方強

當前，城鎮(zhèn)化建設一浪高過一浪，與之形成反差的是部分農(nóng)村的日漸“荒蕪”。解決農(nóng)村的“荒蕪化”問題，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當前“三農(nóng)”工作必須破解的難題。筆者從社會治理的角度進行思考，針對有關問題提出建議。

一、透視當前農(nóng)村“荒蕪化”現(xiàn)象

當前，農(nóng)村“荒蕪化”主要表現(xiàn)在四個方面。

一是農(nóng)村人口老齡化。從事農(nóng)業(yè)的勞動者素質(zhì)下降，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的致命問題。目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人中90%以上是老年人，這一部分人文化水平低，耕作模式傳統(tǒng)老化，科技含量低下，嚴重制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是農(nóng)村空心化。輕壯年勞動力、有文化的勞動力基本都進城務工，留在家里的基本上是老人和小孩，農(nóng)村的空心化越來越突出。即便有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但絕大多數(shù)瞄準的是經(jīng)濟作物，土地流轉(zhuǎn)嚴重傾向“非糧化”。

三是基層黨組織作用淡化。一方面，農(nóng)村年齡在60歲以上的黨員超過一半，中青年黨員多外出打工，黨組織活動經(jīng)常開展不起來，整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力、引領力不強；另一方面，村級干部的待遇保障偏低。目前村級主要干部全年工資僅為12000余元，村“兩委”委員及村民組長待遇更低，干部做工作主要憑熱情，村級已吸引不到有知識、有能力的人來擔當和作為。由于收入偏低，村干部大多外出打工，常年不在村居住，村內(nèi)工作成為其“副業(yè)”。

四是權益權利保障弱化。村內(nèi)的留守老人、留守婦女得不到應有的關愛和保護，極易成為不法分子侵害的對象。外出務工人員由于戶口、技術、身份等限制，就業(yè)務工環(huán)境相對較差，工資待遇、勞動安全等得不到應有的保障，成為城鎮(zhèn)生活中的弱勢群體。

上述現(xiàn)象的存在，直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的幸福。一些農(nóng)村矛盾糾紛長期無人管、無人問，形成上訪，甚至釀成刑事案件；一些農(nóng)村精神文明建設停滯，非法傳教、邪教活動突出，長期得不到打擊和徹底整治；一些農(nóng)村 “兩委”軟弱渙散，服務管理措施得不到真正落實，治安刑事案件時有發(fā)生，等等。

究其原因，一是城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距帶來的后果。特殊的政策體制，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不平等。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，這種差距和不平等促使資本、人員持續(xù)向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，擠出效應明顯。二是教育、醫(yī)療等公共資源集中的連鎖效應。過去的一村一所學校，變成了現(xiàn)在的一鄉(xiāng)一所學校，從小學一年級開始孩子們就要離開父母住校生活。為了孩子，大多數(shù)家庭不得不離鄉(xiāng)、離土伴隨孩子，或單親跟隨伴讀。一個孩子的離村，帶走的不僅僅是幾口人，而是帶走了未來、帶走了希望，留下了荒涼和無奈。三是政績觀錯位的助推效應。一些領導干部熱衷于招大商、引大資、上大項目，不重視對中小微企業(yè)、本土項目的扶持和培育，急功近利，急于出政績，結果是大項目沒有引來，富民的中小項目也未形成，群眾就業(yè)增收渠道過窄，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工。

二、解決城鎮(zhèn)化下農(nóng)村“荒蕪化”問題的建議

（一）以“中小城鎮(zhèn)”為支點，搭建“布局合理，城鄉(xiāng)兩便”的城鎮(zhèn)化框架，讓群眾守得住耕地、照顧了親人、記得住鄉(xiāng)愁。

要防止城鎮(zhèn)化引發(fā)的農(nóng)村“荒蕪化”現(xiàn)象，做到互為推進、相得益彰，就要在縣級層面充分考慮，科學規(guī)劃。要明確城鎮(zhèn)化必須是人的城鎮(zhèn)化，尊重人的選擇，呵護民生訴求，絕不是簡單地拆拆建建，一味地追求經(jīng)濟指標，使群眾被“上樓”、被城鎮(zhèn)化。要實現(xiàn)適合居住、留有記憶的城鎮(zhèn)化，讓城鎮(zhèn)天人合一，讓人們能望山見水，鄉(xiāng)愁可寄。為此，在縣級城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃設計中，要綜合產(chǎn)業(yè)特點、資源稟賦、交通條件、生態(tài)環(huán)境等方面，依托傳統(tǒng)集鎮(zhèn)、新興集鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)，以半小時車程為中心，合理布局，多點建設，就近就地推進城鎮(zhèn)化。這樣農(nóng)民既可在城鎮(zhèn)生活就業(yè)，又能兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展；也可以生活在農(nóng)村，就業(yè)在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)兩便，互為發(fā)展，讓群眾守得住耕地、照顧了親人、記得住鄉(xiāng)愁。

