徐習(xí)軍

內(nèi)容提要：闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略的國際國內(nèi)背景，分析了“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)訴求及其意義，認(rèn)為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略旨在建立一個(gè)跨洲的合作貿(mào)易區(qū)，建立一個(gè)鏈接?xùn)|亞、中亞和歐洲的新經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于破除美元和美軍的霸權(quán)，推進(jìn)上海合作組織的戰(zhàn)略升格，構(gòu)建中國發(fā)展新的空間。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，得到了國際國內(nèi)的熱烈響應(yīng)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，唱響國際合作三部曲——推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)，圍繞這三部曲，大陸橋物流運(yùn)輸?shù)臋C(jī)遇增多。但是，與此同時(shí)沿線國家間的合作障礙、大陸橋通道的暢通受阻帶來的物流運(yùn)輸不暢等一系列問題依然存在，絲路班列競(jìng)爭不可避免。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；海上絲綢之路；大陸橋物流

中圖分類號(hào)：F512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161（2015）01-0065-04

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.015

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦演講時(shí)提出了“構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，同年10月，習(xí)近平主席在訪問印度尼西亞時(shí)提出共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，受到國內(nèi)外的高度重視。習(xí)近平主席關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要論述，成為引領(lǐng)中國區(qū)域發(fā)展步入新的歷史時(shí)期的正確思想指南。

絲綢之路和海上絲綢之路自古以來就是中國對(duì)外交流的通道，隨著亞洲國家信任與協(xié)作的加強(qiáng)，中國提出將同各國一道，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的背景

（一）國際背景

1.絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起國際社會(huì)關(guān)注

絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以再度引起國際社會(huì)關(guān)注，是源于美國提出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略于2011年7月由美國國務(wù)卿希拉里在印度金奈提出，該戰(zhàn)略的目標(biāo)是以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來。該戰(zhàn)略所指的絲綢之路不是指一條線，而是指形成廣泛的區(qū)域交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)，包括軟件和硬件兩方面，其實(shí)質(zhì)是為了美國試圖“重返亞洲”尋求新的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益。美英對(duì)阿富汗實(shí)施軍事打擊，巾亞地區(qū)出現(xiàn)了長期嚴(yán)峻的地緣政治態(tài)勢(shì)。美國加劇了對(duì)中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事滲透，拋出了所謂“絲綢之路”修整案以及“新中亞地區(qū)戰(zhàn)略”，企圖將中亞地區(qū)納入自己的經(jīng)濟(jì)圈。

2.國際經(jīng)濟(jì)新秩序重構(gòu)

世界各國正試圖通過新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整尋找復(fù)蘇的機(jī)會(huì)，以擺脫和避免全球性金融危機(jī)的覆轍，重建國際經(jīng)濟(jì)新秩序。人們?cè)?jīng)對(duì)WTO充滿希望，但多哈談判l(wèi)2年的僵局使得國際社會(huì)開始對(duì)WTO失去信心。

此時(shí)，美國借機(jī)在WTO之外另開爐灶，主導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判。TPP談判國的CDP占世界35%，成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。TTIP則是有史以來最大的美國與歐盟的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。與此同時(shí)，國際最大的服務(wù)貿(mào)易談判（TISA）也在緊鑼密鼓進(jìn)行。

國際上對(duì)絲綢之路的關(guān)注和研究十分廣泛，絲綢之路沿線城市市長聯(lián)誼會(huì)（論壇）一直沒有中斷，絲綢之路沿線國家的城市十分重視這個(gè)論壇，2009年5月，在韓國平澤的第四屆論壇上，許多學(xué)者還提出了如“空中絲綢之路”“絲路標(biāo)識(shí)”等一系列新觀點(diǎn)。

（二）中國發(fā)展的背景

1.中國東西平衡發(fā)展，需要西進(jìn)戰(zhàn)略

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，采取了一系列戰(zhàn)略措施解決西部發(fā)展不平衡問題，但是要找到好的“出口”比較難。上海自貿(mào)區(qū)面向大洋，面對(duì)發(fā)達(dá)國家；喀什經(jīng)濟(jì)區(qū)面向大陸，面對(duì)發(fā)展中國家。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”外，中國在“西進(jìn)”戰(zhàn)略上已提出多個(gè)方案，包括建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”等等。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素外，中國對(duì)外關(guān)系也存在諸多“不平衡”問題，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略也是解決這些“不平衡”的迫切需要。

