李道今

9月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出：國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列。

意見的出臺，明確了北京國有文化企業(yè)的改革與發(fā)展的新方向。北京必須深入貫徹落實(shí)意見，以新的價(jià)值理念，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，形成新的發(fā)展思路，實(shí)施新的發(fā)展舉措。重點(diǎn)是積極推進(jìn)北京國有文化企業(yè)改革，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化發(fā)展要求，推動(dòng)北京國有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，強(qiáng)化首都文化大發(fā)展大繁榮的發(fā)展格局。

發(fā)展中的問題是什么

近年來，北京文化體制改革的不斷深化，加快培育具有合格市場主體地位的國有文化企業(yè)。北京文化體制改革成效顯著，率先在全國完成文化體制改革任務(wù)，國有文化企業(yè)快速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成一定的資源存量，市場經(jīng)營能力進(jìn)一步提升。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京市屬國有及國有控股文化企業(yè)共有500多家，擁有資產(chǎn)總額超過800億元，從業(yè)人員超過5萬人，企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員占全國的比重均在7%左右，在地方國有文化企業(yè)中具有一定的優(yōu)勢。轉(zhuǎn)企改制的北京演藝集團(tuán)、北京出版集團(tuán)、北京發(fā)行集團(tuán)等具有實(shí)力的大型國有文化企業(yè)品牌影響力不斷提升，近兩年成立的文投集團(tuán)、文創(chuàng)國際、廣告集團(tuán)等發(fā)展活力彰顯，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。

北京國有文化企業(yè)集中在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從北京市國有文化企業(yè)行業(yè)布局來看，主要集中在文化演藝、新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在這些領(lǐng)域發(fā)展了以京演集團(tuán)、京版集團(tuán)、北廣傳媒集團(tuán)等為代表的一批大型國有文化企業(yè)，已經(jīng)成為體現(xiàn)北京傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要組成部分。隨著近兩年國有文化資本的布局優(yōu)化，國有文化企業(yè)在廣告、傳媒等市場化程度較高的新興領(lǐng)域比重加大。

北京國有文化企業(yè)重資產(chǎn)運(yùn)營特征明顯。北京國有文化企業(yè)與民營文化企業(yè)普遍存在的“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式不同，國有文化企業(yè)普遍資產(chǎn)規(guī)模較大。初步估計(jì)，北京市國有文化企業(yè)占據(jù)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)比重達(dá)1.6%以上，而收入比重應(yīng)不足1%。

北京市國有文化企業(yè)發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看，北京市國有文化企業(yè)集中在投融資、交易傳播展示、內(nèi)容制作等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。從北京市國有文化企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，在促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)投融資、文化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”、文化消費(fèi)釋放等方面的作用明顯增強(qiáng)。

雖然，北京國有文化企業(yè)資源存量大，發(fā)展特色足、主導(dǎo)作用強(qiáng)，但是，針對新的發(fā)展形勢，國有文化企業(yè)發(fā)展問題也不容忽視：把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一發(fā)展機(jī)制尚待完善。傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的國有文化資產(chǎn)發(fā)展活力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)企改制還不到位，部分企業(yè)尚未建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，市場化運(yùn)作效率不高。資源多級、多部門所有，資源分散和低效利用而難以形成發(fā)展合力，具有獨(dú)特資源優(yōu)勢或市場壟斷地位的國有文化企業(yè)缺乏創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，整體創(chuàng)意水平不高。

北京國有文化企業(yè)需要結(jié)合新的發(fā)展形勢，建立完善把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展機(jī)制，著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，加大資源整合力度，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

機(jī)制創(chuàng)新如何推

完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在國有文化單位分類改革基本完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)國有文化企業(yè)加快公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國有文化企業(yè)成為合格市場主體。推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，搭建企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，明確黨委書記兼任董事長的組織制度，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

健全企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。按照國有文化企業(yè)發(fā)展的新要求，健全企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，明確把社會效益第一、社會價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)。深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革。健全績效考核辦法，建立以社會效益考核為主的考核及激勵(lì)體系。

加強(qiáng)文化內(nèi)容及資產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化相關(guān)職能部門對文化內(nèi)容監(jiān)管的職責(zé)和手段，健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評價(jià)體系，建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風(fēng)。加快推進(jìn)文化法治建設(shè)，進(jìn)一步為文化企業(yè)堅(jiān)持把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一營造良好發(fā)展環(huán)境。按照政府從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變的要求，統(tǒng)籌考慮兩個(gè)效益相統(tǒng)一要求，改革探索國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式，建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評價(jià)考核機(jī)制，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化出資人制度，加強(qiáng)文化企業(yè)國有資本收益收繳和使用管理。盡快建立國有文化企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度，開展國有文化企業(yè)的社會評議。

