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        現(xiàn)行遼寧省社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

        2015-05-30 11:30:46李改霞凌云莉
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2015年12期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)遼寧省制度

        李改霞 凌云莉

        摘 要:遼寧省現(xiàn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。為了滿足養(yǎng)老需要,遼寧建立起“六位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是隨著遼寧省人口老齡化形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻,勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)前遼寧省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生大的危機(jī)。文章試圖先從遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀態(tài)入手,剖析其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況及存在的問(wèn)題,并能夠提出有效的解決對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:遼寧省;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度

        1 問(wèn)題的提出

        占中國(guó)3.3%人口的遼寧省,先于全國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。1995年,65歲人口占比就達(dá)到7.02%,雖然到1996年這一比例有所下降,為6.92%,但1997年這一數(shù)據(jù)快速提升至7.25%。至2010年,遼寧省65歲及以上人口達(dá)到450.9萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10.31%。

        人口老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。其中之一就是:現(xiàn)有的養(yǎng)老模式將發(fā)生重大改變。65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤容^高,65歲以上人口同14~65歲的勞動(dòng)年齡人口比值持續(xù)上升,致使老年人口的撫養(yǎng)比例處于不斷升高的狀態(tài)。遼寧省老年人口的撫養(yǎng)比例由1995年的9.8%上升到2010年的13.17%。加上當(dāng)前典型“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu),使得家庭養(yǎng)老的功能被弱化,同時(shí)也會(huì)在養(yǎng)老方式,居住狀況,照顧模式,交往和溝通形式等方面的代際關(guān)系產(chǎn)生大的變化,使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了極大的挑戰(zhàn),家庭養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化成為當(dāng)前條件下的必然選擇。

        2 遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行規(guī)模分析

        2.1 遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口較大

        2001年起隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的逐漸深入、遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)收支規(guī)模均不斷擴(kuò)大,基金征繳收入由2001年的135.4億元,到2011年增加到727.2億元。但是快速增長(zhǎng)的收入?yún)s無(wú)法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的需要,遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由2001年的178.6億元,到2011年增加到883.6億元。造成遼寧省基金缺口不斷增加由2001年的43.2億元,增加到2011年的156.4億元,平均缺口水平可占基金支出的17.4%。

        2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)替代水平有所下降

        通過(guò)收集歷年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)指標(biāo),并以此指標(biāo)下的數(shù)據(jù)為樣本,經(jīng)過(guò)整理得出遼寧省從2001年至2011年十一年間的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老金替代水平有較大幅度的下降,由2001年的60.94%,2002年的57.59%下降到2008年的44.08%,此后雖然有所提升,但幅度不大,到2011年為46.91%。其中遼寧省從2005到2011年間波動(dòng)較小,最大值為2006年的47.47%,2008年的養(yǎng)老金替代水平處于最低值,為44.08%。這七年間的波動(dòng)范圍都控制在3%以內(nèi),基本維持在45.00%左右。

        2.3 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保險(xiǎn)系數(shù)較為穩(wěn)定

        當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的高低在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平;同時(shí)也決定了社會(huì)成員晚年基本生活需要滿足情況和生活質(zhì)量。根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則,一般以一定時(shí)期一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的重要指標(biāo)。它反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源用于滿足社會(huì)成員養(yǎng)老需要的份額。

        利用遼寧省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù),計(jì)算出2001-2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)幅度平均水平為17.5%,比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅的16.1%要高,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保險(xiǎn)系數(shù)基本維持在4%。

        2.4 實(shí)際繳費(fèi)水平不足

        遼寧省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)人員主要集中在企、事業(yè)職工與城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員,基本上遍及省內(nèi)所有用人單位及職工。但從2001年至2011年征繳收入、在職職工平均工資的對(duì)比關(guān)系測(cè)算出的實(shí)際繳費(fèi)率平均水平為17.59%,未能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)定的28%繳費(fèi)率。

        3 改進(jìn)建議

        3.1 加大執(zhí)法和宣傳力度

        由于《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)中對(duì)于處罰條件規(guī)定不夠詳細(xì)以及懲處力度不夠等問(wèn)題的存在,造成執(zhí)法力度不強(qiáng),部分企業(yè)鉆政策空子存在著不參保、繳費(fèi)不及時(shí)、不足額繳費(fèi)等問(wèn)題。加大執(zhí)法力度,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。使得實(shí)際實(shí)現(xiàn)的繳費(fèi)率能夠不斷提升,最終達(dá)到制度預(yù)期的繳費(fèi)水平,這樣有助于通過(guò)提高實(shí)際繳費(fèi)替代率,從而實(shí)現(xiàn)制度預(yù)期的繳費(fèi)替代率水平。