2.中國應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)新秩序，需要“一帶一路”

WTO給中國帶來的益處遠(yuǎn)超西方的收益，不僅西方社會(huì)認(rèn)為是這樣，實(shí)事也是這樣的。一旦“3T”談判成功，世界范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)投資服務(wù)體系建立起來，中國在過去30年好不容易開拓的世界經(jīng)濟(jì)觸角，將由于規(guī)則版本過低再次被擋在世界大門之外，到那時(shí)我國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的能量勢(shì)必萎縮，我國經(jīng)濟(jì)國際化、全球化的空間大大壓縮。中國應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)新秩序，需要實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)訴求及其意義

作為國家戰(zhàn)略，不可能制定一整套細(xì)則，那是戰(zhàn)術(shù)問題。戰(zhàn)略要解決的問題要有一個(gè)目標(biāo)，埋下一些實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的“管道”：鑒于國家發(fā)改委的“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)尚未出臺(tái)，這里只能是對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)訴求做一個(gè)初步的蠡測(cè)。

（一）建立一個(gè)跨洲合作貿(mào)易區(qū)

新絲綢之路的發(fā)展方向絕不是一個(gè)象征性的工程，也不是簡單的合作交流，而是要建立一個(gè)鏈接?xùn)|亞、中亞和歐洲的新經(jīng)濟(jì)秩序，即利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)造一個(gè)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，這個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈以中國為核心，相互之間原本沒有直接經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的國家可以通過中方的斡旋牽手實(shí)現(xiàn)合作，有希望建立一個(gè)跨洲自由貿(mào)易區(qū)。以綜合交通通道為展開空間，依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（二）破除美元和美軍的霸權(quán)

對(duì)于中國來說，發(fā)展新絲綢之路可不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的考慮。中國陸上向西開放，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，最主要的目的之一是挺進(jìn)中亞和中東，獲取能源，同時(shí)采取貨幣互換，不用美元支付，降低美元對(duì)世界能源和貿(mào)易的支付貨幣地位。面對(duì)美國對(duì)中國的步步緊逼，中國避其鋒芒，在東邊牽制的同時(shí)，采取西進(jìn)戰(zhàn)略，通過復(fù)興和打造陸上和海上絲綢之路來實(shí)現(xiàn)中國崛起，破除美元和美軍的霸權(quán)。

（三）推進(jìn)上海合作組織的戰(zhàn)略升格

通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，把上海合作組織打造成成員國命運(yùn)共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托，可進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域各國的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，并有利于歐亞大陸經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)。

（四）構(gòu)建中國發(fā)展新的空間

以中國經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展和水平提升為基礎(chǔ)，來構(gòu)建新的發(fā)展空間，為中國的新發(fā)展拓展市場(chǎng)，推動(dòng)相鄰和延伸區(qū)的發(fā)展。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)就是出于這樣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和目標(biāo)：對(duì)中國經(jīng)濟(jì)來說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以形成全方位塒外開放的新格局，可以進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，更主要的是，可以解“馬六甲”困局，有利于保障國家能源和戰(zhàn)略物資安全。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的響應(yīng)

（一）來自國際上的響應(yīng)

進(jìn)入新世紀(jì)后，亞洲對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過歐美之和，世界新興大國和新興經(jīng)濟(jì)體也主要集中在亞洲，世界地緣戰(zhàn)略的天平日益向亞洲傾斜。2014年，在上海召開的亞信峰會(huì)標(biāo)志著亞洲國家間日益緊密的信任與協(xié)作，揭示了中國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的新思路。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶看起來像是從抵御美國出發(fā)的一種應(yīng)對(duì)，也確實(shí)有平衡美國戰(zhàn)略壓力的含義，但實(shí)際上，還是從中國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，得到世界上多個(gè)國家的響應(yīng)，特別是中亞國家，普遍支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略倡議。

2014年5月12日，中土兩國簽署交通運(yùn)輸領(lǐng)域首個(gè)合作文件。新絲綢之路將連接德國的工業(yè)重鎮(zhèn)和內(nèi)陸貿(mào)易大港杜伊斯堡，很有可能將這個(gè)工業(yè)老城變成一個(gè)新的歐洲貿(mào)易中心，這對(duì)德國意義非凡；希臘已準(zhǔn)備好在交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域與中國開展更密切的合作；拉脫維亞欲借央企打通“絲路”，逐步擴(kuò)大進(jìn)口食品的國際貿(mào)易額；中土擴(kuò)大天然氣合作；烏茲別克斯坦是中亞大國，在歐亞大陸具有重要影響力，因此也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不可或缺的重要參與方，中烏合作成為重要的亮點(diǎn)。