（二）以增收為核心，創(chuàng)造吸納力強、靈活多樣的就業(yè)體系，讓農(nóng)村群眾離土不離鄉(xiāng)，有活干，有收入。對絕大多數(shù)人來說，背井離鄉(xiāng)、外出務工都是沒有辦法的事情，身體的苦累尚且能忍受，夜暮降臨時內(nèi)心的苦悶卻讓人倍受煎熬。一方面，是經(jīng)濟高速發(fā)展、財富大量增加，另一方面是群眾幸福感、滿意度不斷降低，這種現(xiàn)象必須正視和反思。

必須把群眾就業(yè)作為核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展富民、環(huán)保、勞動密集型項目，盡可能將群眾吸附在當?shù)?。要樹立“大項目強縣，小企業(yè)富民”的理念，改變過去盲目“招大商、引大資、上大項目”的做法，以資本、技術的流動代替農(nóng)民工的流動，實事求是、因地制宜、分級分層抓好項目建設。在縣級層面上，利用好土地、稅收等政策調(diào)控優(yōu)勢，在抓大項目、上大項目，擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模和總量上下功夫；在鄉(xiāng)級層面，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，遵循“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜旅游則旅游”原則，堅持外資和內(nèi)資并重，堅持做精做優(yōu)，千方百計地支持發(fā)展小企業(yè)、小項目，特別是要支持本土人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，想方設法拓寬就業(yè)渠道，讓群眾離土不離鄉(xiāng)，就近就地就業(yè)。

（三）以農(nóng)業(yè)為基礎，培育“市場引導，科技支撐”的特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。中央農(nóng)村工作會議指出，解決好“誰來種地”的問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。未來的農(nóng)業(yè)不能靠老年人來維持，而是要靠新型農(nóng)民；未來的農(nóng)業(yè)不能僅靠對土地的感情來維持，而是要靠新的組織形式；未來的農(nóng)業(yè)更不能強迫農(nóng)民種地，而是靠增加農(nóng)民收入，造就一批愿意獻身農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。要完成這樣的轉(zhuǎn)變，就需要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持，更需要形成全社會關心農(nóng)業(yè)的氛圍。

在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及物流運輸高速發(fā)展的今天，地理上的空間距離對實體經(jīng)濟的影響已大大減弱，鍵盤上的輕輕一點，瞬間即可完成交易，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展提供了千載難逢的機會。必須順應這種趨勢，像經(jīng)營商品一樣經(jīng)營好農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。要改變過去傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)模式，大力扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，走集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、市場經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)之路。要把加快培育新型農(nóng)民作為一項重大戰(zhàn)略，加大政府的投入和支持力度，吸引年輕人務農(nóng)，培育職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。

（四）以“公共服務”為要素，建設“有序安定，便利溫馨”的服務網(wǎng)絡，讓農(nóng)村聽得見孩子們朗朗的讀書聲，看得見美麗的白衣天使。長期以來，城鄉(xiāng)公共投入嚴重不平衡，鄉(xiāng)村建設主要靠村級投入、群眾集資，導致農(nóng)村公共服務嚴重滯后，制約了農(nóng)村的全面發(fā)展。在“五小”企業(yè)（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電）關停并轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體收入幾乎為零的情況下，政府必須承擔起農(nóng)村公共服務的責任，貫徹落實好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，切實加大對農(nóng)村的投入。要有針對性地解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等問題，以城帶鄉(xiāng)，均衡發(fā)展。要加強農(nóng)村社會治理工作，切實加強農(nóng)村社會主義核心價值觀和法治宣傳教育，及時反映和協(xié)調(diào)好農(nóng)民各方面利益訴求，從源頭上預防減少社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。要高度重視農(nóng)村“留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛服務體系。要加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)村干部的待遇保障。要高度重視、切實加強村級組織建設，完善黨員發(fā)展機制，吸收新鮮血液，形成老中青結合、互幫互帶、薪火相傳的合理結構，增強以黨支部為核心的引領能力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責任編輯：欣聞