楊文才

摘 要：群體性事件在一定程度上影響到當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)群體性事件的應(yīng)急管理是維穩(wěn)工作的重心。群體性事件應(yīng)急管理工作還存在處置思路不一致，現(xiàn)場(chǎng)處置工作不力，善后處置效果不佳等突出問(wèn)題。加強(qiáng)群體性事件應(yīng)急管理，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育疏導(dǎo)的積極作用，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置工作，加強(qiáng)社會(huì)溝通和交流對(duì)話，進(jìn)一步加強(qiáng)群體性事件的善后處置工作。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;教育疏導(dǎo);現(xiàn)場(chǎng)處置;溝通;善后處置

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)處在快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會(huì)分化趨勢(shì)加劇，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在人們面前，使各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件越來(lái)越多。以云南省昆明市為例，2000年前后，全市一年共發(fā)生群體性事件約200余起，到了2007年，這一數(shù)字急劇上升，每年達(dá)到800余起，參與人數(shù)10萬(wàn)余人。①群體性事件出現(xiàn)越來(lái)越多，隨著網(wǎng)絡(luò)、媒體的關(guān)注和曝光，群體性事件的社會(huì)影響也越來(lái)越大，而且部分地區(qū)對(duì)于群體性事件的處置工作不力，造成了較為惡劣的社會(huì)影響或嚴(yán)重的社會(huì)后果，如貴州省的甕安事件，云南省的孟連事件，新疆的烏魯木齊嚴(yán)重暴力犯罪事件等，有的專家將其稱之為新中國(guó)的黑色記憶，其對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，可見(jiàn)一斑。在對(duì)近幾年來(lái)發(fā)生的群體性事件的實(shí)例分析中，我們能夠感受到各地在處置群體性事件時(shí)意識(shí)和處置能力的不斷提升，但同時(shí)，在群體性事件應(yīng)急管理中也有一些問(wèn)題急需解決。

1 群體性事件應(yīng)急管理中的突出問(wèn)題

1.1 教育疏導(dǎo)手段應(yīng)用效果不佳

教育疏導(dǎo)，即是在群體性事件的應(yīng)急管理中，充分利用宣傳教育手段，使群體性事件的參與者（尤其是參與者中意志薄弱、容易動(dòng)搖的人）認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)退出群體性事件。教育疏導(dǎo)的主要內(nèi)容是三可三不可，即可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激。

教育疏導(dǎo)是群體性事件處置時(shí)需要遵循的一個(gè)基本原則，同時(shí)也是有效處置群體性事件的一個(gè)重要的戰(zhàn)術(shù)手段。充分運(yùn)用教育疏導(dǎo)手段，使群體性事件參與者認(rèn)識(shí)到自己行為的性質(zhì)和后果，喚醒其身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其慢慢由主動(dòng)、積極的參與群體性事件轉(zhuǎn)化到被動(dòng)的、勉強(qiáng)的參與群體性事件，再在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加大教育力度，使其退出群體性事件，可以真正達(dá)到瓦解大多數(shù)、懲處較少數(shù)的目的。但在實(shí)踐中，教育疏導(dǎo)手段應(yīng)用方式較少，效果不突出。在處置群體性事件時(shí)，或者只采取程式性的高音喇叭喊話，或者教育內(nèi)容單一、缺乏引導(dǎo)性，或者口徑不一致，導(dǎo)致黨委政府和公安機(jī)關(guān)的威信受到影響，真正通過(guò)教育疏導(dǎo)達(dá)到瓦解人群、平息事態(tài)的成功案例少之又少。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)警察戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的情況突出

當(dāng)前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警力較少，在處置群體性事件時(shí)壓力極大。以某縣公安局為例，全局民警407人，但分布在局機(jī)關(guān)、各大隊(duì)和城區(qū)派出所的民警不到二百人，而縣公安局轄區(qū)內(nèi)拆遷多、征地多，各種群體性事件突出，一方面公安局疲于應(yīng)對(duì)，另一方面，在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)行處置階段時(shí)，警察戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，驅(qū)散和抓捕成功率不高。警力較少，能依靠的強(qiáng)制力量有限，是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的硬傷。在強(qiáng)行處置時(shí)，因鬧事者多、持械，而警察人數(shù)少、裝備缺乏，個(gè)別民警（有時(shí)可能人數(shù)稍多）出現(xiàn)臨陣退縮，導(dǎo)致處置工作失敗。在一些民警服從戰(zhàn)斗紀(jì)律，堅(jiān)持強(qiáng)行處置時(shí)，也因戰(zhàn)斗力的原因，或者強(qiáng)行驅(qū)散不成功，或者對(duì)擬定抓捕對(duì)象抓捕不成功。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)存在警察報(bào)復(fù)性行為