（二）國內(nèi)所有省區(qū)都積極響應(yīng)

連云港借此機(jī)遇打造“一帶一路”交會(huì)點(diǎn)；山東提出將全省納入“海上絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)施范圍，將青島、煙臺(tái)等8市納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施范圍；四川借此機(jī)會(huì)打造長江經(jīng)濟(jì)帶；重慶構(gòu)建“絲綢之路橋頭堡”；西安提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)；甘肅提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“黃金帶”；寧夏提出建設(shè)“戰(zhàn)略支點(diǎn)”；新疆構(gòu)建亞洲中心地帶的“經(jīng)濟(jì)脊梁”。

我國的沿海經(jīng)濟(jì)帶是中國南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，沿長江經(jīng)濟(jì)帶一直是中國東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，隴海經(jīng)濟(jì)帶（新絲綢之路）正是中國現(xiàn)在和未來東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿長江經(jīng)濟(jì)帶是一直以來中國的兩條重要發(fā)展帶，近年來隴海經(jīng)濟(jì)帶成為國家新的發(fā)展重點(diǎn)，配合西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)沿海和內(nèi)陸的深度交流。另外，長三角經(jīng)濟(jì)圈和京津冀經(jīng)濟(jì)圈也在原有基礎(chǔ)一卜不斷擴(kuò)容。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，東部沿海成了“一帶一路”的交流節(jié)點(diǎn)。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略給新亞歐大陸橋物流帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的深化，大陸橋物流的量和質(zhì)會(huì)大幅提升

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以綜合交通通道為展開空間，依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，這其中物流、人流、資金流、信息流的有序流動(dòng)，對(duì)大陸橋物流是利好。構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出之時(shí)，在中哈兩國元首見證下大陸橋東橋頭堡連云港就與哈薩克斯坦國家鐵路公司簽署協(xié)議，哈薩克斯坦在連云港建立物流基地，連云港確定為中亞國家的出海口。

2.貿(mào)易投資便利化會(huì)使促進(jìn)大陸橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展

一是鐵路基礎(chǔ)建沒。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正在謀劃四大跨境高鐵。計(jì)劃中的歐亞高鐵從倫敦出發(fā)，經(jīng)巴黎、柏林、華沙、基輔，過莫斯科后分成兩支，一支入哈薩克斯坦，另一支遙指遠(yuǎn)東的哈巴羅夫斯克，之后進(jìn)入中國境內(nèi)的滿洲里。高鐵建設(shè)增加了大陸橋運(yùn)輸?shù)哪芰Γ幢阒饕糜诳瓦\(yùn)，但其釋放出來的運(yùn)能將緩解大陸橋運(yùn)輸長期存在的壓力。2014年上半年中巴兩國元首共同見證了《中國和巴基斯坦關(guān)于拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目的政府間框架協(xié)議》的簽署。

二是園區(qū)建設(shè)。2013年9月，習(xí)近平主席提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的演講剛結(jié)束，在哈薩克斯坦，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第一個(gè)合作項(xiàng)FI——中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目在中哈兩國元首的見證下簽署。2014年5月20日，在上海，兩國元首按下啟動(dòng)按鈕，巾哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目一期正式啟用。隨著這一戰(zhàn)略的深化，絲綢之路沿線國家和地區(qū)會(huì)建立諸多經(jīng)濟(jì)園區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、陸港等等）。經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)，既為大陸橋物流運(yùn)輸提供了市場(chǎng)，也大陸橋物流運(yùn)輸提供了貨源。

三是貿(mào)易投資便利化會(huì)促進(jìn)更多的大陸橋基礎(chǔ)設(shè)施的跨境投資。針對(duì)一直困擾我國大陸橋物流運(yùn)輸?shù)陌⒗娇诤突魻柟箍诎豆_克斯坦換裝能力不足而壓貨的問題，筆者多次提出政府出資或者鼓勵(lì)中國民間資本到哈國去參股建設(shè)換裝站，而在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建沒的大戰(zhàn)略下，這一愿望可能實(shí)現(xiàn)。

