華時(shí)

今年國(guó)內(nèi)糧食豐收，但農(nóng)民卻高興不起來(lái)，因?yàn)榧Z價(jià)大跌導(dǎo)致農(nóng)民收入直線下降。入秋以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格均出現(xiàn)不同程度下跌，水稻在部分地區(qū)較往年也有小的跌幅。有市場(chǎng)分析人士稱，三大主糧全線下挫在往年并不多見(jiàn)，國(guó)際低糧價(jià)與國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓均被視為本輪糧價(jià)下跌的主要原因。今年糧食市場(chǎng)再度出現(xiàn)的“增產(chǎn)不增收”、“糧賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，其帶來(lái)的沖擊將是多方面的，值得格外重視。在這種局面下，糧價(jià)政策如何作為，需要謹(jǐn)慎為上。今年糧價(jià)大跌沖擊市場(chǎng)，雖然有國(guó)際低糧價(jià)和國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓的“偶然因素”，但國(guó)內(nèi)糧價(jià)收購(gòu)與補(bǔ)貼政策體系的缺陷，可能是不容忽視的機(jī)制性原因。

糧價(jià)宏觀調(diào)控下的“灰色地帶”

為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，我國(guó)從2004年起全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，分別對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格下跌較多、低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家指定企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)格入市收購(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)合理回升。從實(shí)際執(zhí)行看，托市收購(gòu)政策雖然保護(hù)了農(nóng)民利益，但需要支付補(bǔ)貼，這樣一來(lái)，大量國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入了收購(gòu)企業(yè)和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益不多;同時(shí)抬高了中下游糧食產(chǎn)業(yè)的加工成本，整個(gè)中下游產(chǎn)業(yè)無(wú)法優(yōu)化資源配置，直接阻塞了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通。

如果比較補(bǔ)貼金額，我國(guó)花在糧食補(bǔ)貼和收儲(chǔ)上的錢并不少。有統(tǒng)計(jì)稱，中央財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，而糧食收儲(chǔ)的成本一年也達(dá)到幾千億元。如此高的財(cái)政投入，卻換不來(lái)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)收入的顯著提高，為什么會(huì)這樣？應(yīng)該如何改革？這些問(wèn)題無(wú)法回避。

推動(dòng)目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變

總體來(lái)看，對(duì)于糧食價(jià)格下降導(dǎo)致農(nóng)民減收，不能再按過(guò)去的方式，簡(jiǎn)單調(diào)整補(bǔ)貼了事，而應(yīng)該進(jìn)行以價(jià)格機(jī)制為主的系統(tǒng)改革。整體來(lái)看，核心是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，要推動(dòng)糧食價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。

糧價(jià)大跌影響農(nóng)民收入和消費(fèi)，只是我國(guó)糧食價(jià)格政策問(wèn)題的一個(gè)表現(xiàn)。圍繞糧食價(jià)格形成機(jī)制，要謹(jǐn)慎、系統(tǒng)，堅(jiān)決推進(jìn)改革，以財(cái)政補(bǔ)貼的輔助手段，最終實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)的健康運(yùn)行和正常發(fā)展。