孫萬新

審計作為一個國家經(jīng)濟運行安全免疫系統(tǒng)的重要組成部分，天然具備免疫防御、免疫自穩(wěn)、免疫監(jiān)視功能，能夠?qū)胸敭a(chǎn)具有危害的因素進行及時預(yù)警、抵御和消除，確保國家安全。本文試圖從審計組織內(nèi)部找尋突破口，分析審計精品項目不足的原因，通過運用突擊隊原理，以四兩撥千斤的方式，為打造審計精品項目開辟新的途徑。

隨著影響力越來越大和受關(guān)注程度越來越高，審計的監(jiān)督職能產(chǎn)生一種巨大的威懾力，這種威懾力是審計成為國家免疫系統(tǒng)的必備條件。而審計威懾力的形成又必須有一定數(shù)量審計精品的產(chǎn)出，以不斷擴大審計影響力。目前，對于審計隊伍來說，繁重的任務(wù)和有限的資源之間存在不可調(diào)和的矛盾，如何打造審計精品成為一種課題和挑戰(zhàn)。

困境和危害簡述

根據(jù)審計署每年發(fā)布的審計情況統(tǒng)計結(jié)果顯示，2008年以來，全國各級審計機關(guān)每年審計單位數(shù)量都在10萬以上。各級審計機關(guān)每年向?qū)徲嬍鹜扑]的審計項目數(shù)量不足200個，評選出的優(yōu)秀審計項目不足100個。以2008年為例，全國審計機關(guān)共審計124139個單位，對23971個單位實施了專項審計調(diào)查，當年審計署對署機關(guān)業(yè)務(wù)司、派出機構(gòu)和地方審計機關(guān)選送的108個審計項目進行了評選，獲獎審計項目僅為69個。當然，審計署每年評選的優(yōu)秀審計項目數(shù)量是有限的，但排除這個因素，全國各級審計機關(guān)能夠選送出真正符合條件的審計精品項目有多少呢，恐怕也是鳳毛麟角。不容否認，審計精品項目數(shù)量不足已經(jīng)成為一種客觀事實，這在國家審計系統(tǒng)內(nèi)部恐怕也是公認的。審計威懾力來源于審計的影響力，精品審計項目是塑造審計影響力的重要平臺。審計精品項目數(shù)量的不足直接導(dǎo)致審計的公信度降低，將極大影響審計形象，同時對于審計監(jiān)督功能也會造成破壞，審計免疫系統(tǒng)功能作用也就不能充分發(fā)揮。

原因分析

外部原因。一是審計面臨的形勢越來越復(fù)雜。隨著審計風暴刮過，全國各個行業(yè)和系統(tǒng)對審計機關(guān)和人員的重視程度普遍提高，其財務(wù)和業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化程度不斷提高；同時科學技術(shù)不斷進步，計算機技術(shù)的普遍應(yīng)用對傳統(tǒng)審計理念和手段提出新的條件?；谏鲜鰞牲c，各被審計單位存在的問題的隱蔽性和復(fù)雜性不斷增強，曾經(jīng)一度，防火、防盜、防審計成為一種被審計單位公認的理念。二是審計任務(wù)越來越重。近幾年來，審計機關(guān)已經(jīng)成為各級黨委、政府的重要武器，每年都要承接各種審計工作任務(wù)。比如說，按照國務(wù)院的部署和安排，2011年審計署組織全國各級審計機關(guān)對地方政府債務(wù)進行審計，歷時2個月左右；同樣是國務(wù)院的要求，2012年審計署組織全國各級審計機關(guān)對社會保障資金和農(nóng)村中小學布局調(diào)整進行審計和審計調(diào)查。以齊齊哈爾市審計局為例，按照市政府安排，2009年組織全局對林業(yè)生態(tài)進行審計，2010年組織全局開展稅源調(diào)查等工作；同時要接受市委組織部的委托，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作。審計任務(wù)量不斷增大，但審計人員和時間等資源極其有限，審計的深度和廣度必然受到影響。

