李改霞　凌云莉

摘 要：遼寧省現(xiàn)已進入老齡化社會。為了滿足養(yǎng)老需要，遼寧建立起“六位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)社會化體系。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。但是隨著遼寧省人口老齡化形勢的日趨嚴峻，勢必會對當前遼寧省現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生大的危機。文章試圖先從遼寧省養(yǎng)老保險基金運行狀態(tài)入手，剖析其養(yǎng)老保險制度運行狀況及存在的問題，并能夠提出有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：遼寧??；養(yǎng)老保險；制度

1 問題的提出

占中國3.3%人口的遼寧省，先于全國進入老齡化社會。1995年，65歲人口占比就達到7.02%，雖然到1996年這一比例有所下降，為6.92%，但1997年這一數(shù)據(jù)快速提升至7.25%。至2010年，遼寧省65歲及以上人口達到450.9萬人，占總?cè)丝诘谋壤_到10.31%。

人口老齡化會對社會各方面產(chǎn)生長期而深遠的影響。其中之一就是：現(xiàn)有的養(yǎng)老模式將發(fā)生重大改變。65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤容^高，65歲以上人口同14～65歲的勞動年齡人口比值持續(xù)上升，致使老年人口的撫養(yǎng)比例處于不斷升高的狀態(tài)。遼寧省老年人口的撫養(yǎng)比例由1995年的9.8%上升到2010年的13.17%。加上當前典型“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，使得家庭養(yǎng)老的功能被弱化，同時也會在養(yǎng)老方式，居住狀況，照顧模式，交往和溝通形式等方面的代際關(guān)系產(chǎn)生大的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了極大的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化成為當前條件下的必然選擇。

2 遼寧省養(yǎng)老保險運行規(guī)模分析

2.1 遼寧省養(yǎng)老保險缺口較大

2001年起隨著養(yǎng)老保險試點工作的逐漸深入、遼寧省養(yǎng)老保險收支規(guī)模均不斷擴大，基金征繳收入由2001年的135.4億元，到2011年增加到727.2億元。但是快速增長的收入?yún)s無法滿足養(yǎng)老保險支出的需要，遼寧省養(yǎng)老保險基金支出由2001年的178.6億元，到2011年增加到883.6億元。造成遼寧省基金缺口不斷增加由2001年的43.2億元，增加到2011年的156.4億元，平均缺口水平可占基金支出的17.4%。

2.2 養(yǎng)老保險替代水平有所下降

通過收集歷年《遼寧統(tǒng)計年鑒》中關(guān)于養(yǎng)老保險的有關(guān)指標，并以此指標下的數(shù)據(jù)為樣本，經(jīng)過整理得出遼寧省從2001年至2011年十一年間的現(xiàn)實養(yǎng)老金替代水平有較大幅度的下降，由2001年的60.94%，2002年的57.59%下降到2008年的44.08%，此后雖然有所提升，但幅度不大，到2011年為46.91%。其中遼寧省從2005到2011年間波動較小，最大值為2006年的47.47%，2008年的養(yǎng)老金替代水平處于最低值，為44.08%。這七年間的波動范圍都控制在3%以內(nèi)，基本維持在45.00%左右。

2.3 國內(nèi)生產(chǎn)總值保險系數(shù)較為穩(wěn)定

當前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度作為現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，我國社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險水平的高低在很大程度上決定了一個國家或地區(qū)的社會保障水平；同時也決定了社會成員晚年基本生活需要滿足情況和生活質(zhì)量。根據(jù)國際通行規(guī)則，一般以一定時期一個國家或地區(qū)的基本養(yǎng)老保險支出占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量基本養(yǎng)老保險保障水平的重要指標。它反映了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟資源用于滿足社會成員養(yǎng)老需要的份額。

利用遼寧省歷年統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，計算出2001-2011年養(yǎng)老保險支出增長幅度平均水平為17.5%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅的16.1%要高，國內(nèi)生產(chǎn)總值保險系數(shù)基本維持在4%。

2.4 實際繳費水平不足

遼寧省現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度繳費人員主要集中在企、事業(yè)職工與城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，基本上遍及省內(nèi)所有用人單位及職工。但從2001年至2011年征繳收入、在職職工平均工資的對比關(guān)系測算出的實際繳費率平均水平為17.59%，未能實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度設(shè)定的28%繳費率。

3 改進建議

3.1 加大執(zhí)法和宣傳力度

由于《勞動法》、《社會保險法》等法規(guī)中對于處罰條件規(guī)定不夠詳細以及懲處力度不夠等問題的存在，造成執(zhí)法力度不強，部分企業(yè)鉆政策空子存在著不參保、繳費不及時、不足額繳費等問題。加大執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。使得實際實現(xiàn)的繳費率能夠不斷提升，最終達到制度預(yù)期的繳費水平，這樣有助于通過提高實際繳費替代率，從而實現(xiàn)制度預(yù)期的繳費替代率水平。

