鐘景生

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。鑒于其重要性，筆者近日通過深入鄉(xiāng)村查閱資料、問卷調(diào)查、表格統(tǒng)計(jì)等多種形式，對(duì)江西省會(huì)昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研，由此引發(fā)一些思考。

一、會(huì)昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

（一）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況。目前，會(huì)昌縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總值為19768萬元，固定資產(chǎn)原值3695.09萬元。243個(gè)行政村共有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織243個(gè)，集體所有農(nóng)用地面積354.91萬畝，其中耕地面積24.05萬畝、園地12.95萬畝、林地300.25萬畝、草地0.86萬畝、養(yǎng)殖水面6.03萬畝、其他10.74萬畝。村集體資產(chǎn)總額19641.73萬元。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)情況。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總計(jì)7910萬元（2014年底統(tǒng)計(jì)數(shù)）。243個(gè)行政村負(fù)債總額5207.79萬元，其中經(jīng)營(yíng)性負(fù)債259萬元，舉辦公益事業(yè)負(fù)債1917.03萬元，當(dāng)年新增負(fù)債70.5萬元，經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)原值299.8萬元。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入情況。2014年，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入因種種原因未作匯總，僅統(tǒng)計(jì)了煙葉稅收補(bǔ)助收入1684.94萬元，國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益基金補(bǔ)助收入4561.27萬元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入3567.16萬元，其中經(jīng)營(yíng)收入684.45萬元，發(fā)包等收入165.1萬元，投資收益8萬元，補(bǔ)助收入1879.00萬元，其他收入830.61萬元。當(dāng)年無經(jīng)營(yíng)性收入的村126個(gè)，占53.85% 。

鄉(xiāng)村兩級(jí)收入渠道大體相同：一是資源性收入。主要是利用集體的林、地、水等自然資源和撂荒地、空閑地、機(jī)動(dòng)地和集體林地，通過建辦種苗繁育基地、引資開發(fā)、出讓承包等方式增加的集體收入。二是資產(chǎn)性收入。主要是有效利用閑置資產(chǎn)，如通過出租、出售閑置廠房和生產(chǎn)設(shè)備等方式創(chuàng)收。三是其他收入，主要是通過土地征收獲得的補(bǔ)償款、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還款、烤煙生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等收入。

二、會(huì)昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

（一）對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位。從調(diào)研走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，大部分鄉(xiāng)村干部都能客觀地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱這一現(xiàn)狀，但沒有采取積極措施改變目前鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀況。個(gè)別鄉(xiāng)村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，卻感覺力不從心，有想法沒辦法，認(rèn)為有上級(jí)財(cái)政撥款、煙稅、計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、土地出讓金等收入，能夠維持正常工作，缺乏主動(dòng)增加集體經(jīng)濟(jì)收入的舉措。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)不明晰。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)名義上是歸村內(nèi)集體成員所有，但長(zhǎng)期由村委會(huì)管理，由于缺乏技術(shù)、管理不善等原因，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體所占份額不明晰，在一定程度上出現(xiàn)了“人人都有，人人沒有”的怪象，嚴(yán)重影響了廣大群眾參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，也影響了村級(jí)組織的凝聚力和號(hào)召力，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）發(fā)展不平衡，收入來源單一。從問卷調(diào)查結(jié)果看，各行政村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡。有些村資源性優(yōu)勢(shì)明顯，純收入較高；有些村基礎(chǔ)條件較差，加上歷史原因造成的債務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累。縣城周邊、交通便利行政村的集體經(jīng)濟(jì)狀況普遍好于偏遠(yuǎn)、交通落后的行政村。據(jù)2014年底農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，村集體經(jīng)濟(jì)組織收入最高的筠門嶺鎮(zhèn)與最低的洞頭鄉(xiāng)相差91倍。大部分行政村的集體經(jīng)濟(jì)收入依賴政府補(bǔ)助和政策性補(bǔ)償。由于管理方式粗放，產(chǎn)業(yè)單一，層次低、規(guī)模小，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很難適應(yīng)市場(chǎng)化要求，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范。長(zhǎng)期以來，村級(jí)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)控制權(quán)由村干部掌握，而財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)认嚓P(guān)監(jiān)督機(jī)制又不規(guī)范，致使民主監(jiān)督很難到位。一些村干部存在著“不求有功，但求無過”的心理，不作為，怕作為，集體資產(chǎn)管理混亂，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；一些村干部只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、隨意揮霍，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，農(nóng)民權(quán)益無法保障。受環(huán)境因素、自然條件和發(fā)展理念的影響，大部分行政村的資產(chǎn)收入主要是依靠財(cái)政撥款，但受財(cái)政實(shí)力的影響，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的投入嚴(yán)重不足。另外，相關(guān)部門的結(jié)對(duì)幫扶大多只注重個(gè)體農(nóng)戶，往往忽視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而項(xiàng)目資金大多是?？顚Ｓ?，主要用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金很少，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力無法增強(qiáng)，長(zhǎng)效增收機(jī)制無法建立。