內(nèi)部原因。按照馬克思主義哲學觀念，內(nèi)部矛盾是根本因素。產(chǎn)生審計精品項目數(shù)量的不足問題的主要原因還是來自于審計系統(tǒng)內(nèi)部，當然也是多方面的。一是審計獨立性不高。審計獨立性包括形式獨立和精神獨立兩個方面。形式獨立是指與被審計單位沒有任何特殊的利益關(guān)系；精神獨立是指審計過程中不受個人或外界因素的約束、影響和干擾，保持客觀且無私的精神態(tài)度。目前，各級審計機關(guān)隸屬于本級政府，審計機關(guān)負責人由本級黨委任命，并且審計經(jīng)費由本級財政保障。各級審計機關(guān)開展的審計工作，嚴格意義上說，屬于內(nèi)部審計，形式獨立很難達到。同時由于審計人員眾多，素質(zhì)參差不齊，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的大有人在，加之攀比之心和貪欲之害，有些人難免不受外界因素干擾，審計跌入深淵。因此，審計人員涉案也是屢見不鮮。二是整體綜合能力不強。目前，審計隊伍整體年齡偏大是不爭的事實。當前國家審計處在轉(zhuǎn)型期，審計服務(wù)意識、責任意識和技術(shù)水平必須迅速提高。老齡化的審計隊伍難以達到新時代審計要求，更不用提打造審計精品項目了。水桶效應(yīng)說明了審計隊伍整理綜合能力不強的原因。水桶效應(yīng)是指一只水桶想盛滿水，必須每塊木板都一樣平齊且無破損，如果這只桶的木板中有一塊不齊或者某塊木板下面有破洞，這只桶就無法盛滿水。也是說，一只水桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。三是審計程序繁瑣、規(guī)范化復(fù)雜。國家審計發(fā)展到今天，審計署通過各種形式不斷規(guī)范審計行為?？梢哉f，審計機關(guān)對內(nèi)部人員的約束日益增強，這其中包括對審計程序的規(guī)范和對審計行為的規(guī)范。2010年審計署公布第8號令，發(fā)布《中華人民共和國國家審計準則》，經(jīng)審計規(guī)范化程度推到巔峰。毫無疑問，審計人員的行為得到規(guī)范是防范審計風險和提高審計質(zhì)量的有效手段，但同時對程序的規(guī)范增加了審計人員的負擔。各級審計機關(guān)按照國家審計準則的要求，紛紛出臺各種辦法，程序的細化和要求進一步增強，而且納入年度考核，審計人員不得不利用大部分時間進行規(guī)范，這對于本來就捉襟見肘的審計審計來說，無疑是雪上加霜。四是審計機關(guān)內(nèi)部層級體制的僵化。審計機關(guān)作為政府組成部門來說，層級制管理是必然的。但是，層級制帶來的直接后果是下級必須服從上級。對于一個審計項目來說，要經(jīng)過審計組組長、業(yè)務(wù)部門、審理部門、主要負責人或負責人審定。每一級別的審定都可以對報告提出修改意見，因此可能造成審計發(fā)現(xiàn)的問題不能完全披露的問題。

對策建議

面對當前審計任務(wù)繁重的形勢，應(yīng)當區(qū)分日常審計項目和重點審計項目。組建審計突擊隊，為打造精品審計項目奠定基礎(chǔ)。

所謂日常審計項目就是那些對審計技術(shù)要求不高、情況不太復(fù)雜、審計風險不高的項目；所謂重點審計項目則是對審計技術(shù)要求較高、情況比較復(fù)雜、審計風險較高的項目。對審計項目進行上述分類，主要是為了合理分配審計力量，將優(yōu)勢力量分成一個或幾個小組對重點審計項目進行審計，目的是打造審計精品項目。優(yōu)勢力量組成的小組就是審計突擊隊。當然，審計突擊隊的組建需要幾個前提條件。一是審計突擊隊組成人員必須各種素質(zhì)都比較高，二是審計突擊隊的目標必須清晰明確，三是審計突擊隊內(nèi)部必須信息充分共享，四是對審計突擊隊的領(lǐng)導(dǎo)必須簡潔明了，五是保障審計突擊隊項目要求，六是保證審計突擊隊時間資源和裝備資源充足。 當然，組建審計突擊隊并不打破原有體制，具有實踐上的可操作性，能夠帶動審計精品項目數(shù)量的上升，從而提高審計影響力和威懾力，進而充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能作用。

（作者單位：齊齊哈爾市審計局）