鄭秀亮

珠三角區(qū)域新建項(xiàng)目水污染物排放繼續(xù)執(zhí)行國標(biāo)表三標(biāo)準(zhǔn)；珠三角現(xiàn)有項(xiàng)目和非珠三角區(qū)域新建項(xiàng)目，除總鎳、總銅、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷6項(xiàng)水污染物排放執(zhí)行國標(biāo)表二標(biāo)準(zhǔn)外，其他14項(xiàng)水污染物指標(biāo)執(zhí)行表三標(biāo)準(zhǔn)。非珠三角現(xiàn)有項(xiàng)目執(zhí)行國標(biāo)表二標(biāo)準(zhǔn)，自2018年6月30日起執(zhí)行本區(qū)域新建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值。

8月20日，由廣東省環(huán)境保護(hù)廳、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布的《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/1597-2015）正式執(zhí)行。作為敏感行業(yè)，電鍍行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的每一次調(diào)整，都備受外界關(guān)注。此次廣東電鍍廢水地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，又會對全省電鍍行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？

問題凸顯，制定標(biāo)準(zhǔn)勢在必行

電鍍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東，電鍍企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量等方面都處于國內(nèi)前列。發(fā)達(dá)的電鍍產(chǎn)業(yè)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)大支撐的同時(shí)，也讓廣東尤其是珠三角部分地區(qū)飽受污染之苦。

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，廣東不斷加大對電鍍行業(yè)的管理和整治力度，全省各地堅(jiān)決取締了一批無牌無證的小電鍍，對于部分設(shè)備先進(jìn)規(guī)模較大的企業(yè)進(jìn)行升級改造，同時(shí)科學(xué)規(guī)劃電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過集約化管理提升電鍍企業(yè)治污水平。

另一方面則通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平。2012年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)文件（即粵環(huán)【2012】83號文），要求珠三角地區(qū)電鍍行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的水污染物特別排放限值（簡稱表三）。然而，隨著珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的不斷深入和粵東西北地區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的全面實(shí)施，表三標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施給電鍍行業(yè)帶來了新的問題。

“其實(shí)提高要求并沒有錯(cuò)，但是標(biāo)準(zhǔn)只在珠三角地區(qū)執(zhí)行，這本身就有問題，珠三角企業(yè)執(zhí)行而周邊其他地區(qū)暫緩執(zhí)行，企業(yè)之間就會出現(xiàn)不平等競爭?！睆V東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長區(qū)岳洲就曾表示，表三的執(zhí)行對珠三角地區(qū)企業(yè)會造成比較大的壓力，導(dǎo)致不公平競爭。此外，特別排放限值僅限于珠三角范圍內(nèi)實(shí)施，珠三角以外地區(qū)仍舊執(zhí)行較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致珠三角地區(qū)電鍍企業(yè)向上游山區(qū)轉(zhuǎn)移，不利于電鍍行業(yè)污染的整體預(yù)防和控制。

“即使是在珠三角，現(xiàn)有電鍍企業(yè)的生產(chǎn)工藝設(shè)備、污染防治技術(shù)及管理水平整體基礎(chǔ)參差不齊，在短時(shí)間內(nèi)難以做到全指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心主任王剛，作為此次廣東電鍍水排放標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，曾帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)對全省電鍍企業(yè)做了廣泛摸底調(diào)查，摸查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)表三的總鎳、總銅、化學(xué)需氧量、總磷、氨氮、總氮等6項(xiàng)指標(biāo)的特別排放限值要求較高，企業(yè)做到全指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力非常大。

廣東省電鍍產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長趙國鵬也介紹，表三出臺之后，博羅曾經(jīng)有28家企業(yè)被選定為試點(diǎn)單位，進(jìn)行提標(biāo)改造。然而一年過后，這些企業(yè)雖然都投入了過百萬甚至上千萬的資金進(jìn)行改造，但是最終也只有3家能夠完全實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，由此可見企業(yè)要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)有多難。

另外，2013年6月“兩高司法解釋”出臺以后，重金屬排放超標(biāo)3倍以上就可以定罪入刑，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人被定罪的門檻大大降低，這對排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性又提出了更高的要求。

鑒于以上存在的問題，根據(jù)廣東電鍍行業(yè)現(xiàn)狀及污染治理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，制定廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地設(shè)置水污染物排放限值，以適應(yīng)電鍍工業(yè)污染控制和環(huán)境管理需求變得十分迫切，意義重大。