3.促進(jìn)南亞大陸橋加快建設(shè)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地域遼闊，有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源，特別是南亞地區(qū)，近年來與我國的合作不斷深化。儀2012年，中印貿(mào)易額就達(dá)700億美元，中（國）?。ǘ龋┨岢龅娜諛?biāo)是要達(dá)到1000億美元；中（國）巴（基斯坦）的貿(mào)易額為125億美元，尚有充分的貿(mào)易潛力等待發(fā)掘。今后中巴經(jīng)濟(jì)走廊、巾緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將促進(jìn)中國與南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中亞、南亞地區(qū)隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深化，會(huì)催生物流業(yè)的跨越式提升發(fā)展，因而自然推進(jìn)南亞大陸橋加快建設(shè)。與此同時(shí)，中國西部地區(qū)公路運(yùn)輸迎來機(jī)遇。

4.促進(jìn)港航企業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，多式聯(lián)運(yùn)模式發(fā)生變革

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，港口、航運(yùn)企業(yè)會(huì)制定一系列服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的制度，更新和完善服務(wù)大陸橋物流運(yùn)輸?shù)拇胧Ｅc此同時(shí)，以港口為基礎(chǔ)的海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系也會(huì)日臻完善，并進(jìn)一步促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)模式發(fā)生變革。筆者在2008年提出，延伸大陸橋東橋頭堡至日韓，建立日韓到中國的鐵路輪渡，日韓貨物到達(dá)中國東部沿海港門以后火車直接卜橋運(yùn)輸。

5.政策機(jī)制得到創(chuàng)新，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在我國大陸橋沿線城市互設(shè)交流機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)日益增多，未來有望設(shè)立領(lǐng)事館、代表處等機(jī)構(gòu)

隨著新亞歐大陸橋物流的進(jìn)一步發(fā)展，中亞、南、亞、歐洲國家間人員貨物的往來頻繁，在此情況下，我國政府會(huì)應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)創(chuàng)新政策機(jī)制，支持新亞歐大陸橋中國段沿線城市如西安、連云港、青島等設(shè)立中亞國家領(lǐng)事館、政府、企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)。目前，已有哈國鐵路公司設(shè)有駐華代表處。同時(shí)，連云港中外運(yùn)、巾海、馳宇等多家公司在哈國設(shè)有分支機(jī)構(gòu)或辦事處，中國青島等口岸也在哈設(shè)立了一些辦事機(jī)構(gòu)。

（二）挑戰(zhàn)

1.主客觀條件障礙

（1）對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的共同認(rèn)識(shí)會(huì)有障礙。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在政治制度、決策機(jī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展模式、宗教文化等方面都存在著巨大差異，各國的政策、利益協(xié)調(diào)起來勢(shì)必會(huì)相當(dāng)復(fù)雜和困難。對(duì)中國倡導(dǎo)并主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略的共同認(rèn)識(shí)必然會(huì)產(chǎn)生障礙。

國內(nèi)各省區(qū)對(duì)這一戰(zhàn)略也會(huì)有一些不同的認(rèn)識(shí)。長期以來，我國各地普遍存在對(duì)“國家戰(zhàn)略”爭取的多、落實(shí)的少的情況。大路橋沿線上升為國家戰(zhàn)略的已經(jīng)有很多，如蘭州新區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以及東中西合作示范區(qū)、長三角一體化、對(duì)口援疆、西部大開發(fā)、東部率先發(fā)展、中部崛起等多個(gè)國家戰(zhàn)略。從某種意義上講，我們不缺戰(zhàn)略，缺的是對(duì)戰(zhàn)略的落實(shí)。

很多地區(qū)局部利益至上，對(duì)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否關(guān)心不夠，只重視自身在這個(gè)戰(zhàn)略中撈了多少政策優(yōu)惠，獲得了多少資金支持，對(duì)國家戰(zhàn)略留有“余地”。

（2）客觀條件障礙。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地域遼闊、資源豐富，但該區(qū)域內(nèi)交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差，整個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)“兩邊高，中間低”的態(tài)勢(shì)。

2.中亞地區(qū)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)上升

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的地區(qū)面臨的恐怖主義、毒品走私威脅上升，阿富汗局勢(shì)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)中亞安全形勢(shì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。在絲綢之路的兩端，熱衷于訴諸暴力的極端分裂分子日益猖獗，2014年內(nèi)，在巴基斯坦南部和中國西部均發(fā)生了極端襲擊，存在恐怖威脅問題。安全風(fēng)險(xiǎn)的上升會(huì)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

