蔡佩如

【摘 要】高速公路合同管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜且重要的工作，管理工作包括很多方面，而公路工程計(jì)量變更管理作為整個合同管理中組成部分之一，其管理工作水平將直接影響著整個工程合同計(jì)量的質(zhì)量。因此結(jié)合筆者在二廣高速公路工程合同計(jì)量變更管理中的經(jīng)驗(yàn)，從施工企業(yè)的角度來探討、分析高速公路合同計(jì)量變更具有重要的作用和意義。

【關(guān)鍵詞】高速公路；計(jì)量變更；管理探討

引言：

近年來，我國的高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，而計(jì)劃合同管理工作在項(xiàng)目建設(shè)中的作用與意義也愈來愈顯著，它直接反映項(xiàng)目工作的經(jīng)營成果，在高速公路工程建設(shè)中，無論是橋梁、隧道、路基、路面等工程項(xiàng)目。在實(shí)施過程中，均存在或多或少的變更問題。工程變更管理工作是貫穿于公路建設(shè)工程的一項(xiàng)重要工作，必須控制好工程變更的計(jì)量支付工作，才能有效控制建設(shè)成本。只有計(jì)量工程師重視工作、研究工作中合同計(jì)量的變更，最終才能提高高速公路合同計(jì)量變更管理工作的水平和效率。

一、高速公路計(jì)量中應(yīng)遵循的原則

在高速公路的建設(shè)過程中，計(jì)量中應(yīng)該遵循以下四個方面的原則，從而有效保障施工的順利開展：第一，在實(shí)際的計(jì)量工作中，需要符合兩個方面的內(nèi)容：在《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》中，對工程計(jì)量提出相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在雙方的合同文件中，對工程計(jì)量內(nèi)容做出的相關(guān)規(guī)定，從而確定相關(guān)的計(jì)量內(nèi)容。第二，在合同文件中，它所包含的工程量清單同樣涉及兩個方面的內(nèi)容：合同規(guī)定的相關(guān)項(xiàng)目；項(xiàng)目在建設(shè)的過程中所產(chǎn)生的所有費(fèi)用。第三，在對高速公路工程進(jìn)行計(jì)量時，在數(shù)量控制方面，需要綜合考慮兩個方面的內(nèi)容，即工程量的審核以及施工圖紙的設(shè)計(jì)，同時還要保障按時計(jì)量。第四，在計(jì)量合同之外的工程量時，不能隨意計(jì)量，而是要根據(jù)變更令的批復(fù)中的相關(guān)內(nèi)容，比如單價、工程數(shù)量，與此同時，這里的計(jì)量應(yīng)控制在變更令批復(fù)的單價、工程數(shù)量的范圍之內(nèi)。

二、高速公路合同計(jì)量變更管理中存在的不足

就目前情況來看，高速公路合同計(jì)量變更管理中還存在一些問題，從而嚴(yán)重影響了高速公路的整體效益，不利于我國高速公路建設(shè)的良好發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

1、認(rèn)識不足

部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對計(jì)量工作原則的了解，使得高速公路計(jì)量工作存在很多的問題和漏洞，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要原因是計(jì)量工作原則的概念和界定模糊，從而導(dǎo)致工程中實(shí)際支付的費(fèi)用比在計(jì)量工作中獲得的數(shù)值超出很多。同時，在合同文件以及工作原則中沒有涉及的小型項(xiàng)目，由于不能得到準(zhǔn)確的計(jì)量，直接導(dǎo)致項(xiàng)目資金不能及時到位，不僅造成項(xiàng)目工期以及進(jìn)度得不到保障，而且耽誤了工程計(jì)量工作的開展。計(jì)量項(xiàng)目是一項(xiàng)十分復(fù)雜且重要的工作，出現(xiàn)的任何不合理或是管理不嚴(yán)密的情況都會導(dǎo)致計(jì)量工作效率的降低。除此之外，豐富的資料為計(jì)量工作提供了有力的保障，因此，要做好對相關(guān)項(xiàng)目資料的收集和管理工作。

2、計(jì)量管理方法不合理

在實(shí)際合同計(jì)量管理工作中，由于認(rèn)識不足，所以在具體的操作中，計(jì)量管理方法不合理，比如文字表述模糊不清、計(jì)量程序不規(guī)范等，沒有科學(xué)的計(jì)量管理方法，導(dǎo)致高速公路的施工進(jìn)度得不到保障。

三、提高高速公路合同計(jì)量變更管理效率的具體措施

計(jì)量包括合同內(nèi)計(jì)量和合同外計(jì)量。合同內(nèi)計(jì)量指合同清單工程數(shù)量內(nèi)的計(jì)量；合同外的計(jì)量指變更工程的計(jì)量。通常情況下，工程建設(shè)中會產(chǎn)生很多細(xì)小且復(fù)雜的問題，諸如，設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際的施工現(xiàn)場存在較大的差別、不可預(yù)料和控制的影響因素等。這些問題的解決方式只有一個，就是對建設(shè)工程進(jìn)行變更。工程變更需要從兩個方面考慮：1、業(yè)主和承包商從共同利益獲得的角度上，都應(yīng)該做好工程的變更管理。2、合理的工程變更不僅可以對設(shè)計(jì)中存在的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，而且還可以促進(jìn)工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高。針對目前高速公路合同計(jì)量管理中存在的問題，人們必須要采取有力的措施加以解決，從而不斷提高其管理效率，確保高速公路建設(shè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。具體來講，可以從以下兩個方面入手。