分區(qū)執(zhí)行，兼顧公平實(shí)際可行

“說實(shí)在的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺真的不容易?！闭勂鹦聵?biāo)準(zhǔn)，趙國鵬感慨良多。他表示，此次新標(biāo)準(zhǔn)的制定秉著實(shí)事求是的態(tài)度，在充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀的情況下，對部分指標(biāo)做了比較科學(xué)的調(diào)整，更加切合實(shí)際，“電鍍行業(yè)普遍都給予好評?！?/p>

“新標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了公平問題，通過區(qū)域劃分、時(shí)間界定、指標(biāo)制定等方面，針對地區(qū)、企業(yè)的實(shí)際情況，確定了更加科學(xué)可行的執(zhí)行方案?！蓖鮿偙硎荆聵?biāo)準(zhǔn)將能夠有效解決不公平競爭問題。

珠三角現(xiàn)有項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的時(shí)間劃分為2012年9月1日，即在此日期前獲得環(huán)評批復(fù)的，為現(xiàn)有項(xiàng)目，此日期之后的為新建項(xiàng)目。“這是為了與粵環(huán)【2012】83號文的要求保持一致?！蓖鮿傊赋?，非珠三角區(qū)域現(xiàn)有項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的時(shí)間劃分以新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間為準(zhǔn)，即2015年8月20日，在此日期前獲得環(huán)評審批為現(xiàn)有項(xiàng)目，反之則是新建項(xiàng)目。

對于這些不同的企業(yè)，其水污染物排放控制要求可以簡要總結(jié)為：珠三角區(qū)域新建項(xiàng)目水污染物排放繼續(xù)執(zhí)行國標(biāo)表三標(biāo)準(zhǔn)；珠三角現(xiàn)有項(xiàng)目和非珠三角區(qū)域新建項(xiàng)目，除總鎳、總銅、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷6項(xiàng)水污染物排放執(zhí)行國標(biāo)表二標(biāo)準(zhǔn)外，其他14項(xiàng)水污染物指標(biāo)執(zhí)行表三標(biāo)準(zhǔn)。非珠三角現(xiàn)有項(xiàng)目執(zhí)行國標(biāo)表二標(biāo)準(zhǔn)，自2018年6月30日起執(zhí)行本區(qū)域新建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值?！耙簿褪钦f，到了2018年，非珠三角地區(qū)的電鍍企業(yè)與珠三角地區(qū)現(xiàn)有電鍍企業(yè)，都將執(zhí)行同樣的排放標(biāo)準(zhǔn)。”

“其實(shí)，這幾年新建項(xiàng)目極少，而且新建項(xiàng)目要完全按照表三標(biāo)準(zhǔn)排放，也是非常難的?！壁w國鵬認(rèn)為，到了2018年以后，電鍍排放標(biāo)準(zhǔn)基本上能夠?qū)崿F(xiàn)全省一盤棋。

“標(biāo)準(zhǔn)雖然有所調(diào)整，但是對電鍍行業(yè)來說，依然要付出非常多的努力，認(rèn)認(rèn)真真去做，才能夠達(dá)標(biāo)。”王剛表示，此次出臺電鍍水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，廣東又實(shí)現(xiàn)了全國首創(chuàng)，而且從全國范圍來看，廣東執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)還是比較嚴(yán)格的，這樣有助于推動產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)。

“標(biāo)準(zhǔn)雖然調(diào)整了，但是我經(jīng)常對企業(yè)說，這只是救了電鍍企業(yè)‘半條命而已，另外的‘半條命必須靠企業(yè)自己努力。如果不重視，不認(rèn)真做好環(huán)保工作，一樣會被淘汰?！壁w國鵬認(rèn)為，很多企業(yè)要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的表二要求，其實(shí)還是需要付出一番努力，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動化，要把電鍍廢水的分流工作做好，才有望持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?！皹?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以后，一批設(shè)備落后、管理不到位、規(guī)模較小的企業(yè)將有可能被淘汰，市場將會出現(xiàn)新一輪‘洗牌，只有努力改進(jìn)、認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才有可能存活下來?！?/p>

