(chǎn)研究的歷史性和可持續(xù)性，進一步完善大運河遺產(chǎn)檔案。全面采集現(xiàn)存實物信息，落實信息記錄、管理和研究，使現(xiàn)存歷史信息獲得真實、全面的永久保存。同時，實現(xiàn)各遺產(chǎn)地檔案與大運河遺產(chǎn)監(jiān)測及檔案系統(tǒng)總平臺的數(shù)據(jù)交換。

三要搞好保護工程。包括歷史環(huán)境保護、建設(shè)環(huán)境整治、污染防治。歷史環(huán)境保護是指保護與大運河遺產(chǎn)密切相關(guān)的山形水系、古樹名木、歷史植被，結(jié)合展示需求對局部環(huán)境進行重點修復(fù)。建設(shè)環(huán)境整治是指對不利于本體保存、有損遺產(chǎn)價值的、破壞遺址景觀和諧的建筑物和構(gòu)筑物進行遷移、改造，滿足保障遺存安全、維護遺址景觀協(xié)調(diào)和生態(tài)安全的要求。污染防治是指遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)應(yīng)杜絕垃圾污染、防治水污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

（三）市場化后的利潤分配必須保證遺產(chǎn)保護的需要

大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源具有經(jīng)濟和社會價值，因此在進行保護、管理和利用的過程中，需要建立一個全面的資金規(guī)劃體系和結(jié)構(gòu)化的收入分配體系，在調(diào)動資金積極投入的同時，必須保證文化遺產(chǎn)保護和可持續(xù)發(fā)展所需的利潤配額。只有這樣人類的文化遺產(chǎn)才能得到保護，并繼續(xù)作為基石，支持世界各國在21世紀的發(fā)展與繁榮。

（四）注重保護文化

形成豐富多彩的大運河世界遺產(chǎn)保護傳承機制。以安徽段為代表的大運河在歷史發(fā)展的過程中，不僅承載了溝通南北交通的重任，同時還帶動了沿河人民創(chuàng)造了豐富多彩、極具韻味的地方文化。要加大對大運河沿岸文化資源的挖掘力度。設(shè)立大運河文化保護與發(fā)展基金，重視民族文化的挖掘、整理、保護和傳承，切實抓好大運河世界文化遺產(chǎn)的保護。

三、加強大運河世界歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)管理

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重科學(xué)管理

世界遺產(chǎn)是不可再生的文化資源，同時保護與開發(fā)具有公益性質(zhì)，這就需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)需要投入大量的資金，而且資金的投入往往短期內(nèi)不能收回或者完全不能收回，這種公益性質(zhì)的資金投入與商業(yè)投資具有明顯的區(qū)別。所以，只有政府才能因其公益性提供充分的資金保障：在我國，文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)主要由文物保護單位負責(zé)，因此充分發(fā)揮其作用非常重要。各級文物保護單位應(yīng)切實負起監(jiān)督和管理責(zé)任，打擊各種破壞文化遺產(chǎn)的行為。要積極落實經(jīng)費，及時合理有效地保護和修繕文化遺產(chǎn)。

注重科學(xué)管理，建立大運河保護管理長效機制。制定完善水利生態(tài)、沿河城鎮(zhèn)村莊等各項保護管理長效機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級大運河環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級保護管理體系；成立各省大運河管理委員會，由相關(guān)職能部門任管理委員會成員，明確工作職能職責(zé)，促進大運河保護管理規(guī)范化、科學(xué)化。加強動態(tài)巡查管理長效機制，切實維護大運河世界遺產(chǎn)保護完整性。強化對資源環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境的日常巡查。加強對大運河遺址的保護和控制，防止破壞占用。對大運河遺跡的原有風(fēng)貌進行保護和技術(shù)修復(fù)。

建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場化后的評估、監(jiān)測、規(guī)范等管理機制。建立政府層面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場化后的評估、監(jiān)測、規(guī)范等管理機制。讓所有層次的利益相關(guān)者參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定中來，對開發(fā)過程中所有可能影響或改變這些遺產(chǎn)文化價值的問題進行評估和監(jiān)測，并制定出相應(yīng)的規(guī)范機制以約束過度的開發(fā)行為。

