巫榮志

江西省上猶縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣，全縣有57個省級扶持貧困村（其中國家級貧困村28個）。近年來，該縣全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，堅持從最偏遠(yuǎn)、最貧困、最落后的“三最”鄉(xiāng)村和人口入手，積極實施產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融扶貧、對口扶貧和社會扶貧等九大扶貧方式，貧困人口由2011年的9.29萬人降到2014年的4.81萬人，貧困發(fā)生率由33.3%下降到17.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的3787元，增加到2014年的6034元，增長了59.33%，為實現(xiàn)全面小康打下堅實基礎(chǔ)。

一、“四動”舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是堅持高位推動。上猶縣始終把精準(zhǔn)扶貧工作作為“一把手”工程，成立由縣委書記為組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，19個行業(yè)部門為成員單位，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫的扶貧格局。

二是堅持政策驅(qū)動。出臺《扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》、《開展結(jié)對幫扶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施方案》等一系列配套性行業(yè)扶貧方案，形成“2+2+19”的精準(zhǔn)扶貧政策體系。

三是堅持保障帶動?？h政府在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)10名優(yōu)秀后備干部到縣精準(zhǔn)辦集中辦公，縣財政每年另行安排縣精準(zhǔn)辦專項工作經(jīng)費50萬元。

四是堅持考核促動。把精準(zhǔn)扶貧工作納入年度考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入干部年度考核和評先評優(yōu)的重要內(nèi)容，作為提拔任用的重要依據(jù)。

二、“七步工作法”，開展精準(zhǔn)識別

上猶縣嚴(yán)格按照“七步工作法”，即農(nóng)戶申請、村民小組評議、組級公示、村民代表大會審核、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核和縣扶貧和移民辦批準(zhǔn)、村公告以及扶貧對象簽字，采取全程拍照、錄像的方式，通過鄉(xiāng)村干部走訪農(nóng)戶、談話交流、調(diào)查問卷等形式，對建檔立卡的貧困對象逐村逐戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和精確復(fù)核，從因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等方面，科學(xué)劃分出扶貧戶28041人、扶貧低保戶9707人、低保戶8851人、五保戶1543人。為了防止出現(xiàn)“優(yōu)親厚友”等不公平現(xiàn)象，全縣建立了扶貧對象糾錯機(jī)制，通過在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立舉報郵箱、電話和群眾來訪辦公室等方式，對有異議的識別對象，由幫扶責(zé)任人、村委會、小組長和駐村工作隊聯(lián)合調(diào)查核實處理。目前，全縣16054戶48142名貧困人口已基本識別到位，并建檔立卡。

三、扶貧幫扶工作機(jī)制，推動結(jié)對幫扶

上猶縣建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村、干部聯(lián)系到戶的扶貧幫扶工作機(jī)制，每個貧困村都有幫扶單位和駐村工作隊，每家貧困戶都有干部結(jié)對幫扶。在單位層面，安排112個縣直單位連同市里下派的10個單位，組建122個駐村工作隊進(jìn)駐全縣131個行政村結(jié)對幫扶。在干部層面，采取“543”的方式結(jié)對幫扶貧困戶，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶5戶、科級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶4戶、一般干部結(jié)對幫扶3戶、其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片“兜底”，一包到底，不脫貧不脫鉤。目前，市縣下派的2335名幫扶干部已經(jīng)與全縣16054戶48142名貧困戶結(jié)成了“幫扶對子”，并把幫扶對象的有關(guān)信息全部錄入扶貧信息管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。

四、劃分“三類”貧富對象，突出精準(zhǔn)施策

為了提高幫扶工作的針對性和實效性，上猶縣根據(jù)群眾的意愿，把精準(zhǔn)扶貧對象劃分成“給點幫扶就能脫貧的、給了幫扶也較難脫貧的、再怎么幫扶也脫不了貧的”三種類型，其中“給點幫扶就能脫貧的”26695人，“給了幫扶也較難脫貧的”16676人，“再怎么幫扶也脫不了貧的”4771人。分類采取產(chǎn)業(yè)幫扶、移民幫扶、教育幫扶、就業(yè)幫扶、保障幫扶等精準(zhǔn)幫扶措施。