同時，通過不斷的對養(yǎng)老保險制度及其相關(guān)政策的宣傳，使得企業(yè)以及企業(yè)的職工，其中尤其是第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其職工參加養(yǎng)老保險和繳費的意識得到培養(yǎng)和提升。社會公眾成為主動關(guān)注企業(yè)為個人繳納養(yǎng)老保險費情況的監(jiān)督員，成為監(jiān)督企業(yè)繳費的生力軍。這樣即可通過提高實際繳費率，實現(xiàn)制度設(shè)定的替代水平，而且可以增加職工累積的繳費年限，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌中32%的代際供養(yǎng)替代率，進一步促進制度設(shè)計替代率的實現(xiàn)。

3.2 加強基金的增值能力，減緩替代率水平下降速度

利用前人的一些研究，當養(yǎng)老保險個人賬戶投資收益率既定的情況下，工資增長率與個人賬戶養(yǎng)老金替代率會出現(xiàn)反向的相關(guān)關(guān)系；若工資增長率保持不變的情況下，養(yǎng)老金個人賬戶的投資收益率與替代率會出現(xiàn)正比的相關(guān)關(guān)系。由此我們可以得出，如果平均工資增長率保持不變的情況下，投資收益率水平處于較高的層次，個人賬戶的自我保障能力也會不斷強大，養(yǎng)老金個人賬戶能夠?qū)崿F(xiàn)的理論替代率也會較高。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，遼寧省人均工資水平處于快速增長狀態(tài)，平均水平已到達14.4%，致使養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢。在當前工資水平快速上升時期，要求養(yǎng)老保險的積累基金必須能夠?qū)崿F(xiàn)較高并且較穩(wěn)定的收益水平。目前提升養(yǎng)老保險基金增值水平比較現(xiàn)實的方式是建立專門的社會保障金融投資運作部門或獨立的運作單位，強化保險基金保值增值能力，對社會保險基金進行專業(yè)化的管理。這是一個比較現(xiàn)實的選擇，能夠有助于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的投資回報率得到提升，從而能夠保證遼寧省基本養(yǎng)老保險的支出有較充足的供給。

3.3 建立養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整制度

由于遼寧省老齡化加劇以及制度贍養(yǎng)比例的節(jié)節(jié)攀升，養(yǎng)老金替代率下降成為必然。保持一個與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平適應(yīng)的養(yǎng)老金替代率水平，既有利于對養(yǎng)老保險制度保持長期穩(wěn)定發(fā)展，還有利于經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。隨著人口平均壽命的延長，退休持續(xù)時間必定也會隨之增長，在退休時所確定的養(yǎng)老保險金發(fā)放水平必定會因通貨膨脹因素的影響使得實際購買力不斷下降。為了確保退休人員的生活質(zhì)量，在養(yǎng)老保險發(fā)放制度中引入指數(shù)化調(diào)整機制是必然的，從而實現(xiàn)保障退休人員的收入能夠隨著物價水平的變動而保持適度的增長，從而保障養(yǎng)老金的購買能力。

3.4 采取多渠道籌集養(yǎng)老保險基金的模式

嚴重的人口老齡化現(xiàn)狀以及國家保障到社會保障所產(chǎn)生的較高轉(zhuǎn)制成本，僅靠向企業(yè)和企業(yè)職工收取養(yǎng)老保險費這一條渠道籌集養(yǎng)老保險基金，勢必會產(chǎn)生較大的收支缺口，形成個人賬戶空賬和對政府財政補貼的過度依賴。因此必須積極從其他渠道來籌措資金，如出售國有股份、發(fā)行社會保障彩票、個人所得稅收入全部或部分轉(zhuǎn)入等方式籌集資金，以維護基金的平衡和制度的平穩(wěn)運行。

3.5 建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策及自由轉(zhuǎn)移機制

目前遼寧省的社會養(yǎng)老保險基金尚屬于省級統(tǒng)籌狀態(tài)，當勞動力出現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移時不僅需要轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系，還需對個人賬戶資金進行轉(zhuǎn)移。但是各省關(guān)于社會養(yǎng)老政策的各項規(guī)定還存在不統(tǒng)一的情況，這就使得接續(xù)和轉(zhuǎn)出基金時無法順利交接，常常會出現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移時斷保或重復參保的現(xiàn)象。建議能夠在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險政策，以保證參保人員在全國范圍實現(xiàn)轉(zhuǎn)移或流動時能夠無條件接續(xù)，有助于避免參保率、繳費率逐年下降。