做大做強(qiáng)怎么辦

推進(jìn)國有文化企業(yè)資源的橫跨和縱深式整合。推動(dòng)行業(yè)主體業(yè)務(wù)明確的國有文化企業(yè)橫向資源整合，做大規(guī)模、提升能力。通過協(xié)議劃撥、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源置換、交叉持股等方式，推動(dòng)出版發(fā)行、電視電影、文化藝術(shù)等行業(yè)同質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。在加快推動(dòng)同質(zhì)資源集中的基礎(chǔ)上，通過增加投資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、項(xiàng)目合作等方式，促進(jìn)同質(zhì)資源的科技化提升和多元化開發(fā)，提升資源的集約化開發(fā)利用水平。推動(dòng)行業(yè)主體業(yè)務(wù)明確的國有文化企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈條延伸協(xié)同式整合。通過業(yè)務(wù)合作、兼并重組等方式，推動(dòng)出版發(fā)行、電視電影、文化藝術(shù)等優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)依托其主導(dǎo)業(yè)務(wù)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)延伸。

加快推進(jìn)國有文化企業(yè)在新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資布局。充分發(fā)揮國有文化資本在新興產(chǎn)業(yè)培育和文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，對于投資類的國有文化企業(yè)，圍繞北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)3+3+X產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的布局戰(zhàn)略，加大對文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資布局，尤其是加大對動(dòng)漫游戲、視聽新媒體、綠色印刷、3D打印等新興行業(yè)領(lǐng)域投資，加大對原創(chuàng)性較強(qiáng)、技術(shù)含量高的文化企業(yè)投資。加大對全市重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目投資，以資本紐帶功能，推動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)文化資源的整合，優(yōu)化國有資本行業(yè)及區(qū)域布局，支撐北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

提升國有文化企業(yè)在文化消費(fèi)與文化“走出去”中的引領(lǐng)作用。增強(qiáng)國有文化企業(yè)在文化消費(fèi)中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)提升國有文化企業(yè)文化產(chǎn)品及服務(wù)供給能力，推動(dòng)文化演藝消費(fèi)的擴(kuò)大、廣播影視音像消費(fèi)的升級、設(shè)計(jì)創(chuàng)意消費(fèi)的培育、古玩藝術(shù)品消費(fèi)的促進(jìn)、動(dòng)漫網(wǎng)游消費(fèi)的開發(fā)以及文化旅游及休閑娛樂消費(fèi)的做大。鼓勵(lì)國有企業(yè)參與國際文化市場競爭，輸出中華優(yōu)秀文化產(chǎn)品。支持拓展文化出口平臺和渠道，鼓勵(lì)國有文化企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等方式，對外開展文化領(lǐng)域投資合作，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。支持重點(diǎn)國有傳媒文化企業(yè)在海外實(shí)施公司化運(yùn)作、本土化戰(zhàn)略、全媒體發(fā)展。

加快推動(dòng)國有文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的整合。支持文化企業(yè)集團(tuán)整合同類中央文化資源，通過兼并重組、投資入股等方式，支持市屬大型文化集團(tuán)整合中央文化企業(yè)，重點(diǎn)整合國家各行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)下屬的文化企業(yè)。支持文化企業(yè)集團(tuán)整合新興領(lǐng)域的民營企業(yè)，通過合資、項(xiàng)目合作、投資入股等方式整合數(shù)字內(nèi)容、專業(yè)信息服務(wù)、新媒體、文化技術(shù)等新興領(lǐng)域的民營企業(yè);充分利用好民間資本的市場優(yōu)勢，引進(jìn)民間資本參與國有文化企業(yè)的股份制改革。支持文化企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域、跨國界整合文化資源要素，利用北京文化科技融合、文化設(shè)計(jì)融合和文化與其他產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，通過商業(yè)模式輸出、經(jīng)營管理輸出、業(yè)務(wù)資本輸出等方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整合。加快重點(diǎn)企業(yè)上市步伐，加強(qiáng)以國有上市公司為龍頭的并購重組和資源整合力度，培育一批大型骨干國有文化企業(yè)。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）