對“給點幫扶就能脫貧的”貧困戶，主要采取三個方面的幫扶措施：一是把“兩茶一苗”（茶葉、油茶和珍貴苗木）及生態(tài)魚、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、光伏等產(chǎn)業(yè)作為重點扶貧產(chǎn)業(yè)，以“企業(yè)+合作社+貧困戶”的形式，積極引導(dǎo)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。為了解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金困難問題，全縣籌集了近2億元的精準(zhǔn)扶貧資金專項用于產(chǎn)業(yè)幫扶，并在此基礎(chǔ)上積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款試點工作，給每個試點村合作組織提供20萬元風(fēng)險補(bǔ)償金，由銀行按照1∶8的比例發(fā)放貸款。二是在縣城、工業(yè)園附近、圩鎮(zhèn)和中心村啟動實施8個“夢想家園”集中安置示范點、12個移民集中安置點、9個“水上漂”專項集中安置點建設(shè)，幫助庫區(qū)、深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等惡劣環(huán)境下的貧困戶徹底“挪窮窩”。目前，全縣563戶“水上漂”群眾全部上岸，3124戶1.16萬庫區(qū)、深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾實施了搬遷。三是實施教育、就業(yè)等多種幫扶。綜合采取提高貧困生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放助學(xué)金、安排就業(yè)培訓(xùn)等措施幫扶貧困戶。

對“給了幫扶也較難脫貧的”，采取“開源節(jié)流”雙向措施，促進(jìn)貧困戶改善生活狀況。一是給缺少勞力的貧困戶安排公益性崗位，增加固定收入。二是引導(dǎo)喪失勞動能力的低保戶以土地入股的方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過分紅獲得穩(wěn)定的收入。三是加強(qiáng)對“等靠要”貧困群眾的教育引導(dǎo)，通過社會輿論倒逼增強(qiáng)脫貧意愿。四是通過提供廉租房、提高新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和減免起付線等措施，壓縮貧困戶的剛性支出。

對“再怎么幫也脫不了貧的”，在最低生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等方面進(jìn)行保障兜底，確保特困群體脫貧。

五、依托“三化”，增強(qiáng)造血功能

上猶縣堅持把扶貧開發(fā)放在“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的大局中去謀劃，圍繞培育壯大兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)貧困群眾脫貧致富。

一是大力推進(jìn)項目建設(shè)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)。把項目建設(shè)作為加快推進(jìn)扶貧攻堅的重要支點，大力實施G220國道、三中至南塘公路、220kV輸變電站、雙溪風(fēng)力發(fā)電等一批事關(guān)上猶縣發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力提升發(fā)展基礎(chǔ)條件。

二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)支撐。把扶貧開發(fā)與推動以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，加快推進(jìn)34個在建、待建工業(yè)項目建設(shè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力，增強(qiáng)縣財政民生保障能力和水平，從根本上解決貧困落后的現(xiàn)狀。

三是著力保障和改善民生，完善扶貧開發(fā)的公共服務(wù)。把解決就業(yè)、社會保障、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題作為政策扶持和擴(kuò)大內(nèi)需的重點，繼續(xù)加大財政支出向民生領(lǐng)域的傾斜力度，圍繞上學(xué)、就醫(yī)、住房、用水、用電、出行等方面，加快推進(jìn)思源學(xué)校、“夢想家園——城南社區(qū)”、保障性住房等民生工程，穩(wěn)步推進(jìn)庫區(qū)、深山區(qū)群眾向縣城集中、向圩鎮(zhèn)集中、向聚居區(qū)集中，使群眾生產(chǎn)生活條件有明顯提升。

（作者單位：江西省上猶縣財政局）

責(zé)任編輯：欣聞