當(dāng)前群體性事件，尤其成因復(fù)雜的群體性事件，往往經(jīng)歷一個(gè)聚眾——接警到現(xiàn)場(chǎng)——警民對(duì)峙——指揮中心決策——現(xiàn)場(chǎng)處置——事態(tài)平息的過(guò)程。在警民對(duì)峙階段，部分群眾會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警大肆辱罵，其間不乏語(yǔ)言低級(jí)下流、動(dòng)作夸張而富有攻擊性，使與之對(duì)峙的民警在警民對(duì)峙期間一直壓抑自己的情緒，飽受侮辱。在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)處置階段時(shí)，一旦獲得強(qiáng)行驅(qū)散的指令，部分民警報(bào)復(fù)性心理突出，在強(qiáng)行驅(qū)散時(shí)，對(duì)鬧事群眾實(shí)施毆打，以發(fā)泄自己的情緒。

1.4 社會(huì)溝通不足，謠言成為影響群體性事件處置的重要因素

目前公安機(jī)關(guān)缺乏較好的突發(fā)事件的社會(huì)溝通政策，而當(dāng)前各種社會(huì)傳播媒介不斷發(fā)展變化，對(duì)于傳播媒介缺乏較好的管理政策，導(dǎo)致一些媒介先于警方對(duì)突發(fā)事件定性，引起群眾的廣泛關(guān)注并形成群眾先入為主的意識(shí)，警方的真相發(fā)布得不到群眾的支持，這也導(dǎo)致謠言成為群體性事件發(fā)生的不可或缺的重要因素。

1.5 延伸控制機(jī)制不健全，社會(huì)負(fù)面影響大

在群體性事件處置時(shí)，處置單位往往重視現(xiàn)場(chǎng)處置工作，甚至畢其功于現(xiàn)場(chǎng)處置，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)警力的布防、處置措施的采取、事件核心人員的控制、人員的疏散等有細(xì)致的安排，但卻常常忽視了事件的善后處置，尤其是人員的延伸控制上。

2 強(qiáng)化群體性事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策

2.1 充分發(fā)揮教育疏導(dǎo)的積極作用

教育疏導(dǎo)是當(dāng)前處置群體性事件的重要原則和戰(zhàn)術(shù)手段，靈活多變地運(yùn)用教育疏導(dǎo)手段，可以減少警民對(duì)抗，降低處置成本，最大限度地減少群體性事件造成的負(fù)面影響。

當(dāng)前充分發(fā)揮教育疏導(dǎo)的積極作用，首先要加強(qiáng)對(duì)教育疏導(dǎo)手段的重要性的認(rèn)識(shí)，教育手段如同中醫(yī)，治本而見(jiàn)效慢，強(qiáng)行處置手段如同西醫(yī)，見(jiàn)效快而限于治標(biāo)，要充分認(rèn)識(shí)到教育手段和強(qiáng)行處置手段的統(tǒng)一性，要認(rèn)識(shí)到絕大多數(shù)群體性事件的參與者的出發(fā)點(diǎn)并不壞，要盡力爭(zhēng)取其轉(zhuǎn)變，切忌因教育疏導(dǎo)手段見(jiàn)效慢而不用，或不認(rèn)真地使用。其次，群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，要堅(jiān)持相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話教育的機(jī)制，并提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育疏導(dǎo)基本知識(shí)和相關(guān)政策和法律知識(shí)的掌握。再次，要有針對(duì)性地建立一支由公安、黨委、政府人員共同構(gòu)成的教育疏導(dǎo)小組，專門(mén)用于群體性事件的教育疏導(dǎo)。最后，參與群體性事件處置的單位或個(gè)人，要充分利用現(xiàn)場(chǎng)的有利條件，采取多種形式的教育疏導(dǎo)方式。每一次在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的教育疏導(dǎo)手段的有效使用，也是對(duì)圍觀群眾的一次有力的法制和政策的教育，要最大限度地發(fā)揮教育疏導(dǎo)手段的多層效能。

2.2 強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)政治鼓動(dòng)和監(jiān)督

2.2.1 加強(qiáng)教育，培養(yǎng)不怕傷亡，不怕艱難的意志品質(zhì)

群體性事件的處置如同行軍打仗，戰(zhàn)場(chǎng)上必須有嚴(yán)格的戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律。在日常訓(xùn)練中，要加強(qiáng)群體性事件處置的困難教育，培養(yǎng)民警不怕傷亡、不怕艱難險(xiǎn)阻的意志品質(zhì)。警力較少的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要教育和培養(yǎng)，人員較多的地市級(jí)公安機(jī)關(guān)同樣要培養(yǎng)在群體性事件處置時(shí)打硬仗的工作作風(fēng)。

2.2.2 試行現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)的人員輪換，減少民警的報(bào)復(fù)性行為

當(dāng)前公安民警在處置群體性事件時(shí)，易于出現(xiàn)報(bào)復(fù)性毆打行為，其原因，在于民警在前期與群眾對(duì)峙過(guò)程中受到群眾的辱罵。為減少和避免民警的報(bào)復(fù)性毆打行為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民警的紀(jì)律意識(shí)的教育，同時(shí)，在條件成熟的地區(qū)，可以試行現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)實(shí)行人員輪換。群體性事件前期處置時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)布防并與鬧事者面對(duì)面的民警，應(yīng)在事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)行處置時(shí)全部予以更換，由沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)與群眾對(duì)峙的其他警力到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行驅(qū)散等強(qiáng)行處置手段，以從根源上避免警察的報(bào)復(fù)性行為。