1、提高思想認(rèn)識

在高速公路的合同計(jì)量變更管理中，需要采取有力的措施，提高人們的思想認(rèn)識，意識到合同計(jì)量變更管理工作的重要意義和作用。這里需要施工單位的負(fù)責(zé)人加強(qiáng)宣傳，向計(jì)量變更管理的工作人員講解計(jì)量工作的意義，并且詳細(xì)解說其工作中應(yīng)遵循的原則，從而使他們認(rèn)真對待每一項(xiàng)工作，大大提高人們的思想認(rèn)識。

2、改進(jìn)工作方法

（1）加強(qiáng)工程變更管理，規(guī)范現(xiàn)場簽認(rèn)

為改善現(xiàn)場簽認(rèn)的現(xiàn)狀，合同監(jiān)理人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，同時加強(qiáng)與駐工地甲方代表、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場代表（工地設(shè)計(jì)組）及施工單位現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系，了解施工現(xiàn)場發(fā)生的各種事件，及時、準(zhǔn)確地辦理變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)場簽證工作。工程變更還應(yīng)對所有工程項(xiàng)目的實(shí)際工程數(shù)量對照圖紙計(jì)算。驗(yàn)工計(jì)價，既要做加法，也要做減法。

（2）嚴(yán)格審核工程變更的必要性與否

雖然在高速公路建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的變更，但并不意味著施工企業(yè)不能對工程變更的必要性進(jìn)行審核。反之，通過審核能降低業(yè)務(wù)的投資壓力和降低工程造價。因此，加強(qiáng)工程造價控制應(yīng)作為首先考慮的問題，盡可能地保證工程造價不超預(yù)算，若需要超過預(yù)算乃至估算時，施工企業(yè)應(yīng)邀請工程建設(shè)各方對變更的可行性進(jìn)行分析和研究，再上報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)后方能進(jìn)行工程變更，從而最大化的減少由于變更給工程帶來的影響。

（3）切實(shí)做好工程量設(shè)計(jì)變更的審核

工程量設(shè)計(jì)變更的審核是整個工程量變更管理的核心所在。在實(shí)際過程中，由于變更設(shè)計(jì)工程量的審核重點(diǎn)集中在土方運(yùn)距上。客觀上由于項(xiàng)目全線的取土坑不是同時落實(shí)到位，地點(diǎn)及取土數(shù)量也不可能與施工圖設(shè)計(jì)完全一致，必然引起施工便道及土方平均運(yùn)距的變更。作為建設(shè)單位要及早著手制定具體的變更辦法和原則，隨時調(diào)查核實(shí)和簽署相關(guān)的基礎(chǔ)資料，為以后整體土方平均運(yùn)距的計(jì)算打下基礎(chǔ)，避免引起爭議。實(shí)際計(jì)算時，先計(jì)算施工圖土方平均運(yùn)距，再按監(jiān)理工程師簽認(rèn)的取土坑平面位置、上土里程、取土數(shù)量、便道長度等計(jì)算出變更后的平均運(yùn)距，兩者之差即為運(yùn)距增量。此外，隱蔽工程的變更主要有軟基處理、地質(zhì)變化等，點(diǎn)多面廣，工作量較大。對此應(yīng)會同各方到現(xiàn)場核準(zhǔn)。從而互相監(jiān)督，當(dāng)場核定，避免隨意操作和雙方日后爭議。

（4）要嚴(yán)格執(zhí)行工程變更的申報審批程序

監(jiān)理單位在工程變更的申報和審批中處于非常關(guān)鍵的“司令部”的位置，業(yè)主單位下發(fā)的變更指令（通知或批文）和監(jiān)理工程師決定的變更一般可以由總監(jiān)理工程根據(jù)相關(guān)規(guī)定直接下達(dá)變更令。而對于承包方提出的變更申請的申請審批程序較為復(fù)雜，首先應(yīng)由承包方提出工程變更的理由、方案和數(shù)量報駐地監(jiān)理審核，駐地監(jiān)理在進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查分析的基礎(chǔ)上提出審批意見上報監(jiān)理代表工程部審查和核實(shí)，工程部在接到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申請資料后組織人員進(jìn)行現(xiàn)場審查和會商會簽后傳合同部對工程變更的單價和費(fèi)用進(jìn)行核定，合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部會前的資料對工程變更單價進(jìn)行分析審核后上報總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師據(jù)實(shí)審核并經(jīng)業(yè)主單位確認(rèn)后方可根據(jù)合同規(guī)定簽發(fā)變更令并監(jiān)督執(zhí)行。

（5）建立變更工程臺帳。

除工程數(shù)量明細(xì)表臺賬及計(jì)量支付臺賬，必須建立變更工程臺帳。工程變更在工程建設(shè)中屬于動態(tài)化管理，需及時更新，經(jīng)過批準(zhǔn)并下發(fā)變更令的項(xiàng)目才可以列入臺賬；同時記錄批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)日期等，方便查驗(yàn)。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路在社會中的重要性日益凸顯，比如加快我國各區(qū)域、各地區(qū)的聯(lián)系，緩解交通壓力等。而高速公路的合同計(jì)量變更管理是一項(xiàng)十分重要的工程，其中涉及到多方面的內(nèi)容。因此，人們必須要正視其管理中存在的不足，比如認(rèn)識不足、管理方法不科學(xué)等，然后采取有力的措施加以解決，確保工程質(zhì)量，從而推動我國公路建設(shè)事業(yè)的健康、快速發(fā)展，提高社會經(jīng)濟(jì)效益。

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