（五）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才匱乏。大部分村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的理念滯后，思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新精神，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，能力不強(qiáng)，思路不清，大多抱著得過且過的心態(tài)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性不夠，面對(duì)新形勢(shì)束手無策，整體素質(zhì)很難適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的要求。加上大量勞務(wù)輸出，又造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才儲(chǔ)備不足，尤其是素質(zhì)高、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的管理型人才比較缺乏，成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

（六）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入10萬元以下的村100個(gè)，占41.15%。在3567.16萬元收入中，補(bǔ)助性收入1879.00萬元，占52.67%，投資收入僅為8萬元，占3.29%。加上村集體固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、學(xué)校等，難以形成資本。部分有山林的鄉(xiāng)村又沒有充分挖掘其價(jià)值，沒有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，鄉(xiāng)村兩級(jí)基本上入不敷出，更談不上有資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

三、進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性。一是提高鄉(xiāng)村干部的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感，摒棄“小富即安”和“等、靠、要”的思想，要有領(lǐng)頭羊的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。二是要增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。要通過考核激勵(lì)措施，提高鄉(xiāng)村干部發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)村干部的重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)村給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，管好用活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。一是建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。要對(duì)屬于集體的山地、水域等資源實(shí)行有償使用。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期放棄管理、粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)清產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，建立資產(chǎn)增值機(jī)制。要實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。三是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。嚴(yán)格收支審批，控制不必要開支。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)代理制度，規(guī)范代管手續(xù)。完善財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、真實(shí)地公開相關(guān)信息，并將控制和化解債務(wù)納入對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的考核內(nèi)容，積極探索并建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）因地制宜，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要大力培植“一村一品”、“一村一業(yè)”，防止一哄而起，套用一個(gè)模式。近郊和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，應(yīng)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部群眾素質(zhì)等各方面實(shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。如國(guó)省道沿線鄉(xiāng)村，要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)。特別是像周田鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、筠門嶺鎮(zhèn)這樣交通便利、地理優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是利用農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大、當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，發(fā)展加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁，又為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大增添一條途徑。四是依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（四）強(qiáng)化管理，保障鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)收入。一是建立健全集體資產(chǎn)管理制度。對(duì)現(xiàn)有集體土地、集體林場(chǎng)、山塘水庫(kù)等發(fā)包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依法補(bǔ)充完善承包合同。二是強(qiáng)化集體資產(chǎn)民主管理。建立健全集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。三是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，組織成立以村民為主的監(jiān)督委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（五）做好培訓(xùn)，強(qiáng)化基層組織隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)。創(chuàng)新村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，擴(kuò)大民主，選用一些懂經(jīng)營(yíng)管理，有一定理論素養(yǎng)，樂于奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才進(jìn)入基層班子，尤其要選好村黨支部書記，選好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人。要充分利用“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)生包村駐隊(duì)，充實(shí)基層組織隊(duì)伍，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。二是加大培訓(xùn)力度。通過專題培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和基地培訓(xùn)等多種方式，轉(zhuǎn)變基層干部思想觀念，增強(qiáng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作能力，提高服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。三是組織外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有計(jì)劃、有目的地組織鄉(xiāng)村干部，尤其是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人走出去，選擇到基礎(chǔ)條件相似且鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的市、縣參觀學(xué)習(xí)，借鑒成功做法，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。

（六）傾斜政策，加大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度。一是加大政策支持力度。充分利用國(guó)家政策，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步加大幫扶力度，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持。二是加大財(cái)政支持力度?？h級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)的資金，采取適當(dāng)?shù)男问?，重點(diǎn)支持集體經(jīng)濟(jì)“空殼”鄉(xiāng)或村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要安排一定比例的信貸資金，降低貸款門檻，專門支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，允許鄉(xiāng)村以山林、固定資產(chǎn)等抵押貸款用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：江西省會(huì)昌縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