2.2.3 監(jiān)督機(jī)制

群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置的戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律的形成，要通過(guò)對(duì)民警的教育，提高其處置如戰(zhàn)爭(zhēng)的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到在事件整體利益前犧牲個(gè)人榮辱的重要性，強(qiáng)調(diào)參戰(zhàn)民警個(gè)人控制的重要性。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)的政工、督察部門(mén)，也要主動(dòng)學(xué)習(xí)群體性事件處置的相關(guān)知識(shí)，在群體性事件處置時(shí)，到事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行政治鼓動(dòng)，并對(duì)參戰(zhàn)民警的言行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)言行過(guò)激、臨陣退縮的人員要予以通報(bào)和相應(yīng)處理。

2.3 加強(qiáng)社會(huì)溝通和交流，控制謠言

2.3.1 主動(dòng)尋求對(duì)話

分析甕安事件、石首事件、德江事件和大竹事件，有一個(gè)驚人的相同點(diǎn)，事件的起因都是有人的死亡，而由于群眾對(duì)死因的不明或者個(gè)別人的有意煸動(dòng)，導(dǎo)致事件的發(fā)生。

2.3.2 及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)

公安機(jī)關(guān)要與新聞媒體配合，及時(shí)掌握情況后，召開(kāi)電視新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)事件的相關(guān)情況予以公開(kāi)。群體性事件的參與者，很多時(shí)候只是關(guān)心社會(huì)的普通老百姓，與事件起因的人或事沒(méi)有利害關(guān)系，更多的反映在維護(hù)其“知情權(quán)”。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)不僅立足于由專門(mén)的新聞發(fā)言人發(fā)布新聞，在必要的情況下還要邀請(qǐng)掌握事情第一手資料的普通民警或其他人員到場(chǎng)，對(duì)相關(guān)情況作充分說(shuō)明。要邀請(qǐng)相關(guān)媒體對(duì)新聞發(fā)布會(huì)情況進(jìn)行視頻制作，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的黃金時(shí)間作反復(fù)播出。

2.4 加強(qiáng)群體性事件處置工作的延伸控制

群體性事件的延伸控制，一般是指群體性事件進(jìn)行善后處置階段，對(duì)事發(fā)地時(shí)間上的延伸控制，近些年來(lái)，延伸控制的重視度進(jìn)一步下降，這對(duì)于事件的社會(huì)影響的控制，包括對(duì)事件反復(fù)的控制，都是不利的。群體性事件的延伸控制，需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4.1 延伸控制的時(shí)間，要從事件發(fā)生后即開(kāi)始

警方掌握群體性事件核心人員、事件成因等信息后，要采取積極措施控制核心人員的家屬，通過(guò)做其家屬的工作，讓家屬配合警方的工作，往往可以較好地在教育疏導(dǎo)手段中爭(zhēng)取核心人員退出。

2.4.2 延伸控制的地點(diǎn)，要以事發(fā)地為主，輻射相關(guān)地點(diǎn)

如球場(chǎng)出現(xiàn)球迷鬧事，經(jīng)判斷，是主隊(duì)球迷與客隊(duì)球迷因支持球隊(duì)不同而出現(xiàn)的，這時(shí)既要對(duì)球場(chǎng)進(jìn)行延伸控制，也要對(duì)客隊(duì)球迷集中坐車和住宿的地點(diǎn)進(jìn)行控制，還要對(duì)主隊(duì)球迷現(xiàn)場(chǎng)被疏散后的流向予以控制。加強(qiáng)地點(diǎn)的延伸控制，可以防患于未然，及時(shí)判明鬧事者的動(dòng)向，及時(shí)瓦解或取締及聚集。

2.4.3 延伸控制的范圍

延伸控制的范圍，既要對(duì)漏網(wǎng)的核心人員的去向進(jìn)行控制，還要對(duì)核心人員的家屬實(shí)施控制，對(duì)于參與鬧事的一般參與者在條件允許的情況下也要關(guān)注其主要流向，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)媒體或其他傳播方式，也要予以長(zhǎng)時(shí)關(guān)注，避免負(fù)面信息的傳播。

群體性事件的應(yīng)急管理，是我國(guó)當(dāng)前政府和公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)的一項(xiàng)重要工作。盡管群體性事件在現(xiàn)場(chǎng)處置上還存在一些突出的問(wèn)題，但我們相信，隨著黨委政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)群體性事件的繼續(xù)重視，主動(dòng)面對(duì)而不是回避，不斷提高處置能力，群體性事件的應(yīng)急管理必將進(jìn)入良性循環(huán)的階段。

注釋：

①昆明市警令部數(shù)據(jù)。