3.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域國家間關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大

要構(gòu)建跨度巨大的國際經(jīng)濟(jì)區(qū)，勢(shì)必要展開多邊談判，就方方面面的問題達(dá)成協(xié)議并形成規(guī)則體系。而中亞國家在邊界問題、水資源問題上的矛盾突出，各國之間的關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度極大。在此情形下，要展開多邊談判，制定運(yùn)行規(guī)則談何容易，這也會(huì)影響到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

4.絲路班列的競(jìng)爭不可避免

2014年4月23日，停運(yùn)一年多的漢新歐班列恢復(fù)運(yùn)行，標(biāo)志著在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，中歐鐵路貨運(yùn)班列（包括鄭新歐、渝新歐、漢新歐、蓉新歐等）達(dá)十余條之多，“X新歐”班列都有長距離的線路重合。南京等一些內(nèi)陸港也在籌備開行中歐班列，今后會(huì)有更多的“X新歐”班列開通，班列之間的競(jìng)爭將不可能避免。而各地?zé)嶂杂陂_行中歐班列的背后，都有政府的支持——政府給予運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼是目前所有中歐貨運(yùn)班列開行的必需品，補(bǔ)貼的多少則在于班列對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)有多大。

中歐貨運(yùn)快鐵穿行多個(gè)國家，經(jīng)過轉(zhuǎn)關(guān)換軌，實(shí)際運(yùn)營成本超過每標(biāo)箱1萬美元。運(yùn)價(jià)難題只有靠政府補(bǔ)貼，問題是政府補(bǔ)貼何時(shí)到頭？而一旦政府補(bǔ)貼這個(gè)“拐杖”被拿掉，“X新歐”如何實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行走？“X新歐”班列要全程參與交易、物流、結(jié)算、配送，把握每個(gè)環(huán)節(jié)的主動(dòng)性，把離岸結(jié)算改為售后結(jié)算，最終形成一個(gè)國際貨運(yùn)網(wǎng)，沿途城市將成為節(jié)點(diǎn)，城市在網(wǎng)中的地位直接與產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)。當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多參與國際分工，最終才能實(shí)現(xiàn)更多收益。

貨源不足返程空車的尷尬。有去有回才能降低成本，提高效率。貨源是各中歐貨運(yùn)班列必須考量的另一問題。貨源主要來自豫、粵、浙、蘇、滬、津等近20個(gè)省份。一些中歐貨運(yùn)班列存在貨源地多有交叉的情況，如渝新歐與蓉新歐快鐵，因此，二者在貨源上必須各出奇招，以避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的大量資金、資源的浪費(fèi)。未來擴(kuò)大貨物種類，延伸輻射半徑是所有中歐貨運(yùn)班列爭奪貨源的必然之路。

2014年5月，國家主席習(xí)近平考察鄭州國際陸港時(shí)提出“四連問”，即中歐貨運(yùn)班列前景怎么樣？在國際貨運(yùn)中會(huì)占到什么比例？比例會(huì)擴(kuò)大到多少？本省貨占多少？“X新歐”只有解決好上述的運(yùn)價(jià)和貨源難題，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.大陸橋通道的暢通受阻帶來的物流運(yùn)輸不暢

20多年來，新亞歐大陸橋的運(yùn)營實(shí)踐表明，大陸橋國際物流運(yùn)輸存在許多阻滯發(fā)展的問題，特別是通道的暢通受阻帶來的物流不暢等問題已令業(yè)界十分著急。目前，拋開陸路、管道、空中通道不談，新亞歐大陸橋的鐵路過境通道主要有阿拉山口和霍爾果斯兩個(gè)口岸，而這兩個(gè)通道，由于受哈方換裝能力的限制，導(dǎo)致過境貨物嚴(yán)重積壓。中國國內(nèi)的鐵路運(yùn)輸管理也有許多需要改善之處，比如運(yùn)價(jià)調(diào)整沒有規(guī)律，沒有預(yù)告就隨意漲價(jià)，其他調(diào)整也隨機(jī)性太強(qiáng)，運(yùn)營單位常常無所適從。海上新絲綢之路戰(zhàn)略還需要提高港口配套能力。