陳磊

10月14日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定，完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，并加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費惠民生。幾個議題其實都同一件事有關(guān)：電商。更準(zhǔn)確來說，是農(nóng)村電商。

多位業(yè)內(nèi)人士分析認為，總理如此關(guān)注農(nóng)村電商，不僅因為農(nóng)村電商擁有巨大市場空間，發(fā)展農(nóng)村電商還是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、貧困地區(qū)脫貧致富的有效渠道。

補短板：讓98%行政村寬帶覆蓋

會議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)，是補上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

對于農(nóng)村寬帶覆蓋，會議明確目標(biāo)：加大中央財政投入，引導(dǎo)地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調(diào)動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預(yù)計總投入超過1400億元。

同時，還要強化考核驗收和督查，未通過驗收的，將扣減或取消財政補貼并予以通報。寬帶建設(shè)運行情況要接受社會監(jiān)督。用信息技術(shù)促進農(nóng)村偏遠困難地區(qū)群眾脫貧致富。

有從事涉農(nóng)電商的人士告訴筆者，目前，大多數(shù)農(nóng)村居民上網(wǎng)少、對電子商務(wù)了解更少，更沒有網(wǎng)購的習(xí)慣，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，讓更多農(nóng)民“觸網(wǎng)”，農(nóng)村電商的市場才能逐步打開。

切要害：解決農(nóng)村電商“最后一公里”

對農(nóng)村電商發(fā)展而言，最大的制約瓶頸是物流配送。

“農(nóng)民網(wǎng)購一臺空調(diào)，送貨上門已經(jīng)成本不菲，后續(xù)安裝、服務(wù)保障更是考驗?！币患译娚唐髽I(yè)的相關(guān)負責(zé)人介紹，目前京東力推的農(nóng)村電商，小宗的日用品配送大多是到縣一級，住在鄉(xiāng)村里的農(nóng)民網(wǎng)購之后，得到縣里的“自提點”自取。

同樣，通過電商將好的農(nóng)產(chǎn)品運進城，也離不開冷鏈和物流。

中國電子商務(wù)創(chuàng)新推進聯(lián)盟秘書長徐經(jīng)緯告訴筆者，目前我國冷鏈物流尚未形成體系，物流配送車輛進城在進城時間、路線等方面也受到多重限制?！坝绕涫菃蝺r低的小宗農(nóng)產(chǎn)品，不占優(yōu)勢，比如2元一斤的大米，從農(nóng)村買10斤才20元，但物流成本就要30元。”

對此國務(wù)院常務(wù)會議提出，鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時為農(nóng)產(chǎn)品進城拓展更大空間。改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。

而常務(wù)會議第三個議題在討論加快發(fā)展快遞業(yè)時，也明確提出，要實施快遞“上車上船上機”鏈接工程，給予快遞專用車輛城市通行和作業(yè)便利。加大財稅、金融、用地等政策支持。中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)開展抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，使快遞業(yè)搭上發(fā)展快車。

徐經(jīng)緯認為，這一系列舉措“切中要害”，各級政府部門打通城市和鄉(xiāng)村配送、高速路收費等環(huán)節(jié)，建立一套完整的配送體系，對農(nóng)村電商發(fā)展尤為關(guān)鍵。

給政策：給予貸款貼息等扶持

支持農(nóng)村電商發(fā)展，國務(wù)院常務(wù)會議還明確了“真金白銀”的扶持政策。

會議表示，對于符合條件的農(nóng)村電商，將給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡化小額短期貸款手續(xù)，加大對電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。

同時，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè);對于網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為也將嚴(yán)厲打擊，營造良好的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。

國務(wù)院常務(wù)會議要點

農(nóng)村寬帶：力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶。

3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋。

總投入超過1400億元。

農(nóng)村電商：鼓勵各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場。

完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等。

嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡化小額短期貸款手續(xù)。

快遞業(yè)：向各類資本進一步開放國內(nèi)快遞市場，支持快遞企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強。

簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和進出境快件通關(guān)手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”。

引導(dǎo)快遞企業(yè)與電商深度合作，服務(wù)農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)、工業(yè)個性化定制等新模式。

實施快遞“上車上船上機”鏈接工程。

中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)。