另外，新標(biāo)準(zhǔn)將廣東分為珠三角、非珠三角兩個(gè)區(qū)域，珠三角區(qū)域包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山、惠州和肇慶全部范圍，非珠三角區(qū)域?yàn)槌槿且酝獾男姓^(qū)域。記者發(fā)現(xiàn)，與粵環(huán)【2012】83號文相比，惠州市和肇慶市的區(qū)域劃分有所調(diào)整，83號文件中惠州只包括“惠城區(qū)、惠陽、惠東、博羅”，肇慶包括“端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要、四會”，而新標(biāo)準(zhǔn)則保護(hù)兩個(gè)全部范圍?！斑@樣的調(diào)整，更多考慮到對東江和西江的保護(hù)?！蓖鮿偙硎荆粋€(gè)地區(qū)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，也更加合理。

特別規(guī)定，服務(wù)企業(yè)方便監(jiān)管

“新標(biāo)準(zhǔn)里面的一些特別規(guī)定也非常值得一提，可以算是此次標(biāo)準(zhǔn)的一大亮點(diǎn)。”王剛指出，通過對企業(yè)的充分調(diào)研，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法工作遇到的現(xiàn)實(shí)難題，新標(biāo)準(zhǔn)專門制訂了多項(xiàng)特別規(guī)定，有助于更好地解決企業(yè)以及監(jiān)管部門面臨的問題。

在入園企業(yè)“大環(huán)評”和“小環(huán)評”問題上，新標(biāo)準(zhǔn)就規(guī)定，“按電鍍專業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件要求引進(jìn)的入園新建項(xiàng)目，其廢水經(jīng)園區(qū)廢水集中處理系統(tǒng)處理后，執(zhí)行園區(qū)現(xiàn)行水污染物排放限值?！薄耙酝鶝]有這條規(guī)定的時(shí)候，入園企業(yè)按照新建項(xiàng)目審批，批復(fù)的排放標(biāo)準(zhǔn)往往與園區(qū)執(zhí)行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不同，入園之后是執(zhí)行單個(gè)新建企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還是按照園區(qū)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)來，就很難界定?！蓖鮿傊赋觯撘?guī)定統(tǒng)一了入園企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范管理。

“以往，企業(yè)生產(chǎn)工藝等只要有改動，就必須新做環(huán)評，就必須執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)。然而，很多的改動跟企業(yè)的排污并沒有關(guān)系，這樣對企業(yè)來說并不公平?！睘榱私鉀Q這個(gè)問題，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“企業(yè)（含電鍍專業(yè)園區(qū)）在不改變項(xiàng)目性質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模、不增加污染物排放量和排放種類的情況下對生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)的，執(zhí)行企業(yè)現(xiàn)行水污染物排放限值。”

新標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定“企業(yè)（含電鍍專業(yè)園區(qū)）向其法定邊界外環(huán)境排放廢水，其總鉻、六價(jià)鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞等第一類污染物濃度不得超過表一、表二相應(yīng)的排放限值?！薄爸皥?zhí)行表三標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，也提出企業(yè)第一類污染物必須在車間排放口達(dá)標(biāo)排放，這是一個(gè)前提?！眻?zhí)法人員反映，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，少數(shù)企業(yè)廢水中一類污染物在車間排放口達(dá)標(biāo)了，但總排口可能存在超標(biāo)的現(xiàn)象，由于國標(biāo)未規(guī)定一類污染物總排口的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法人員缺少執(zhí)法依據(jù)。新標(biāo)準(zhǔn)做出更加詳細(xì)的規(guī)定之后，界定更加清楚，外排的廢水就必須按照標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)處理，有效解決執(zhí)法難題。

此外，新標(biāo)準(zhǔn)還明確規(guī)定電鍍專業(yè)園區(qū)“應(yīng)對含一類污染物的廢水進(jìn)行分類收集、單獨(dú)處理，并在處理設(shè)施后設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控點(diǎn)”。對電鍍企業(yè)向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水時(shí)，規(guī)定了必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)等等。

總體上來看，新標(biāo)準(zhǔn)將有效促進(jìn)廣東電鍍企業(yè)加強(qiáng)水污染物排放控制，提高清潔生產(chǎn)水平，強(qiáng)化污染治理，減少重金屬排放。對廣東水環(huán)境保護(hù)以及電鍍工藝和治理技術(shù)的提高，都有重要意義。

“新標(biāo)準(zhǔn)對電鍍行業(yè)來說，可以說是一劑強(qiáng)心針，讓他們可以比較安心地開展生產(chǎn)。”趙國鵬強(qiáng)調(diào)，對于電鍍行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)固然重要，但是還必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，特別是對無牌無證黑電鍍廠的取締，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”情況的出現(xiàn)，營造公平的市場環(huán)境，才能夠促進(jìn)電鍍行業(yè)更加良性發(fā)展。