黃俊毅

在10月16日舉行的2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平同志表示：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?/p>

短短5年，要確保7000多萬貧困人口全部脫貧，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨。那么，如何確保這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)？

頂層設(shè)計(jì)：破解扶貧頑疾

長期以來，在我國扶貧開發(fā)工作中，存在著貧困縣不愿“摘帽”、扶貧資金用途管理過死等問題。隨著扶貧開發(fā)工作的深化改革，這些問題在頂層設(shè)計(jì)層面已得到較好解決。

目前，我國正在建立貧困縣退出機(jī)制和考核機(jī)制，貧困縣不愿摘貧困帽、富?？h爭(zhēng)當(dāng)貧困縣的困局正被破解?！皣艺母镓毨Эh考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，研究貧困縣退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)樹立以民生建設(shè)為重點(diǎn)的政績觀，把主要精力放到扶貧開發(fā)上來?！眹鴦?wù)院扶貧辦副主任洪天云說。

此前，扶貧資金用途限定很嚴(yán)格，有基層干部形象地表述為“打醬油的錢不能買醋”，導(dǎo)致一些幫扶措施不符合實(shí)際。如今，這個(gè)問題在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)解決。據(jù)了解，2014年，70%的扶貧資金項(xiàng)目已經(jīng)下放到縣。不僅是扶貧資金由基層來做主，涉農(nóng)資金也可以整合。比如貧困地區(qū)的飲水問題、道路問題，涉農(nóng)資金都可以整合進(jìn)來，由村里報(bào)項(xiàng)目，鄉(xiāng)里審核，縣一級(jí)整合批準(zhǔn)。

“地方要提高執(zhí)行政策的能力，做到公開、公平、公正、透明，社會(huì)共同監(jiān)督，讓扶貧在陽光下運(yùn)作，絕對(duì)不能有‘貓兒膩，確保扶貧資金真正用到貧困戶的身上，真正發(fā)揮減貧作用。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任何立峰介紹，2012年中央先后批準(zhǔn)實(shí)施了武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加上西藏、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，一共是14個(gè)集中連片特困地區(qū)。在“十二五”期間，國家安排集中連片特困地區(qū)中央預(yù)算類投資超過了6000億元，占同期中央預(yù)算類投資總規(guī)模的40%。2011年到2014年，14個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困人口減少了2517萬，同比減幅達(dá)到41.7%;農(nóng)村居民純收入2096元，同比增長49.8%。

精準(zhǔn)幫扶：實(shí)行靶向治療

為了在未來5年內(nèi)，讓7000多萬貧困人口全部脫貧，必須實(shí)施一系列更有針對(duì)性的重大舉措。而精準(zhǔn)扶貧，正是為了找到“貧根”，對(duì)癥下藥，實(shí)行靶向治療。

為摸清貧困人口情況，從2013年年底開始，我國全面開展貧困識(shí)別，目前已對(duì)識(shí)別出來的8900萬貧困人口全部建檔立卡，為瞄準(zhǔn)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)?！袄纾F州畢節(jié)為了確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，對(duì)貧困戶進(jìn)行‘四看：一看房、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎。”洪天云說。

找出了貧困人口，緊接著就是摸清致貧原因。專家分析認(rèn)為，因病致貧、缺乏資金、缺少文化是貧困人口長期不能脫貧的重要原因。

針對(duì)這些問題，劉永富表示，要按不同的致貧原因分類施策。針對(duì)因病致貧的，開展健康扶貧行動(dòng)，提高貧困人口新農(nóng)合報(bào)銷比例，聯(lián)系大城市醫(yī)院包縣;針對(duì)缺發(fā)展資金的，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，開展扶貧信貸，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款5萬元以下，3年以內(nèi)免擔(dān)保免抵押;針對(duì)缺文化技術(shù)的貧困戶，國家提供免費(fèi)職業(yè)教育，東部對(duì)口解決就業(yè)。對(duì)于那些居住在根本不具備基本生存條件、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，則實(shí)行整體搬遷。據(jù)國務(wù)院扶貧辦透露，目前全國已向12.8萬個(gè)貧困村派駐村工作隊(duì)和第一書記，在幫助群眾脫貧致富上發(fā)揮了重要作用。

貧困婦女脫貧，也是扶貧工作的重點(diǎn)。中華全國婦女聯(lián)合會(huì)副主席崔郁在高層論壇就提出，應(yīng)積極促進(jìn)貧困婦女通過小額貸款脫貧致富。2009年，全國婦聯(lián)與財(cái)政部、人社部和央行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，重點(diǎn)關(guān)注深度貧困的農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)的返貧婦女，已向婦女發(fā)放小額貼息貸款2342億元，帶動(dòng)和扶持1000多萬婦女實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)扶貧：強(qiáng)化造血功能

脫貧減貧要取得長效，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，形成造血功能必不可少。來自貴州省江口縣偏遠(yuǎn)大山里的閔孝鎮(zhèn)魚良溪村黨支部書記楊再煉對(duì)此有切身的體會(huì)。魚良溪村山高路難，村民收入微薄。如今，通過發(fā)展以大棚果蔬為主導(dǎo)的種植業(yè)和中華鱘魚、虹鱒、大鯢等特色養(yǎng)殖業(yè)，2014年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)8650元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

產(chǎn)業(yè)扶貧一直是有關(guān)部門大力推動(dòng)的一項(xiàng)工作。甘肅隴南的電子商務(wù)、安徽金寨的光伏產(chǎn)業(yè)、云南的精品水果網(wǎng)絡(luò)直銷……近年來，各地各部門適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，積極培育新的增長點(diǎn)，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

“電商扶貧不僅更加精準(zhǔn)化，而且能迅速產(chǎn)業(yè)化?！碧K寧云商集團(tuán)股份有限公司副董事長孫為民在高層論壇上說。據(jù)透露，蘇寧云商集團(tuán)計(jì)劃在100個(gè)貧困縣建設(shè)蘇寧易購直營店，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品上架到“地方特色館”銷售。

據(jù)了解，國務(wù)院扶貧辦正積極引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，計(jì)劃到2020年，對(duì)有條件的建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。

“產(chǎn)業(yè)扶貧，還可探索以土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)入股開展資產(chǎn)收益扶貧，以財(cái)政資金形成資產(chǎn)確權(quán)入股開展資產(chǎn)收益扶貧?！敝袊嗣翊髮W(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院副院長汪三貴說，資產(chǎn)收益扶貧以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，將自然資源、農(nóng)戶自有資源以及各類扶貧資金資產(chǎn)化，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體以市場(chǎng)化的方式經(jīng)營，并將收益落實(shí)到每個(gè)貧困農(nóng)戶，從而達(dá)到持久脫貧的目標(biāo)，可為我國實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供有力保障。