（二）鼓勵民間參與管理

只靠政府的力量無法對眾多的大運河世界遺產(chǎn)進行充分的管理，這就需要民間的廣泛參與，調(diào)動民眾參與的積極性。一是培育民間參與的意識，通過國民教育讓廣大人民群眾認識到自身參與的必要性與使命感。在各級學(xué)校開設(shè)相關(guān)歷史文化課程，從基礎(chǔ)教育抓起，培養(yǎng)少年兒童的文化自覺意識。二是充分利用民間的資源，包括資金和智慧資源，廣泛融資和聽取專家的意見。進一步發(fā)揮民間組織的作用，并給予其在政策制定中的參與權(quán)，是解決政府力量不足的根本方法。三是使民眾在參與過程中獲得權(quán)力和利益，這是發(fā)揮民間作用的根本保障。鼓勵民眾積極參與歷史文化建筑的經(jīng)營和管理，鼓勵有條件的歷史文化建筑對外開放，增加街區(qū)的文化內(nèi)涵與活力。用于歷史文化建筑維修方面的費用，可以用來沖抵所得稅。對因歷史文化建筑保護而給個人利益造成的損失要有所補償，包括直接經(jīng)濟補償和通過稅收和經(jīng)營政策傾斜等間接補償。

（三）成立相關(guān)管理機構(gòu)，發(fā)揮專家積極作用

依據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，正確處理大運河文化遺產(chǎn)與相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的關(guān)系，正確處理保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，切實把申遺的過程變成加強大運河保護與管理的過程。盡快成立由相關(guān)部委、有關(guān)專家、沿線城市參加并全力支持的管理機構(gòu)，收集資料，摸清家底，以嚴肅的科學(xué)態(tài)度，開展調(diào)查研究和價值評估工作，向有關(guān)部門提出可行性建議。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在大運河沿線經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與實施過程中，更加注重大運河的整體風(fēng)貌，確保沿線文物得到有效保護，合理利用資源，維護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使古老的運河重新煥發(fā)青春與活力。

專家在遺產(chǎn)保護與管理中發(fā)揮作用的主要渠道是聽證會、懇談會。當然，近年也有不少專家親自參與了遺產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃工作?？偟膩碇v，專家只有與遺產(chǎn)地親密接觸，才能發(fā)現(xiàn)問題。如聯(lián)合國教科文組織駐華代表處專家通過調(diào)研指出，目前中國的各類文化遺產(chǎn)地和民族景區(qū)普遍存在著“表演文化”的現(xiàn)象。不斷對遺產(chǎn)開發(fā)進行指導(dǎo)和問題糾正是專家的職責(zé)。

四、大運河世界歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)路徑

（一）引導(dǎo)媒介對遺產(chǎn)地進行積極、真實的構(gòu)建

在對遺產(chǎn)地的認識與理解過程中，媒介起著連接大運河遺產(chǎn)與大眾的作用。這些媒介包括宣傳媒介、旅游服務(wù)機構(gòu)等。媒介既對大運河遺址進行宣傳，也傳播大眾對大運河遺址的感受。時間緊迫、空間相隔、知識局限迫使大眾通過媒介獲得對大運河遺址的印象，大眾需要根據(jù)這種印象去感受心儀的大運河遺址。因此，媒介的傳播、構(gòu)建作用是很重要的。

（二）重視解說對遺產(chǎn)地“原真性”的構(gòu)建

通過解說系統(tǒng)，大眾可以更好地了解遺產(chǎn)資源。解說員和解說媒介構(gòu)成了遺產(chǎn)的環(huán)境解說技術(shù)手段層面上的軟硬件兩個方面。大運河遺址的解說系統(tǒng)是對遺產(chǎn)地文化的展示方式，其中解說牌的制作和解說員的培養(yǎng)最為重要。解說系統(tǒng)的理念、形象設(shè)計和空間布局要經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃，解說牌制作的數(shù)量、內(nèi)容詳略、文字的趣味性、位置的選擇、字體清晰度都要經(jīng)過斟酌。解說員在游客體驗過程中，特別是在文化交流的情境中組織解說特別重要，他們的語言不僅要生動，而且要很好地處理傳說和歷史、神話和科學(xué)之間的關(guān)系，注重科學(xué)性與趣味性的結(jié)合。解說員與大眾的互動非常重要，應(yīng)注意跨文化交流問題，通過解說增加大眾對大運河遺址的興趣。

（三）完善服務(wù)性配套設(shè)施，加快運河遺址文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為應(yīng)對遺產(chǎn)參觀考察帶來的承載壓力，遺址所在的各地只有完善服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，更好地保護遺產(chǎn)資源，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。因此，應(yīng)科學(xué)地進行功能分區(qū)規(guī)劃，即在遺址保護區(qū)嚴格禁止各種方式的新建筑，在緩沖區(qū)適當開展生態(tài)性開發(fā)及體驗性活動，在外圍擴展區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來滿足吃、住、行等需求，才能更好地保護遺產(chǎn)地的資源。在生態(tài)、景觀、游憩功能方面，不斷提升所有在用河道的生態(tài)、景觀功能，在符合航運和水利要求的前提下，適度發(fā)展游憩功能。要保護、優(yōu)化沿線湖泊的景觀游憩功能。

