何佳艷

8月20日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出北京全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（即保險業(yè)新“國十條”）的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，并逐條明確了落實單位?！秾嵤┮庖姟返某雠_，標(biāo)志著北京市落實保險業(yè)新“國十條”的可操作細(xì)則落地。

9月17日，北京市政府召開新聞發(fā)布會，解讀《實施意見》。北京保監(jiān)局局長郭左踐稱，《實施意見》是當(dāng)前和今后一個時期北京市發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的總綱領(lǐng)、總規(guī)劃、總部署。

據(jù)了解，目前在北京注冊的保險法人機構(gòu)62家，經(jīng)營業(yè)務(wù)的保險分公司100家，保險專業(yè)中介法人機構(gòu)共有385家，均居全國首位。2014年北京地區(qū)保險深度和保險密度分別為5.7%、5659.3元/人，發(fā)展水平居全國首位。

郭左踐稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年年中，以投資標(biāo)的位于北京，以及融資主體為北京市屬、區(qū)屬、民營企業(yè)兩類計算，保險資金在京累計投資2889.9億元，資金運用余額居全國之首。

此外，保險產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進有力，拓展了北京高端服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，己實現(xiàn)稅收4.47億元。

此次發(fā)布的《實施意見》要求，到2020年，北京要基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，與首都經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。同時，保險服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著提升，成為改善民生保障、加強社會管理、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的有效工具。保險深度和保險密度持續(xù)位于全國前列。保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

《實施意見》立足首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，針對北京保險業(yè)發(fā)展需著力提升的領(lǐng)域，從確定目標(biāo)、拓展功能、全面保障、完善市場、優(yōu)化環(huán)境等方面，共分為七部分23條。其中，有四大創(chuàng)新看點引起業(yè)界關(guān)注。

運用保險資金助力高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為突出的看點?！秾嵤┮庖姟诽岬?，要鼓勵保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持京津冀協(xié)同發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大項目。

記者從市政府新聞辦會議上了解到，北京將借助科技保險、文化保險來提升京籍企業(yè)的競爭能力。未來，北京將鼓勵保險公司針對科技型企業(yè)特征定制保險產(chǎn)品和風(fēng)險保障方案，滿足科技型企業(yè)在初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同發(fā)展階段的風(fēng)險保障。鼓勵保險機構(gòu)加強文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，參與設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展特點，建立旅游保險體系。

同時，《實施意見》還強調(diào)加強政府投資引導(dǎo)基金與保險資金的合作，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。支持保險資金參與市國有企業(yè)混合所有制改革。進一步發(fā)揮保險公司的機構(gòu)投資者作用，支持首都多層次資本市場發(fā)展。

在政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，《實施意見》的第二大看點是鼓勵保險業(yè)在民生領(lǐng)域進行創(chuàng)新，并提出一些比較具體的內(nèi)容。如針對北京市自然災(zāi)害特點，探索建立多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。對此北京保監(jiān)局郭左踐表示，目前保監(jiān)會已經(jīng)在研究建立巨災(zāi)保險體系，巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，北京市有自己的特點，保監(jiān)會和有關(guān)部委正在研究建立巨災(zāi)保險體系，北京市也會納入其中。

《實施意見》還提出，支持個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，開展個稅遞延型養(yǎng)老保險試點，郭左踐透露，目前保監(jiān)會內(nèi)部已經(jīng)在研究這個事情，而且內(nèi)部有了一個初步的文件，但是這個文件還沒有對外發(fā)布。

《實施意見》的第三大看點，是四類保險交易所?！秾嵤┮庖姟诽岢觥凹訌姳ｋU業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取在京設(shè)立保險行業(yè)資產(chǎn)托管中心、保險資產(chǎn)交易平臺、保險交易所、再保險交易所等基礎(chǔ)平臺”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是第四大看點。郭左踐表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)大融通也是下一步保險業(yè)所面臨的巨大的機遇和挑戰(zhàn)，保監(jiān)會也在推動行業(yè)加強硬件的建設(shè)，比如中國保險信息技術(shù)公司也座落在保險產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)建成了保險業(yè)的車險信息平臺、健康險信息平臺、人身險意外信息平臺等，某些險種的全國性數(shù)據(jù)都已經(jīng)可以在平臺上進行交流，就為保險行業(yè)下一步的定價和風(fēng)險的準(zhǔn)確定位提供了一個基礎(chǔ)的手段，而這些交易所（平臺）都是保監(jiān)會整體納入的一些可以采取的手段，具體在什么地方設(shè)，設(shè)什么樣的平臺要因地制宜，也正在研究當(dāng)中。