        同時(shí),通過(guò)不斷的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其相關(guān)政策的宣傳,使得企業(yè)以及企業(yè)的職工,其中尤其是第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和繳費(fèi)的意識(shí)得到培養(yǎng)和提升。社會(huì)公眾成為主動(dòng)關(guān)注企業(yè)為個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況的監(jiān)督員,成為監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)的生力軍。這樣即可通過(guò)提高實(shí)際繳費(fèi)率,實(shí)現(xiàn)制度設(shè)定的替代水平,而且可以增加職工累積的繳費(fèi)年限,實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌中32%的代際供養(yǎng)替代率,進(jìn)一步促進(jìn)制度設(shè)計(jì)替代率的實(shí)現(xiàn)。

        3.2 加強(qiáng)基金的增值能力,減緩替代率水平下降速度

        利用前人的一些研究,當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶投資收益率既定的情況下,工資增長(zhǎng)率與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率會(huì)出現(xiàn)反向的相關(guān)關(guān)系;若工資增長(zhǎng)率保持不變的情況下,養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的投資收益率與替代率會(huì)出現(xiàn)正比的相關(guān)關(guān)系。由此我們可以得出,如果平均工資增長(zhǎng)率保持不變的情況下,投資收益率水平處于較高的層次,個(gè)人賬戶的自我保障能力也會(huì)不斷強(qiáng)大,養(yǎng)老金個(gè)人賬戶能夠?qū)崿F(xiàn)的理論替代率也會(huì)較高。

        隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,遼寧省人均工資水平處于快速增長(zhǎng)狀態(tài),平均水平已到達(dá)14.4%,致使養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢(shì)。在當(dāng)前工資水平快速上升時(shí)期,要求養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累基金必須能夠?qū)崿F(xiàn)較高并且較穩(wěn)定的收益水平。目前提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值水平比較現(xiàn)實(shí)的方式是建立專門的社會(huì)保障金融投資運(yùn)作部門或獨(dú)立的運(yùn)作單位,強(qiáng)化保險(xiǎn)基金保值增值能力,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行專業(yè)化的管理。這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇,能夠有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率得到提升,從而能夠保證遼寧省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出有較充足的供給。

        3.3 建立養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整制度

        由于遼寧省老齡化加劇以及制度贍養(yǎng)比例的節(jié)節(jié)攀升,養(yǎng)老金替代率下降成為必然。保持一個(gè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平適應(yīng)的養(yǎng)老金替代率水平,既有利于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,還有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。隨著人口平均壽命的延長(zhǎng),退休持續(xù)時(shí)間必定也會(huì)隨之增長(zhǎng),在退休時(shí)所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放水平必定會(huì)因通貨膨脹因素的影響使得實(shí)際購(gòu)買力不斷下降。為了確保退休人員的生活質(zhì)量,在養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放制度中引入指數(shù)化調(diào)整機(jī)制是必然的,從而實(shí)現(xiàn)保障退休人員的收入能夠隨著物價(jià)水平的變動(dòng)而保持適度的增長(zhǎng),從而保障養(yǎng)老金的購(gòu)買能力。

        3.4 采取多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的模式

        嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)狀以及國(guó)家保障到社會(huì)保障所產(chǎn)生的較高轉(zhuǎn)制成本,僅靠向企業(yè)和企業(yè)職工收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這一條渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生較大的收支缺口,形成個(gè)人賬戶空賬和對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的過(guò)度依賴。因此必須積極從其他渠道來(lái)籌措資金,如出售國(guó)有股份、發(fā)行社會(huì)保障彩票、個(gè)人所得稅收入全部或部分轉(zhuǎn)入等方式籌集資金,以維護(hù)基金的平衡和制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

        3.5 建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及自由轉(zhuǎn)移機(jī)制

        目前遼寧省的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚屬于省級(jí)統(tǒng)籌狀態(tài),當(dāng)勞動(dòng)力出現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移時(shí)不僅需要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系,還需對(duì)個(gè)人賬戶資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移。但是各省關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老政策的各項(xiàng)規(guī)定還存在不統(tǒng)一的情況,這就使得接續(xù)和轉(zhuǎn)出基金時(shí)無(wú)法順利交接,常常會(huì)出現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)斷?;蛑貜?fù)參保的現(xiàn)象。建議能夠在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,以保證參保人員在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移或流動(dòng)時(shí)能夠無(wú)條件接續(xù),有助于避免參保率、繳費(fèi)率逐年下降。

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