做好運河旅游品牌大文章，進一步提升其附加值。充分挖掘運河遺產(chǎn)文化留存，豐富運河文化旅游內(nèi)涵，將更多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入進來，力爭還原大運河的歷史魅力和深厚的人文神韻，使大運河文化的內(nèi)涵體現(xiàn)得更加完整和深刻，促進運河遺址旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收。

（四）完善利益分配機制，讓群眾共享遺產(chǎn)保護與開發(fā)成果

大運河世界遺產(chǎn)的發(fā)展之路就是在保護的前提下適度開發(fā)，在保護的可持續(xù)發(fā)展中造福百姓、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，才是大運河申遺的初衷。遺址所在地的群眾只有在保護的過程中提高收入，享受到遺產(chǎn)保護的成果，才能安居樂業(yè)，促進大運河遺產(chǎn)更好地保護。因此，要建立健全利益分配機制，讓群眾參與到大運河開發(fā)、利用中來，共享遺產(chǎn)保護開發(fā)成果，如可采取幫助群眾發(fā)展農(nóng)家樂、入股等多種方式，提升遺址所在地民眾的保護積極性，讓遺址區(qū)的人民參與大運河的開發(fā)，還要通過改善民生等手段，讓人民群眾在增加收入、保護運河遺址過程中得到實惠。

（五）堅持可持續(xù)開發(fā)

要靈活處理大運河世界遺產(chǎn)的“活化”，在保護歷史和文化價值的基礎(chǔ)上，適當?shù)亻_展旅游活動，將籌措的資金用于文化遺產(chǎn)的保護和修繕，達到自我康復(fù)的目的?？偨Y(jié)和宣傳各地在保護與發(fā)掘運河深厚歷史文化內(nèi)涵方面的經(jīng)驗，動員全社會力量參與大運河的保護與申遺工作，延續(xù)運河文脈，傳承運河文明。對大運河文化遺產(chǎn)進行科學(xué)合理的規(guī)劃。

注重文化遺產(chǎn)地歷史元素的發(fā)掘。在開發(fā)大運河文化遺產(chǎn)旅游業(yè)的同時，要善于發(fā)掘其歷史元素，將豐富多彩的歷史元素運用到文化旅游、文化影視、文化演出上。因此要對大運河文化遺產(chǎn)進行深入的研究，充分挖掘其歷史內(nèi)涵和文化底蘊，打造品牌旅游項目，注重旅游產(chǎn)品和旅游紀念品的開發(fā)，既體現(xiàn)當?shù)剡z產(chǎn)旅游的特色，又促進本地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)除了追求經(jīng)濟效益之外，更應(yīng)成為傳播中華文化和文明的有力工具。

注重生態(tài)保護，構(gòu)建和諧完美的生態(tài)保護體系。高度重視大運河遺址與周邊環(huán)境的生態(tài)保護工作，加強對遺址的保護與管理。建立保護基金，使大運河遺址得到強有力保障，加強對淮北柳孜運河遺址的保護，嚴禁破壞性開發(fā)。

四、結(jié)語

布爾迪厄的文化資本理論認為，“絕大多數(shù)物質(zhì)類型的資本，都可以表現(xiàn)出文化資本或社會資本的形式；同樣，非物質(zhì)形式的資本也可以表現(xiàn)出物質(zhì)的形式”。歷史文化遺產(chǎn)是一種文化資本，承載著一個地區(qū)甚至是一個國家的文化符號，這種文化符號對生活在其中或者附近的個體有著潛移默化的作用，使其產(chǎn)生認同感和自豪感，促進了相同文化的群體內(nèi)部的向心力和凝聚力。文化特性積累得越深厚，產(chǎn)生的向心力和凝聚力就越強，高品質(zhì)文化能擁有較高的附加值，文化資本的收益就越大。文化能夠代代相傳，后代可以從繼承中獲得文化資本的收益。從世界上來看，一國強大的標志之一是文化強大，即該國文化獲得廣泛的認可，在國際范圍內(nèi)廣泛傳播并被模仿。同樣，文化的深厚積累是文化強大的基礎(chǔ)。因此，大運河世界歷史文化遺產(chǎn)的保護、管理與開發(fā)的三個維度，使其能夠成為國際上有廣泛競爭力的文化資本。